ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погосовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                            Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2014 по делу                    № А63-17728/2012 (под председательством судьи Быкова А.С.)

по заявлению государственного научного учреждения Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук,                                 ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, ОГРН <***>,

третьи лица: некоммерческое партнерство «САНО», г. Ставрополь, Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском каре, г. Ставрополь,

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей:

от государственного научного учреждения Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель                ФИО1 по доверенности № 23 от 06.02.2015;

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное научное учреждение Ставропольский ботанический сад имени                   В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра) и федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) с требованиями (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования):

- признать недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, находящихся в пользовании ботанического сада, с кадастровыми номерами 26:12:010906:25, 26:12:010906:10, в части определения размера удельного показателя стоимости кадастрового квартала 26:12:010906 по виду функционального использования «Земли сельскохозяйственного использования», определяемые на основании отчета об определении кадастровой стоимости земель г. Ставрополя, составленного некоммерческим партнерством «САНО»;

- признать незаконными действия заинтересованных лиц по внесению в государственный земельный кадастр с момента внесения: сведений о размере кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ботаническому саду на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 26:12:010906:25, площадью 522 208 кв. м в размере 1 219 064 615 рублей и виде удельного показателя кадастровой стоимости 2334,4426 руб./кв. м и с кадастровым номером 26:12:010906:10, площадью 1 327 792 кв. м в размере 3 099 654 245 рублей и виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2334,4426 руб./кв. м и в размере 1 063 880 062 рублей и виде удельного показателя кадастровой стоимости в 801,24 руб./кв. м.;

-восстановить положение, существовавшее до нарушения прав, путем установления показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости земельных участков, исходя из вида функционального использования «земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами).

Заявленные требования обоснованы тем, что спорные земельные участки используются учреждением для создания постоянных древесно-кустарниковых насаждений. При постановке в 2005 и 2006 году участков на государственный кадастровый учет уполномоченными органами изменен вид разрешенного использования: с ранее установленного «земли ботанических садов» на «для сельскохозяйственного использования», что противоречит правоустанавливающим документам на землю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческое партнерство «САНО», Правительство Ставропольского края, администрация города Ставрополя, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском каре (далее - управление Росимущества).

Решением суда от 14.02.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недостоверными сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:25 в размере 1 219 064 615 руб. 34 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 334 рублей 44 копеек за один кв. м, определенных исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли под промышленными объектами», внесенных в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2007 в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п, а также сведения о кадастровой стоимости в размере 418 413 937 рублей 92 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 801 рубля 24 копейки за один кв. м, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли сельскохозяйственного использования», внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024. Признаны недостоверными сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:10 в размере 3 099 654 244 руб. 53 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 334 рублей 44 копеек за один кв. м, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли под промышленными объектами», внесенных в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2007 в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п, а также сведения о кадастровой стоимости в размере 1 063 880 062 рублей 08 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 801 рубля 24 копейки за один кв. м, исходя из вида разрешенного (функционального) использования «земли сельскохозяйственного использования», внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024. Суд обязал кадастровую палату в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости обратным числом на 01.01.2007 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:25 площадью 522 208 кв. м в размере 906 652 307 рублей 52 копеек, определенной исходя из вида разрешенного (функционального) использования земельного участка «земли под лесами в поселениях» (земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами)) и удельного показателя кадастровой стоимости земли - 1736 рублей 19 копеек, а также о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:10 площадью 1 327 792 кв. м в размере 2 305 299 192 рублей 48 копеек, определенной исходя из вида разрешенного (функционального) использования земельного участка «земли под лесами в поселениях» (земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами)) и удельного показателя кадастровой стоимости земли – 1 736 рублей 19 копеек. По требованию об оспаривании размера удельного показателя стоимости кадастрового квартала 26:12:010906 по виду функционального использования «земли сельскохозяйственного использования», указанного в отчете об определении кадастровой стоимости земель г. Ставрополя, производство по делу прекращено. В удовлетворении требований, предъявленных к управлению Росреестра, отказано. Учреждению возвращено из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости внесены ошибочные сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков, что повлекло неверное определение их кадастровой стоимости.

В апелляционной жалобе управление Росреестра просит решение суда первой инстанции  отменить в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. В обоснование жалобы управление Росреестра указывает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку по существу его требования сводятся к изменению кадастровой стоимости спорных земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 поставлены на государственный кадастровый учет с категорией земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Сведения о виде разрешенного использования внесены в госкадастр на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 25.12.1992 № 1625. По результатам массовой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-П, в кадастр внесены сведения о кадастровой стоимости спорных участков исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земли 2334,44263 рубля за один квадратный метр, и для участка 26:12:010906:10 кадастровая стоимость составила 3 099 654 244 руб. 53 коп., а для участка 26:12:010906:25 – 1 219 064 615 руб. 36 коп. В 2008 году кадастровой палатой выявлена техническая ошибка в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 в части неверного применения удельного показателя в размере 2 334 руб. 44 коп. за один квадратный метр по группе 7 вида функционального использования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и др…». По мнению кадастровой палаты, ошибка была исправлена путем составления акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024, утвержденного управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю. При исправлении ошибки и определении кадастровой стоимости названных участков был применен удельный показатель 11 группы видов функционального использования «земли сельскохозяйственного использования» в размере 801 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр, в связи с чем кадастровая стоимость участков составила для участка 26:12:010906:10 в размере 1 063 880 062 руб. 08 коп., а для участка 26:12:010906:25 в размере 418 413 937 руб. 92 коп. Участок с кадастровым номером 26:12:010906:25 снят с кадастрового учета 14.07.2009, а участок с кадастровым номером 26:12:010906:10 снят с учета 01.06.2010 в связи с их разделом и регистрацией прав на образованные участки. В связи с чем основания для изменения сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков отсутствуют.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, как законный и обоснованный.

Определением от 10.06.2014 суд приостанавливал производство по делу до опубликования Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А46-1384/2010.

Определением от 29.12.2014 производство по делу возобновлено.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 30.12.2014 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве заявителя ввиду изменения его наименования на федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского». В обоснование заявленного ходатайства представитель представил Приказ Федерального агентства научных организаций от 27.06.2014 № 133, Устав Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского». По существу апелляционной жалобы поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Иные лица, участвующие деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отложения судебного заседания.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя учреждения, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости земельные участки 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25 содержат вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. После изъятия части земель и прекращения за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования на участок 26:12:010906:25 (выписка из ЕГРП от 09.08.2013 № 01/021/2013-737 – сведения о государственной регистрации прекращения права от 11.09.2007; т. 4, л. д. 121) в пользовании (в постоянном (бессрочном) пользовании) ботанического сада с 11.09.2007 по 25.05.2010 оставался участок с кадастровым номером 26:12:010906:10, разделенный в последующем на три участка (том 2 л. д. 166 – 168, том 4 л. д. 119).

28 декабря 2006 года постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя (далее – постановление № 176-п) с поквартальным определением удельных показателей кадастровой стоимости земель по 14 видам функционального использования земель (руб/кв. м). Постановление № 176-п вступило в силу с 01.01.2007.

При определении в 2007 году кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25 они отнесены к 7-му виду функционального использования «земли под промышленными объектами» и к ним применен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2334 руб. 44 коп. за один квадратный метр, и для участка 26:12:010906:10 кадастровая стоимость составила 3 099 654 244 руб. 53 коп., а для участка 26:12:010906:25 – 1 219 064 615 руб. 36 коп.

В 2008 году органом кадастрового учета составлен акт определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024, утвержденный управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю, согласно которому (в связи с технической ошибкой) определена новая кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25. Они отнесены к 11-му виду функционального использования «земли сельскохозяйственного использования», и к ним применен удельный показатель стоимости земельного участка в размере 801 руб. 24 коп. за 1 квадратный метр, в связи с чем кадастровая стоимость участков составила: для участка 26:12:010906:10 – 1 063 880 062 руб. 08 коп., а для участка 26:12:010906:25 – 418 413 937 руб. 92 коп. (том 2, л. д. 25).

Учреждение, полагая, что показатель кадастровой стоимости земельных участков определен неверно, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд решение суда об удовлетворении заявленных требований считает законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила кадастровой оценки), установлено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (пункты  2, 3 Правил кадастровой оценки). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил кадастровой оценки).

В пункте 10 названных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На момент принятия постановления № 176-п действовала методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/337 (далее – Методика государственной кадастровой оценки земель поседений № П/337).

В приложении № 1 к Методике государственной кадастровой оценки земель поселений № П/337 приведены виды функционального использования земель, которые служат для целей государственной оценки земель населенных пунктов (поселений), в том числе: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи (группа 7); земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственные угодья (группа 11); земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами) (группа 12).

Удельные показатели кадастровой стоимости земель г. Ставрополя по видам функционального использования земель определены в таблицах подготовленного некоммерческим партнерством «Ставропольская ассоциация независимых оценщиков» отчета по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории города Ставрополя от 22.12.2006 к постановлению № 176-П (том 1 л. д. 75 – 78).

Для кадастрового квартала 26:12:010906, в котором расположены спорные земельные участки, удельный показатель кадастровой стоимости земель за один квадратный метр составляет: для 7-го вида функционального использования «земли под промышленными объектами» - 2 334 рубля 44 копейки; для 11-го вида функционального использования «земли сельскохозяйственного использования» - 801 рубль 24 копейки; для 12-го вида функционального использования «земли под лесами в поселениях» - 1 736 рублей 19 копеек.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, на момент предоставления земельных участков ботаническому саду законодательство не предусматривало таких понятий и категорий, как вид функционального назначения и вид разрешенного использования, в том понимании, которое дано им в период проведения государственной кадастровой оценки и принятия постановления № 176-П.

Таким образом, при присвоении земельным участкам с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25  вида функционального (разрешенного) использования органу кадастрового учета (кадастровой оценки) следовало учитывать: назначение земельных участков; цель предоставления земельных участков; установленный вид разрешенного использования участка; территориальную зону и информацию из градостроительного регламента, а также учесть функциональное назначение расположенного на нем учреждения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818/14.

В силу положений статьей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Материалами дела установлено, что с момента создания и по настоящее время заявитель имеет статус ботанического сада. Исполнительным комитетом Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся в постоянное пользование Ставропольскому ботаническому саду отведено 99,6 гектаров земли, что подтверждается актом на право пользования землей от 22.06.1975.

Согласно государственному акту общая площадь отведенных земель по состоянию на 01.11.1974 года состояла из прочих угодий, не отнесенных к пахотным землям, сенокосам, пастбищам, садам, виноградникам. В разделе «дополнения» к акту содержатся сведения о том, что на территории участка площадью 16,03 га, переданной ботаническому саду, организуется заповедник типичного дубово-грабового леса, произрастающего в условиях Ставропольского плато. На остальной территории площадью 83,57 га находятся парковые насаждения, строения и научные коллекции ботанического сада. В государственном акте указано, что отведенные земли должны использоваться строго по назначению.

В соответствии с решениями Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1983 № 2 и от 01.03.1983 № 135 ботаническому саду переданы дополнительные земельные участки площадью соответственно 86 и 18 га для расширения территории ботанического сада (том 2, л. д. 121 – 124).

В 1989 году Кубанским государственным проектным институтом по землеустройству Кубаньгипрозем проведена инвентаризация всех земель Ставропольского ботанического сада г. Ставрополя, согласно которой выявлены все земли, принадлежащие заявителю (его правопреемнику). Согласно генеральному плану развития ботанического сада все земли предназначены для создания постоянных древесно-кустарниковых насаждений.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что основания для указания в свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования № 1625 на целевое назначение (использование) земельного участка «для сельскохозяйственного использования» отсутствовали, является правильным.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым планам от 19.10.2004 № 12/04-08-1064 и от 14.10.2004 № 12/04-08-888 (том 5 л. <...>) земельные участки ботанического сада поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением  кадастровых номеров 26:12:010906:10 и 26:12:010906:16 с видом разрешенного использования «территория ботанического сада» и «ботанический сад». С прокладкой автодороги и подготовкой землеустроительного дела от 08.04.2005 участок с кадастровым номером 26:12:010906:16 площадью 580 248 кв. м исключен из госкадастра и вместо него поставлен на кадастровый учет участок с номером 26:12:010906:25 площадью 522 208 кв. м (том 5 л. д. 163 – 230).

При этом орган кадастрового учета не привел правовых оснований для внесения в госкадастр изменений в части указания вида разрешенного использования участков с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:16 с «территория ботанического сада» на «для сельскохозяйственного использования».

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у органа кадастрового учета оснований для отнесения спорных участков по виду разрешенного использования к землям сельскохозяйственного использования.

Возможность существования такой территориальной зоны, как «зона ботанического сада», подтверждена также Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, и не противоречит подпункту 9 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В действующих Правилах землепользования и застройки города Ставрополя земельные участки учреждения расположены в территориальной зоне Б-5 «Зона Ботанического сада» (том 5 л. <...> – 118; том 6 л. д. 152 – 155).

Согласно пункту 2 статьи 2 и статье 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

В кадастровых делах на участки с кадастровыми номерами 26:12:010906:10 и 26:12:010906:25 содержатся сведения о внесении в кадастр информации об отнесении участков к особо охраняемым землям.

Уставом учреждения в редакции, действовавшей в сорный период, предусмотрено, что учреждение создано с целью сохранения, изучения и обогащения генетического фонда флоры и растительности Южного Федерального округа для их наиболее эффективного научного, культурного и хозяйственного использования. Основными задачами учреждения являются: сохранение генетического фонда флоры и растительности региона, проведение научно-исследовательских работ, обогащение культурной флоры региона и оптимизация окружающей среды средствами озеленения. Земельные участки закреплены за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для выполнения уставных целей учреждение обязано использовать закрепленное за ним имущество и выделяемые бюджетные средства по целевому назначению (пункты 2, 3 и 4.5 Устава).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Согласно постановлению главы города Ставрополя от 15.02.2006 № 338 «Об отверждении порядка доведения до сведений налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков в городе Ставрополе» предусмотрено размещение таблицы соответствия видов разрешенного использования земли с 14 видами функционального использования земельных участков согласно системе классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра, принятой и введенной в действие приказом по Госкомзему России от 22.11.1999 № 84.

Согласно названному постановлению и системе классификаторов к землям сельскохозяйственного использования относятся земли акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие земельные участки личных подсобных хозяйств, индивидуального огородничества, сенокошения, животноводства, земельные участки коллективного огородничества.

К землям под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами), относятся земельные участки заповедников, национальных парков, ботанических садов, земельные участки других объектов природно-заповедного назначения, земельные участки лесопарков, национальных и природных парков, земельные участки улиц, площадей, переулков, проездов, набережных, бульвары, скверы и т.д., прочие лесные земли.

Земли ботанического сада как особо охраняемая природная территория также соответствуют группе разрешенного использования «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами», указанными в пункте 1.2.14 Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Поскольку кадастровая оценка земель города Ставрополя производилась в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений № П/337, земельные участки ботанического сада подлежали отнесению к виду функционального использования «земли под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами)» (группа 12), что соответствует 12-му виду функционального использования «земли под лесами в поселениях», указанному в таблицах подготовленного некоммерческим партнерством «Ставропольская ассоциация независимых оценщиков» отчета по актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений на территории города Ставрополя от 22.12.2006 к постановлению № 176-П с удельным показателем кадастровой стоимости земли 1 736 рублей 19 копеек за один квадратный метр.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган кадастрового учета (кадастровой оценки) не представил суду доказательства использования учреждением спорных участков для сельскохозяйственного производства или предоставления их учреждению для сельскохозяйственного использования.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Учтенный в госкадастре вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

В силу статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи (определения рыночной стоимости земельного участка). Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, пункту 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп. Это предполагает, в том числе необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования.

С учетом изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010906:25 и 26:12:010906:10 неправомерно были отнесены к видам разрешенного (функционального) использования «земли под промышленными объектами» и «земли сельскохозяйственного использования» и к ним применены удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 334 рублей 44 копеек и 801 руб. 24 коп. за один кв. м.

При таких обстоятельствах сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:25 в размере 1 219 064 615 руб. 34 коп., внесенные в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2007, и сведения о кадастровой стоимости в размере 418 413 937 рублей 92 копеек, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024, а также сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:010906:10 в размере 3 099 654 244 руб. 53 коп., внесенные в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2007, и сведения о кадастровой стоимости в размере 1 063 880 062 рублей 08 копеек, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 28.02.2008 № 1024, являются недостоверными.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818/14, в целях надлежащей защиты прав истца суд установил вид разрешенного использования земельных участков и их кадастровую стоимость.

Довод апелляционной жалобы о том, что со снятием спорных земельных участков с кадастрового учета учреждение утратило правовой интерес в изменении сведений о кадастровой стоимости, внесение изменений в архивные сведения не представляется возможным, а проведение новой кадастровой оценки указывает на нецелесообразность удовлетворения заявленных требований, подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Учреждение как лицо, за которым в период с 01.01.2007 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в силу положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, является плательщиком земельного налога и вправе вносить плату исходя из правильно определенно кадастровой стоимости земельных участков.

Исковые требования не направлены на установление новой кадастровой стоимости, а имеют своей целью исправление недостоверных сведений в спорный период (с даты внесения недостоверных сведений).

С учетом искового порядка рассмотрения спора и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 15.12.2011 № 12651/11, а также принимая во внимание то, что в силу действующий нормативно правовых актов полномочия по внесению в госкадастр сведений возложено на ФГБУ «ФКП Росреестра», суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является кадастровая палата, в связи с чем в удовлетворении требований, предъявленных к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, отказано правомерно.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.214.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы, но взысканию не подлежит, поскольку управление Росреестра освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену государственного научного учреждения Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского Ставропольского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского».

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.02.2014 по делу                    № А63-17728/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

судьи                                                                                                  И.Н. Егорченко

                                                                                                            О.В. Марченко