Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2012 по делу № А63-12218/2011,

по заявлению открытого акционерного общества «Теплосеть», г. Ставрополь ОГРН <***>,

к главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь ОГРН <***>,

о признании пункта 1 предписания от 03.11.2011 № 166/4/152-2 по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций недействительным, (судья Русанова В.Г.),

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества "Теплосеть": ФИО1 (доверенность № 7 от 10.01.2012),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Теплосеть» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением (с учетом уточнений) к главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным пункта 1 предписания от 03.11.2011 № 166/4/152-2 по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что отсутствует законодательно установленная обязанность разрабатывать Паспорт безопасности опасных объектов, поскольку общество не включено в перечень потенциально опасных объектов Ставропольского края, классифицированных по степени опасности, который утвержден решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ставропольского края, считает ссылку управления на нормы Приказа МЧС России № 506 от 04.11.2004 и Приказа МЧС № 105 от 20.03.2003, указывая на тот факт, что данные приказы вынесены в отношении деятельности потенциально опасных объектов, а не опасных объектов.

Решением от 13.03.2012 суд удовлетворил заявленные требования общества, признал недействительным пункт 1 предписания от 03.11.2011 № 166/4/152-2 главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций недействительным.

Судебный акт мотивирован тем, что доводы управления о наличии у общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта с учетом требований Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105 и Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506, является ошибочным, и противоречит нормам действующего законодательства.

Не согласившись с таким решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Управления, требования по определению показателей риска чрезвычайных ситуаций и как следствие паспортизации объекта и необходимость в декларировании безопасности являются отдельными пунктами требований и применяются самостоятельно, а выводы суда об отсутствии у общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта противоречат материалам дела.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Представитель управления в судебном заседании 06.06.2012 поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебных заседаниях 06.06.2012 и 23.07.2012 представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения в соответствии с доводами отзыва на жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителей управления и общества, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как видно из материалов дела на основании распоряжений временно исполняющего обязанности начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю № 166 от 26.09.2011 в период с 02.11.2011 по 03.11.2011 специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности была проведена выездная плановая проверка выполнения обществом, расположенным по адресу: <...> а, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению установленных требований по соблюдению установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения, а также контроля за обеспечением готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

По результатам проведенного мероприятия был составлен акт проверки № 166 от 3.11. 2011, обществу выдано предписание № 166/4/152-2 от 3.11.2011, в соответствии с которым обществу предложено выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а именно:

Разработать и согласовать с руководителем территориального органа МЧС России по Ставропольскому краю Паспорта безопасности опасных объектов (котельных) - документы определяющие показатели риска чрезвычайных ситуаций в срок до 2 июля 2012 года.

Обеспечить штатный состав организации средствами индивидуальной защиты (СИЗ) из расчета на 100% обеспеченности общего числа сотрудников в срок до 2 июля 2011 года.

При вынесении пункта 1 предписания управление руководствовалось приказом МЧС России от 04.11.2044 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», зарегистрированным в Минюсте РФ 22.12.2004 за № 6218 (далее - приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506), пунктами 6, 16, 45, 50, 78-81 приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», зарегистрированным в Минюсте РФ 20.03.2003 за № 4291 (далее - приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105).

Не согласившись с пунктом 1 предписания, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования общества, указал, что из представленных обществом документов, оно относится к опасным производственным объектам (ОПО) и руководствуется в своей деятельности Федеральным законом Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.

Деятельность общества относится к лицензируемой, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Во исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и Правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзором России (преобразованным в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору) от 18.10.2002 года обществом разработан и согласован с ГО и ЧС администрации города Ставрополя План действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; План по защите рабочих и служащих ОАО «Теплосеть» и проведению аварийно-спасательных работ (АСДНР) с указанием потенциально опасных мест; План взаимодействия диспетчерских, оперативных и аварийно-восстановительных служб, ведомств и предприятий города по ликвидации возможных аварий на отопительных котельных и тепловых сетях, последствий снежных заносов и стихийных бедствий, согласованный с Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя; План локализации и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве.

Утверждена и согласована с ГО и ЧС администрации города Ставрополя Инструкция по взаимодействию оперативно-диспетчерской службы (ОДС) общества с единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДС) города Ставрополя.

Заключены соглашение, утвержденное ГО и ЧС администрации города Ставрополя о порядке взаимодействия ЕДС управления по делам ГО и ЧС администрации города Ставрополя и ОДС общества, договор по обслуживанию ОПО и выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий аварии на ОПО.

В обществе созданы нештатные аварийно-спасательные формирования и организован производственный контроль на ОПО, технического надзора за безопасной эксплуатацией объектов котлогазового надзора предприятия. Организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями установленными Правительством РФ.

Суд первой инстанции на основании изложенного сделал вывод, что обществом соблюдены все требования установленные Федеральными законами и Правилами при эксплуатации ОПО.

При регистрации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ОПО эксплуатируемых ОАО «Теплосеть», была проведена их идентификация по признакам опасности. Объектов с опасными веществами в количествах, равных или превышающих количество установленных Приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, для которых необходима разработка декларации промышленной безопасности на предприятии, не имеется, о чем сделана отметка в «Карте учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач:

определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;

определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;

оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 года утверждена форма типового паспорта безопасности опасного объекта.

Как установлено из пункта 1 приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 Типовой паспорт безопасности опасного объекта разработан в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол N 4, подпункт 5а).

В соответствии с указанным решением Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителям субъектов Российской Федерации поручалось разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-пожаро и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры).

Решением от 13.11.2003 Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 поручено разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечня основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени защищенности от этих угроз.

Таким образом, обязанность по разработке типового паспорта безопасности должна возлагаться на руководителей таких предприятий, которые по своим производственным характеристикам могут быть отнесены к критически важным и потенциально опасным объектам.

В соответствии с разработанными терминами и определениями опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты. По вышеуказанным терминам и определениям общество не относится к критически важным объектам Российской Федерации.

Заседанием комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае от 23.03.2011 (протокол № 1) утвержден перечень потенциально опасных объектов Ставропольского края, классифицированных по степени опасности. Общество в указанный перечень не включено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы управления о наличии у общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта с учетом требований Приказа МЧС РФ от 28 февраля 2003 года № 105 и Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506, является ошибочным, и противоречит нормам действующего законодательства.

Факт включения Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ставропольскому краю производственных объектов общества в государственный реестр опасных производственных объектов сам по себе не свидетельствует об обязанности оформлять паспорт безопасности опасного объекта, предусмотренный приказом МЧС РФ от 04.11.2004 № 506.

Вместе с тем суд первой инстанции не в полной мере учел, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) и п. 11, п. 12 РД 03-616-03 «Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» (утв. приказом I осгортехнадзора России от 19.06.2003 № 138) систему газопотребления объекта можно классифицировать как опасный производственный объект (ОНО) по признаку использования опасного вещества - природного углеводородного газа, а так же котельное оборудование по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0.07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Согласно пункта 3.3.10 ГОСТ Р 22.0.05-94, пожаровзрьгаоопасный объект: Объект, на котором производят, используют, перерабатывают, храпят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопаспые вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 29 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3, пожаровзрывоопасность веществ и материалов, это способность веществ и материалов к образованию горючей (пожароопасной или взрывоопасной) среды, характеризуемая их физико-химическими свойствами и (или) поведением в условиях пожара.

Согласно пункта 2.1.5 ГОСТ Р 52136-2003, горючий газ - газ или пар при смешивании которого с воздухом в определенных пропорциях образуется взрывоопасная газовая среда.

Метан, используемый в деятельности предприятия согласно ТУ 51-841-87 пожаровзрывоопасен.

Более того, статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», определено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений:

1) опасные производственные объекты, па которых:

а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся,
окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также
представляющие опасность для окружающей природной среды);

б) используется оборудование, работающее под давлением более 0.07
мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

В соответствии с приложением к Плану организации первоочередного жизнеобеспечения населения Ставропольского края утвержденного губернатором Ставропольского края от 10.06.2008 - Перечнем объектов жизнеобеспечения. ОАО «Теплосеть» является объектом жизнеобеспечения населения города Ставрополя.

Так же согласно пункта 3.3 ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в ЧС. Жизнеобеспечение в ЧС», первоочередные виды жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, это жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные но функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

Наличие Паспорта безопасности опасного объекта согласованного с руководителем территориального органа МЧС России по Ставропольскому краю, обусловлено требованиями Приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», изданного па основании решения совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений», подпункт 5 а Протокола от 13 ноября 2003 № 4.

Согласно пункта 2 приложения к Приказу МЧС России от 04.1 1.2004 №506, типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопаеные. опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункта 12 приложения к Приказу МЧС России от 04.1 1.2004 №506. расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта. Разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.

Паспорт безопасности опасного объекта, согласно пункта 3 приложения к Приказу МЧС России от 04.11.2004 №506, разрабатывается для решения следующих задач:

определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте;

оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций па опасном объекте.

Ко всему, согласно пункта 45 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003 т. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 марта 2003 года, регистрационный № 4291), к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;

- декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения.

Согласно вышеприведенной нормы, требования по определению показателей риска чрезвычайных ситуаций и как следствие паспортизации объекта и необходимость в декларировании безопасности являются отдельными пунктами требований и применяются самостоятельно.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у общества законных обязанностей для выполнения предписания № 166/4/152-2 от 3.11.2011, в соответствии с которым обществу предложено выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, поскольку данные обязанности общества достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, пункт 1 предписания от 03.11.2011 № 166/4/152-2 главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Теплосеть» в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2012 по делу № А63-12218/2011 отменить. Апелляционную жалобу удовлетворить. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Теплосеть», г. Ставрополь – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи М.У. Семенов

И.А. Цигельников