Гражданский кодекс часть 1

апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.05.2017 по делу № А61-321/2017 (судья Коптева М.Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орфей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2017 № 07-16/925 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Орфей» ФИО1 по доверенности от 09.01.2017

в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Орфей» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) от 12.01.2017№ 07-16/925 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением суда от 02.05.2017 заявленные требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован недоказанностью Управлением наличия в действиях Общества состава и события вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление, считая решение суда необоснованным и незаконным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Общества возразил по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании служебной записки отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции №сз8-4388/08 от 20.12.2016, данных ЕГАИС Управлением установлено, что Общество в период с 08.12.2016 по 20.12.2016 в адрес ОАО «РЖД» осуществило отгрузки спирта этилового ректификованного из пищевого сырья, расфасованного в бочки стальные закатные с гофрами на корпусе в количестве 24205,9 дал. По мнению Управления Общество осуществило транспортировку спирта этилового ректификованного в нарушение п.8.1 ГОСТ 8.1 ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия», «Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтепродуктов», утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 21-22 мая 2009 года № 50, положений статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Определением от 20.12.2016 Управлением в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 30.12.2016 в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №07-16/925-2 и 12.01.2017 принято постановление №07-16/925 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, обоснованно исходил из следующего.

Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) на основании лицензии №15ПСЭ0001786 от 16.05.2013 со сроком до 15.05.2018. Между Обществом и ОАО «РЖД» по результатам открытого конкурса №1949/ОКЭ-РЖДС/16 заключен 30.11.2016 договор № 2161978 (далее – договор) поставки этилового спирта для нужд ОАО «РЖД». По условиям указанного договора отгрузка этилового спирта осуществляется железнодорожным транспортом в стальных закатанных бочках с гофрами на корпусе, марки 1А1, емкостью 216,5 литра, ГОСТ 13950-91 (спецификация № 1949/ОКЭ-РЖД/16 от 30.11.2016.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 30.12.2016 № 07-16/925-2 следует, что Обществу вменяется нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия», пункта 4.2.2.1 «Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтепродуктов», утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества (протокол от 21-22 мая 2009 года № 50), статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, при осуществлении отгрузки спирта этилового ректификованного из пищевого сырья. Также Управлением исследованы товарно-сопроводительные документы на отгрузку этилового спирта Общества, в части нарушения вышеперечисленных требований к таре для транспортировки этилового спирта и что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно п. 4.3.4 ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» (далее - ГОСТ 5962-2013) допускается разливать этиловый ректификованный спирт из пищевого сырья в чистые бочки по ГОСТ 13950 или ГОСТ 6247, бутыли - по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, канистры - по ГОСТ 5105 и другие емкости, изготовленные из материалов, разрешенных для контакта с продуктом данного вида, которые должны быть опечатаны или опломбированы. Упаковка и укупорка тары с этиловым ректификованным спиртом должны обеспечивать его сохранность и соответствовать требованиям или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, ГОСТ 26319.

Порядок упаковки опасных грузов, предъявляемых к перевозке транспортом любого вида, массой нетто грузового места не более 400кг и вместимостью не более 450дм, общие требования к транспортной таре и упаковке, а также их виды, типы установлены ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» (далее – ГОСТ 26319-84). Из материалов дела следует, что Общество приобрело у производителя ООО «Евротара» по договору поставки от 30.11.2016 №129 стальные бочки БЗ 1А1 емкостью 216,5л, соответствующие ГОСТ 13950, Типовым правилам Рекомендаций ООН по перевозке опасных грузов, Правилам международной перевозке опасных грузов по железным дорогам (МПОГ), ГОСТ 26319 (Сертификат № МТ155-15 от 12.05.2015, срок действия до 12.05.2018).

Согласно п. 2.1.1 «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам», утвержденными Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 №15 (далее – Правила перевозок от 05.04.1996 №15) опасные грузы должны предъявляться грузоотправителями к перевозке в таре и упаковке, предусмотренной стандартами или техническими условиями на продукцию, а также соответствующей требованиям Типовых правил ООН или ГОСТ 26319-84 с учетом национального законодательства. Согласно п. 6 ГОСТ 26319-84 для опасных грузов должна применяться транспортная тара, в том числе и стальные бочки узкогорлые типа 1А1. Характеристики бочек данного типа отражены в разделе 1 ГОСТ 13950-91 «Бочки стальные сварные и закатные с гофрами на корпусе. Технические условия» (далее – ГОСТ 13950-91). Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам от 05.04.1996 №15 установлено, что для перевозок спирта этилового ректификованного используются следующие типы вагонов: KB универсальные крытые вагоны, ВЦ вагоны-цистерны, КЦ специализированные контейнеры-цистерны грузоотправителей (грузополучателей), УК универсальные контейнеры (Приложение N 2 к Правилам от 05.04.1996г. № 15). Указанные положения регламентов указывают на то, что перевозки этилового спирта ректификованного возможны железнодорожным транспортом в стальных бочках типа БЗ 1А1 емк. 216,5л. с использованием универсальных крытых вагонов - KB и универсальных контейнеров - УК.

Пунктом 8.1. ГОСТ 5962-2013 установлено, что «Этиловый ректификованный спирт из пищевого сырья транспортируют всеми видами транспорта в соответствии с правилами перевозки опасных грузов, действующими на данном виде транспорта, и правилами перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах, действующими на железнодорожном транспорте». Из содержания п. 8.1. ГОСТ 5962-2013 не следует, что перевозку этилового ректификованного спирта по железной дороге необходимо осуществлять только по правилам перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах, действующим на железнодорожном транспорте.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что общими нормами, регламентирующими перевозку этилового спирта по железной дороге, являются Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденными СЖТ СНГ, протокол от 05.04.1996 №15. Правила перевозки жидких грузов конкретно наливом в вагонах-цистернах, действующие на железнодорожном транспорте являются специальными (дополнительными) нормами к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, регламентирующими перевозку жидких грузов (включая опасные).

Таким образом, ГОСТ 5962-2013 не устанавливает каких-либо запретов на перевозку спирта в стальных бочках. Данный ГОСТ содержит нормы, которые разрешают разливать спирт в стальные бочки (п. 4.3.4 ГОСТ 5962-2013), а также устанавливают в качестве требования к транспортной маркировке нанесение дополнительной информации в виде номера бочки (п. 4.4.1 ГОСТ 5962-2013). ГОСТ 5962-2013 допускает перевозку спирта этилового ректификованного не только наливом, но и в стальных бочках, согласно действующему ГОСТ 13950-91.

С учетом изложенного, выводы Управления о несоответствии тары требованиям ГОСТ 5962-2013, Правил перевозки жидких грузов наливом (протокол от 21-22 мая 2009 года № 50) не является доказательством нарушения Обществом требований государственных стандартов, а также не подтверждает событие вменяемого правонарушения.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы Управления не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.05.2017 по делу № А61-321/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова