Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу ТУ Росимущества по РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.10 делу № А15-2343/09

по иску Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан к Управлению Федеральной регистрационной службы РФ по Республике Дагестан и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 195 га с кадастровым номером 05-05-01/041/ 2008- 058 (запись регистрации от 28.05.2008 05-АА№ 135834),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Роснедвижимости по РД, Агентство по лесному хозяйству РД, ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД», Министерство строительства и ЖКХ РД, Администрация муниципального образования «Новолакский район»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства: ФИО1 по дов. № 258 от 11.08.10,

от ГУ «Пригородное лесничество»: ФИО2 по дов. № 41 от 09.08.20,

от Агентства по лесному хозяйству РД: ФИО3 по дов. № ММ-06-659 от 12.08.10, ФИО4 по дов. № ММ-06-659 от 12.08.10,

от Администрации МО «Новолакский район»: глава ФИО5-Г.Ш. уд. № 073 от 05.04.07, ФИО1 по дов. № 17 от 09.08.10,

от УФРС по РД: не явились, извещ. 23.06.10 № 548910,

от ТУ ФАГИ по РД: не явились, извещ. 23.06.10 № 548927,

от Управления Роснедвижимости по РД - не явились, извещ 23.06.10 № 548996,

от ФГУ « Земельная кадастровая палата по РД»: не явились, извещ. 23.06.10 № 549016,

от Министерства строительства и ЖКХ РД: не явились, извещ. 23.06.10 № 548989,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственной собственностью Республики
Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущества в РД) и Управлению Федеральной регистрационной службы
Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД) о признании
недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации в
лице Теруправления Росимущества на земельный участок площадью 195 га с кадастровым номером 05-05-01/041/2008-058, о чем в Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации серии Д5-АА №135834 от28.05.2008.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок относится к зонам отдыха местного значения, расположен в границах г. Махачкалы, неправомерно зарегистрированное право федеральной собственности на этот участок нарушает права Республики Дагестан по использованию городских лесов, которые в лесной фонд не входят и не могли быть отнесены к землям федеральной собственности.

Определением суда первой инстанции от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан, Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и Комитет Правительства РД по лесному хозяйству.

Определением суда первой инстанции от 02.02.2010 производство по делу № А15-2343/2009 приостановлено по ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Определением суда от 18.03.2010 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание на тот же день.

От истца поступило заявление от 26.01.2010 № 02—189/08 об уточнении исковых требований, в котором он просил суд признать право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 195 га, расположенный в 71 квартале (ранее квартал 79) Кумторкалинского участкового лесничества ГУ «Пригородное лесничество» в границах муниципального образования «Кумторкалинский район», истребовать указанный земельный участок из незаконного владения Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД и обязать Управление ФРС по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 28 мая 2008 года серии 05-АА № 135834.

Определением от 18.03.2010 судом первой инстанции, в порядке статьи 49 АПК РФ, приняты к рассмотрению уточненные требования ФИО6, а также удовлетворены ходатайства истца и ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца - Администрацию МО «Новолакский район», на стороне ответчика – ГУ «Пригородное лесничество».

06.04.2010 истец в порядке статей 47 и 49 АПК РФ вновь уточнил исковые требования, просил суд истребовать земельный участок площадью 195 га из незаконного владения ГУ «Пригородное лесничество», привлечь к участию в деле в качестве ответчика ГУ «Пригородное лесничество» и дополнительно заявил требование обязать Управление Федеральной регистрационной службы по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 30.01.2009 № 05-05-00/2009-276.

Определением от 06.04.2010 суд первой инстанции принял к рассмотрению уточнения истца, привлек к участию в деле в качестве соответчика ГУ «Пригородное лесничество», за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, и принял дополнительное требование к совместному рассмотрению с первоначальным иском, считая это целесообразным.

Решением от 16.04.10 суд произвел замену Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан его правопреемником Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан. Исковые требования удовлетворил. Признал право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 195га с кадастровым номером 05: 50:00 00 67:0005 согласно кадастровому плану участка от 21 декабря 2005 года, расположенный в 71 квартале (ранее квартал 79) Кумторкалинского участкового лесничества ГУ «Пригородное лесничество». Суд решил истребовать указанный земельный участок из незаконного владения Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и ГУ «Пригородное лесничество». Суд обязал УФРС по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей регистрации от 28.05.2008 № 05-05-01/041/2008-128 и от 30.01.2009 №05-05-01/2009-276.

Судебный акт мотивирован тем, что спорные земли являются собственностью Республики Дагестан, в связи с чем органы государственной власти республики имели право распоряжаться указанными землями.

Не согласившись с таким решением суда, ТУ Росимущества по РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению ТУ Росимущества по РД, судом первой инстанции не принято во внимание, что спорные участки лесного фонда располагались на землях лесного фонда и из земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов в установленном порядке не переведены, распоряжение Правительства РД от 05.07.1994 № 300-р о закреплении за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района в Кумторкалинский район, земель лесного фонда Махачкалинского лесхоза в 79 квартале площадью 200 га принято с нарушением действующего на тот момент лесного законодательства.

ГУ «Пригородное лесничество» в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ГУ «Пригородное лесничество», судом неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Кроме того, судом первой инстанции не проверено относится ли спорный земельный участок к городским землям.

Агентство по лесному хозяйству Республики Дагестан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения как необоснованную.

В отзыве на апелляционную жалобу Муниципальное образование «Новолакский район» указало, что на основании решения третьего Съезда народных депутатов от 23.07.1991 для переселения лакской части населения Новолакского района была определена территория площадью 8 504 га, в том числе 200 га земель г.Махачкалы и был выдан Новолакскому району госакт на право пользования этими землями, в приведенной апеллянтом судебной практике не рассматривался вопрос о принадлежности спорного земельного участка к лесному фонду. Просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением суда от 16.06.10 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 09.08.10.

В судебном заседании 09.08.10 был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 13.08.2010, информация о чем размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании представители Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан ФИО3, ФИО4 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Администрации МО "Новолакский район" ФИО5-Г.Ш., ФИО1 против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан ФИО1, также возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. ТУ Росимущества в РД, Управление Роснедвижимости по РД, УФРС по РД, представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о необходимости отменить решение суда от 16.04.10 по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 07.11.2007г. № ДМ-П9-5548 ТУ Росимущества по РД приняты меры по обеспечению регистрации права собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества по РД, на земельный участок площадью 195,0 га расположенный по адресу: РД, Кумторкалинский район, 71 квартал, о чем сделана запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, серия 05-АА №135834 от 28.05.2008г.

Согласно Положению «О Теруправлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Дагестан» от 29 сентября 2009 г. №278 ТУ Росимущества в РД наделено полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности.

На основании свидетельства о государственной регистрации права, Положения «О Теруправлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан» от 1 февраля 2005г. №37 ТУ Росимущества по РД принято распоряжение №123-р от 16.07.2008г. о предоставлении ГУ «Пригородное лесничество» земельного участка площадью 195,0 га в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 11 июня 1986 г. № 262 «Об установлении городской черты <...> лесничества (79 квартал Сулакского лесничества) Махачкалинского лесхоза площадью 195 га включен в городскую черту г. Махачкалы.

В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РСФСР, в действовавшей на тот момент редакции, городские леса являлись одной из категорий защитных лесов первой группы, и в соответствии со ст. 4 ЛК РФ, входили в состав Единого государственного лесного фонда, то есть указанный квартал являлся частью территории г. Махачкалы и находился в составе земель лесного фонда в категории защитности «городские леса».

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что действия органов государственной власти республики Дагестан по предоставлению переселяемым сельхозпредприятиям земель севернее г. Махачкалы, в целях осуществления госпрограммы по реабилитации репрессированных народов, являются правомерными, по следующим основаниям.

В соответствии с законом РСФСР от 26 апреля 1991г. «О реабилитации репрессированных народов» третий Съезд народных депутатов Дагестанской ССР постановлением от 23 июля 1991г. «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» земли Махачкалинского мехлесхоза площадью 200 га включили в состав земельных участков для вновь организуемого Новолакского района.

Во исполнение постановления III Съезда народных депутатов Дагестанской ССР Совет Министров - Правительство Республики Дагестан распоряжением от 5 июля 1994 года № 300-р принял предложения администрации Новолакского района и Госкомзема РД, согласованные с Минсельхозом РД, Минархстроем РД и администрациями Кумторкалинского района и г. Махачкалы, а также утвердил проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района, и закрепил за ними в том числе и 200 га земель, расположенных в 79 квартале Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза как леса колхозов и совхозов, без права использования их под социально-бытовые и хозяйственные нужды.

В соответствии с данным постановлением указанные земли исключены из состава земель городской черты города Махачкалы.

Согласно статье 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации (от 6 марта 1993 года № 4616-1) и постановления Правительства Российской Федерации «О порядке отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности», а также перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую производятся Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации.

В дальнейшем эти же участки лесного фонда оказались в границах вновь организованного Кумторкалинского лесничества.

Из анализа приведенных норм следует, что Распоряжение Правительства Республики Дагестан от 5 июля 1994 года № 300-р принято с нарушением положений лесного и земельного законодательства.

Указом Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 18 сентября 1991 года «Об образовании Кумторкалинского района» образован Кумторкалинекий район. Указом поручено рассмотреть вопрос о границах Кумторкалинского района на Верховном Совете Республики Дагестан.

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 27 февраля 1993 года «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета Республики Дагестан об образовании Кумторкалинского района и утверждении его границ» Совет Министров - Правительство Республики Дагестан, распоряжением от 24 августа 1994 года № 373, утвердил план экспликации земель гослесфонда, включенных в границы Кумторкалинского района и поручил Комитету РД по лесному хозяйству решить вопрос организации структурного подразделения лесного хозяйства на территории Кумторкалинского района.

Указанным распоряжением 79 квартал Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза площадью 200 га включен в границы Кумторкалинского района и приказом Комитета РД по лесному хозяйству от 23 декабря 1994 года № 108 «Об организации Кумторкалинского лесничества на самостоятельном балансе» 79 квартал включен в границы вновь организованного лесничества.

Государственный Совет Республики Дагестан постановлением от 25 августа 2003 года № 108 передал закрепленные за переселяемыми хозяйствами района земли в ведение муниципальных образований, в том числе и леса, находящиеся в федеральной собственности.

Доказательств принятия данного постановления в установленном законом порядке, т.е. после уведомления и согласования с органами управления лесного хозяйства в республике в материалах дела не имеется.

Вышеуказанные земли в 79 квартале не были исключены из состава лесного фонда в установленном порядке и по данным государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.1999 года учтены как леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов в составе земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 2 Основ лесного законодательства, (введен в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 года), действовавшего на тот момент, в лесной фонд Российской Федерации входили все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.

Постановлением Народного Собрания РД от 30 ноября 2000 года №350-11 НС изменена городская черта г. Махачкалы и в его состав включено 11 479,2 га земель Кизилюртовского района. Земли лесного фонда в черту города Махачкала данным постановлением не включены.

Законом Республики Дагестан от 6 января 2005 года «О статусе и границах муниципальных образований» земельный участок площадью 1969,82 га, расположенный на побережье Каспийского моря от северной границы г. Махачкала включен в границы муниципального образования городской округ «Город Махачкала».

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса РФ изменение категории земли, в том числе и в результате изменения границ поселений, не является основанием прекращения права собственности на землю.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является - утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Кроме того, пунктом 6 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Доказательства отчуждения спорного земельного участка собственником, его отказ от права собственности либо принудительного изъятия спорного земельного участка в материалы дела и суд апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, учитывая, что в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на занятые лесным фондом земельные участки, то одно лишь включение таких земель в черту города не могло повлечь прекращение права собственности, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке, что в действительности не было осуществлено.

Состав и порядок согласования документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства и рекреационного использования, в том числе и земель лесного фонда, определен статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 вышеназванного закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав не недвижимое имущество и сделок с ним. Законодательство предусматривает при этом ряд процедур, в т.ч. принятие уполномоченным федеральным органом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Доказательства принятия Правительством РФ решения о переводе указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли других категорий в апелляционный суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Истцом не представлено доказательств соблюдения указанных требований закона, а также доказательств возникновения права на спорный земельный участок, следовательно, не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями ответчиков.

Согласно пункту 10 Постановления Совета Министров ДАССР от 5 мая 1980 гола №140 «В соответствие с постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 г. № 723 побережье Каспийского моря от северной част г. Махачкала до реки Сулак отнесено к зонам отдыха местного значения».

Данный участок лесного фонда в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 12 июни 1987 года №739-р относится к категории защитности «противоэрозионные леса» лесов первой группы и находится в федеральной собственности (ныне - защитные леса).

В соответствии со статьями 7,10 и 19 Лесного кодекса Российской Федерации (в действовавший на тот момент редакции), такие леса образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения от земель иных категорий.

В силу ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации ст.ст. 7.14 Закона РД «О земле» Правительство Республики Дагестан осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан, а органы муниципального образования «город Махачкала» правами владения, распоряжения участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, не обладают.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.10.2008г. № 277 «Об определении количества лесничеств и лесопарков на территории Республики Дагестан и установлении их границ» леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, включены в границы лесничеств и лесопарка Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан. По Кумторкалинскому району, данные леса включены в границы ГУ «Пригородное лесничество». В настоящее время данный участок лесного фонда по государственному лесному реестру числится как лесной участок (квартал №71) Кумторкалинского участкового лесничества ГУ «Пригородное лесничество» и отнесен к категории защитности защитных лесов - «зеленые зоны, лесопарки», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Таким образом, Постановление Совета Министров ДАССР № 140 от 05.05.1980 не является основанием для отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности, так как перевод земель лесного фонда в земли иной категории не был осуществлен. В связи с этим регистрационная служба обоснованно зарегистрировала право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Доказательств исключения спорного земельного участка из состава лесного фонда в материалы дела и суд апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что леса, расположенные в границах черты поселений, установленной до вступления в силу Лесного кодекса РФ от 29.01.97, подлежат исключению из состава земель лесного фонда и передаче их в состав земель поселений, поскольку отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации, Решением Правительства Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела. В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства являются основанием для отмены обжалуемого решения суда, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что истец в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина по апелляционной жалобе судом не взыскивается.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 105, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.10 делу № А15-2343/09 отменить в части признания права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 195га с кадастровым номером 05: 50:00 00 67:0005 согласно кадастровому плану участка от 21 декабря 2005 года, расположенному в 71 квартале (ранее квартал 79) Кумторкалинского участкового лесничества ГУ «Пригородное лесничество», истребования указанного земельного участка из незаконного владения Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и ГУ «Пригородное лесничество» и обязании УФРС по РД исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей регистрации от 28.05.2008 № 05-05-01/041/2008-128 и от 30.01.2009 №05-05-01/2009-276.

В удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.10 делу № А15-2343/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Фриев А.Л.

Судьи Белов Д.А.

Джамбулатов С.И.