Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.02.2013 по делу № А18-170/2011 (судья Аушев М.А.)

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Ингушетия

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Ингушетия, Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству, Ингушского филиала Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу», Министерства строительства Республики Ингушетия,

о признании права собственности Российской Федерации на здание котельной площадью 15,9 кв.м с кадастровым номером 06-06-01/014/2010-572, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, д. 122,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Ингушетия – ФИО2 (доверенность от 27.09.2012 №45);

в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд к Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия (далее – министерство) с иском, в котором просило отменить право собственности Республики Ингушетия на здание котельной площадью 15,9 кв. м с кадастровым номером 06-06-01/014/2010-572, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, 122 (далее – здание котельной); признать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним о праве собственности Республики Ингушетия от 11.05.2010 № 06-06-01/014/2010-572 недействительной; признать право собственности Российской Федерации на здание котельной.

Требования мотивированы тем, что здание котельной построено за счет средств федерального бюджета в 2001 году и является пристройкой к административному зданию управления. Спорный объект не включен в передаточный акт от 29.12.2006, который послужил основанием для внесения здания котельной в реестр государственного имущества Республики Ингушетия и регистрации права республиканской собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия (далее – ТУ ФАУГИ в Республике Ингушетия), Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 04.04.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011, требования удовлетворены. Суды признали право собственности Российской Федерации на здание котельной, а запись о праве собственности Республики Ингушетия на указанное имущество – недействительной (т. 1, л. д. 91, т. 2, л. д. 60).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2011 решение от 04.04.2011 и постановление апелляционного суда от 02.08.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что суды не выяснили кем, когда и за чей счет создан спорный объект. В деле отсутствуют доказательства соблюдения требований действующего законодательства при его строительстве. Судам надлежало оценить правоустанавливающие документы, на основании которых произведена регистрация права республиканской собственности (т. 2, л. д. 93).

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ингушский филиал Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» (т. 2, л. д. 111).

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.04.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012, иск удовлетворен, суды признали право собственности Российской Федерации на здание котельной, а запись о праве собственности Республики Ингушетия на указанное имущество – недействительной. Судебные акты мотивированы тем, что здание котельной является принадлежностью административного здания, занимаемого истцом и являющегося собственностью Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2012 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.04.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия. Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении следует дать оценку соответствия спорной постройки требованиям действующего законодательства, в том числе проверить соблюдение требований строительных норм и правил, правил пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, в том числе требований к эксплуатации опасных производственных объектов, законность строительства объекта, при возведении спорной котельной, одновременно с этим рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле уполномоченного органа по выдаче разрешений на строительство и предложить истцу уточнить заявленные требования.

Определением от 08.10.12 суд, по собственной инициативе, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство строительство Республики Ингушетия.

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации АПК РФ и просил:

- признать отсутствующим зарегистрированное за Республикой Ингушетия право собственности на здание котельной площадью 15,9 кв.м с кадастровым номером 06-06-01/014/2010-572, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, д.122;

- прекратить (аннулировать) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.05.2010г. №06-06-01/014/2010-572.

В отношении остальных требований производство по делу прекратить.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 27.02.2013 по делу № А18-170/2011 исковые требования удовлетворены. Суд признал отсутствующим право собственности Республики Ингушетия на здание котельной площадью 15,9 кв.м, инвентарный номер 2600000105658930, литер Г1, этажность 1, кадастровый (или условный) номером 06-06-01/014/2010-572, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, д.122. Обязал прекратить (аннулировать) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.05.2010г. №06-06-01/014/2010-572 о праве собственности Республики Ингушетия на здание котельной площадью 15,9 кв.м, инвентарный номер 2600000105658930, литер Г 1, этажность 1, кадастровый (или условный) номер 06-06-01/014/2010-572, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, д.122. В остальной части требований производство по делу прекращено в связи с отказом от иска и принятия отказа судом. Судебный акт мотивированы тем, что здание котельной является принадлежностью административного здания, занимаемого истцом, находящегося в собственности Российской Федерации. Доказательств передачи пристроенной к зданию котельной площадью 15,9 кв. м из федеральной собственности в собственность Республики Ингушетия не имеется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 28.02.2013 по делу № А18-170/2011, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны выводы, не соответствующие материалам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. Заявитель указывает, что государственная регистрация права республиканской собственности на здание котельной произведена в установленном законом порядке. Основанием для внесения спорного имущества в реестр государственной собственности являются документы о передаче имущества, находящегося на балансе учреждений лесного хозяйства на территории Республики Ингушетия, в том числе передаточный акт от 29.12.2006. Вывод суда об отсутствии доказательств передачи министерству здания котельной площадью 15,9 кв. м неправомерен, поскольку после технического учета, определения площади и местоположения объектов, переданных ответчику по акту от 29.12.2006, объекты включены в реестр государственного имущества Республики Ингушетия.

Определением суда от 27.05.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции, судебное заседание назначено на 08.07.2013.

В судебном заседании представитель Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Ингушетия возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя. Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству направил заявление, в котором указывает на то, что поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит рассмотреть жалобу в отсутствии представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ингушетия от 28.02.2013 по делу № А18-170/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в пользовании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия на праве оперативного управления находится административное здание общей площадью 470, 2 кв. м инвентарный номер 2600000105586730, кадастровый (условный) номер 06-06-01/046/2007-205, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, <...>, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (том 1, л.д. 75).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в 2001 году при проведении капитального ремонта и реконструкции административного здания за счет средств федерального бюджета была возведена пристройка к зданию, в помещении которого расположена тепловая энергоустановка, предназначенная для отопления административного здания управления, иные объекты с помощью данной энергоустановки не обслуживаются. Котельная пристроена к тыльной стороне административного здания, часть стены административного здания, являющегося собственностью Российской Федерации, служит одной из стен помещения котельной.

На основании приказа от 29.11.2011 № 241 Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по обоюдному согласию Правительства Республики Ингушетия и Федерального агентства лесного хозяйства по передаточному акту от 29.10.2006 из федеральной собственности в собственность Республики Ингушетия передано имущество, находящееся на балансе учреждений лесного хозяйства на территории Республики Ингушетия.

Согласно перечню по передаточному акту от 29.10.2006 из федеральной собственности в собственность субъекта РФ передано здание котельной 1965 года постройки, инвентарный номер 000000000002, балансовой стоимостью 18 200 рублей и здание котельной 1974 года постройки, инвентарный номер 000000000006, балансовой стоимостью 173 900 рублей, ранее принадлежащие ФГУ «Сунженский лесхоз» (т. 1, л. д.17).

В перечне основных средств ФГУ «Сунженский лесхоз» указано, что здание котельной 1965 года постройки с инвентарным номером 01010001 находится в ст. Нестеровской, а котельная 1974 года постройки с инвентарным номером 01010006 находится в ст. Орджоникидзевская (т. 1, л. <...>).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 21.11.2006 котельные: площадью 98,6 кв. м балансовой стоимостью 18 200 рублей, по адресу: ст. ФИО3, ул. Шоссейная, 3, и площадью 33,1 кв. м балансовой стоимостью 173 900 тыс. рублей по адресу: ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, 122, являются собственностью Российской Федерации (т. 1, л. д. 20).

В связи с передачей котельных из федеральной собственности в республиканскую собственность Республикой Ингушетия произведена регистрация права собственности на котельную площадью 15,9 кв. м, инвентарный номер 2600000105658930, расположенную по адресу: Республика Ингушетия, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, 122, на основании выписки из реестра государственного имущества Республики Ингушетия от 12.04.2010 № 765, что подтверждено свидетельством о праве собственности от 11.05.2010 серии 06-АБ № 055743 (т. 1, л. д. 16).

Полагая, что собственником спорной котельной является Российская Федерация и основания возникновения права собственности на этот объект у Республики Ингушетия отсутствуют, истец обратился в суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), то оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд первой инстанций оценил правоустанавливающие документы, на основании которых произведена регистрация права Республики Ингушетия на здание котельной и установил следующее.

На основании передаточного акта от 29.10.2006 спорное имущество внесено в реестр государственного имущества Республики Ингушетия и произведена государственная регистрация права.

Вместе с тем, по акту были переданы здания котельной 1965 года и котельной 1974 года, которые принадлежали ФГУ «Сунженский лесхоз», без указания их местоположения (т. 1, л. д. 66).

В перечне основных средств ФГУ «Сунженский лесхоз» указано, что здание котельной 1965 года постройки с инвентарным номером 01010001 находится в ст. Нестеровской, а котельная 1974 года с инвентарным номером 01010006 находится в ст. Орджоникидзевская (т. 1, л. <...>).

При этом в материалах дела имеется две выписки из реестра федерального имущества от 21.11.2006, правообладателем которого являлось ФГУ «Сунженский лесхоз».

В одной из этих выписок указана площадь котельной в <...>, в размере 33,1 кв. м, балансовой стоимостью 173 тыс. 900 рублей, в другой – 69 кв. м, балансовой стоимостью 173 тыс. 900 рублей (т. 1, л. <...>).

Республика Ингушетия зарегистрировала право собственности на котельную площадью 15,9 кв. м, инвентарный номер 2600000105658930, расположенную по адресу: Республика Ингушетия, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, 122, на основании выписки из реестра государственного имущества Республики Ингушетия от 12.04.2010 № 765, что подтверждено свидетельством о праве собственности от 11.05.2010 серии 06-АБ № 055743 (т. 1, л. д. 16).

Однако доказательства передачи Республики Ингушетия по передаточному акту от 29.10.2006 здания котельной площадью 15,9 кв. м, пристроенной к административному зданию истца не представлены. Доказательства передачи спорного имущества в ведение организации республиканского значения и необходимости нахождения в собственности республики на праве собственности данного объекта при осуществлении властно-распорядительных функций Республики Ингушетия как субъекта Российской Федерации материалы дела не содержат.

При установленных обстоятельств и с учетом уточненных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право собственности Республики Ингушетия на помещение котельной площадью 15,9 кв. м, являющегося частью здания, принадлежащего Российской Федерации, зарегистрировано неправомерно, а поэтому заявленные требования о признании отсутствующим права собственности подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, запись в ЕГРП о праве собственности за Республикой Ингушетия, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права истца в отношении спорного земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимся в его распоряжении имущества, поэтому признание права отсутствующим является основанием для внесения записи в ЕГРП об отсутствии у Республики Ингушетия права на объект недвижимости, который ему в установленном порядке не передавался.

В соответствии со статьей 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что избранный истцом способ защиты права не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормам Закона о государственной регистрации.

Поскольку ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не было представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных законом для возникновения права собственности Республики Ингушетия на спорный объект, и регистрация оспариваемого права была произведена в отсутствие оснований, установленных статьей 17 Закона о государственной регистрации, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции полностью согласен.

Суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части иска о признании права собственности Российской Федерации на здание котельной площадью 15,9 кв.м с кадастровым номером 06-06-01/014/2010-572, расположенное по адресу: Республика Ингушетия, ст. Орджоникидзевская, ул. Сейнароева, 122, в связи с отказом истца от иска, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично, а пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при новом рассмотрении дела с учетом указаний суда кассационной инстанции и уточнений исковых требований, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права отклоняются апелляционным судом как основанные на неверном толковании ответчиком норм материального и процессуального права.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции им дана надлежащая оценка, с которой апелляционный суд согласен.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает решение Республики Ингушетия от 28.02.2013 по делу № А18-170/2011 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.02.2013 по делу № А18-170/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.В. Казакова

Судьи Ю.Б. Луговая

О.В. Марченко