Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 по делу № А63-12237/2013 (под председательством судьи Быкова А.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная Торговая Компания», ОГРН <***>,

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>,

третьи лица: администрация города Кисловодска, г. Кисловодск, администрация Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, п. Нежинский, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска, г. Кисловодск,

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Северная Торговая Компания» - ФИО1 (доверенность от 15.07.2014), представителя администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края – ФИО2 (доверенность от 25.12.2013),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Северная Торговая Компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) в предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - кафе «Дорожное», площадью 167, 4 кв. м, адрес: <...> и обязании администрации утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Кисловодска, администрация Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета) и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска (далее - управление архитектуры).

Решением суда от 30.04.2014 признан незаконным отказ администрации, изложенный в письме от 07.08.2013, в предоставлении обществу в аренду земельного участка. Суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, занятого нежилым зданием - кафе «Дорожное», площадью 167,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер объекта 26:34:000000:5671. С администрации в пользу общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушаетисключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.

В апелляционной жалобе администрация просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований,

ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, а также нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что принадлежащий обществу объект недвижимости расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду нарушит принцип целевого использования земель. Принадлежащий обществу объект недвижимости расположен в г.Кисловодске, а истребуемый обществом земельный участок в границах муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

От администрации сельсовета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, в котором администрация указала на согласие с принятым по делу судебным актом.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что общество является собственником объекта недвижимости кадастровый (или условный) номер 26:34:000000:5671 - кафе «Дорожное», площадью 167,4 кв. м, расположенного по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2007 (26-АЕ 118191) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2014 (том 1 л.д. 9, 138).

В целях оформления прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости, общество 30.07.2013 обратилось в администрацию с заявлением от 25.07.2013 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка.

Кзаявлению были приложены, в том числе: правоудостоверяющий документ на объект недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости (здания) и ситуационный план испрашиваемого земельного участка в границах муниципального образования Неженского сельсовета (том 1 л.д. 5).

В письме от 07.08.2013 № 01-10-2592 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что объект недвижимого имущества расположен на территории г. Кисловодска и администрация не имеет права на распоряжение данным участком (том 1 л.д. 4).

29.10.2013 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под кафе «Дорожное», площадью 167,4 кв. м, расположенное в границах муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края площадью 1300 кв.м (том 1 л.д. 54).

Письмом от 07.11.2013 № 01-15-3449 заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что объект недвижимости - кафе расположено на землях сельскохозяйственного назначения, что не допускается, и местоположение земельного участка не соответствует адресу нежилого здания (том 1 л.д. 36).

Полагая, что отказ администрации от 07.08.2013 является незаконным и противоречащим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушаетисключительное право общества на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Материалами дела, а именно экспликацией земельного участка, письмом администрации сельсовета от 20.02.2014 № 117, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории подтверждено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимости – кафе «Дорожное», относится к землям сельскохозяйственного назначения, и расположен на территории Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (том 1 л.д. 8, 107-113).

Следовательно, предоставление обществу в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для целей, не связанных с производством, хранением и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а именно для размещения и эксплуатации здания - кафе, противоречит принципу целевого использования земель.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. В этих целях установлен особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, имеющий целью охрану таких земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. Изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014).

Учитывая, что в силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом в деле отсутствуют доказательства перевода спорного земельного участка в иную категорию и изменение вида разрешенного использования, у администрации отсутствовали основания для предоставления обществу спорного земельного участка для эксплуатации кафе.

Выводы суда первой инстанции о возможности применения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации сделаны без учета вышеприведенных норм права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в виду нарушении принципа целевого использования земель следует признать обоснованными, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

То обстоятельство, что местоположение земельного участка (территория Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края) не соответствует адресу нежилого здания (<...>) не имеет правового значения, поскольку невозможность предоставления земельного участка для указанных обществом целей подтверждена материалами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2014 по делу № А63-12237/2013 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Северная Торговая Компания» в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

судьи

И.Н. Егорченко

З.М. Сулейманов