Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии в судебном заседании представителя Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 (по доверенности от 26.07.2021) в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022, принятое по иску открытого акционерного общества «Нальчикский машиностроительный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Архивной службе Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия и обязании принять на постоянное хранение документы по личному составу,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Нальчикский машиностроительный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Архивной службе Кабардино-Балкарской Республики (далее – архивная служба), в котором просит:

- о признании незаконным бездействие Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу OAO «Нальчикский машиностроительный завод» за период с 1960 по 2020 гг.

- об обязании Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики принять на постоянное хранение документы ОАО «Нальчикский машиностроительный завод» по личному составу за период с 1960-2020гг.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022 требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу OAO «Нальчикский машиностроительный завод» за период с 1960 по 2020 годы. Суд обязал Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять на постоянное хранение документы открытого акционерного общества «Нальчикский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по личному составу за период с 1960 по 2020 годы.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022Архивная служба Кабардино-Балкарской Республики обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

26.07.2022 от конкурсного управляющего ФИО2 поступило ходатайство о прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В судебном заседании от 27.07.2022 судом объявлен перерыв на 28.07.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ.

28.07.2022 от Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики поступило дополнение к апелляционной жалобе и возражение на ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе пришел к следующим выводам.

Пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" предусмотрено, что при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 269 Кодекса прекращает производство по делу при условии, если данные основания возникли до принятия решения арбитражным судом первой инстанции. При этом, если после принятия решения судом первой инстанции и подачи апелляционной жалобы ликвидирована организация либо наступила смерть гражданина, подавших апелляционную жалобу, и у них отсутствуют правопреемники, то подлежит прекращению производство по апелляционной жалобе.

С учетом приведенных разъяснений, ввиду того, что истец прекратил деятельность, а податель жалобы - ответчик, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит рассмотрению по существу, основания для прекращения производства по ней применительно к вышеуказанным разъяснениям отсутствуют.

28.07.2022 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2017 по делу № А20-3573/2012 открытое акционерное общество «Нальчикский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

В обществе имеются документы, как указывает конкурсный управляющий, которые в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» подлежат хранению 50 и 75 лет.

Конкурсный управляющий 26.03.2021 обратился в Архивную службу КабардиноБалкарской Республики с просьбой принять на постоянное хранение документы по личному составу за 1960-2020 годы (л.д. 39-41).

07.04.2021 за исх. № 42-506/01-61 от Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики получен отказ в принятии указанных документов в связи с загруженностью Архивной службы на 100% (л.д. 21).

На аналогичное обращение истца в архивный отдел Местной администрации городского округа Нальчик, получен ответ за № 334-1 от 31.03.2021, в котором указано о невозможности принять документы по личному составу общества с 1960 по 2020 годы в связи с загруженностью хранилища (л.д. 23). Также в данном ответе указывается, что архивохранилище загружено на 97% и архивный отдел имеет возможность принимать документы только организаций Списка № 1 источников комплектования архивного отдела Местной администрации г.о. Нальчик.

Ссылаясь на то, что непринятие на хранение документов влечет невозможность завершить конкурсное производство, конкурсный управляющий общества обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд обоснованно исходил из следующего.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий (бездействия) конкурсного управляющего незаконными.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким документам относятся документы, касающиеся трудовой деятельности работников должника.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 125-ФЗ документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

В силу части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из названной нормы, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу указанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для государственных, так и муниципальных архивов.

Из приведенных норм следует, что обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего (пункт 3 статьи 129 Закона о банкротстве, пункт 2 статьи 6 Областного закона), так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовала ликвидируемая организация.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества по личному составу является учреждение (по месту нахождения ликвидируемого общества).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава работников общества, в связи с чем правомерно признали отказ учреждения в приеме документов незаконным, нарушающим права граждан - работников общества.

Доводы о том, что документы по личному составу общества должны быть переданы в архивную службу муниципального образования судом отклоняются, поскольку, как было указано выше, законодательством предусмотрена обязанность приема на хранение документов у ликвидируемых негосударственных организаций, как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами. При этом не установлено, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

На основании пункта 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов. То есть, каждый из названных архивов, в силу части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ, обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу ликвидируемой организации.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов Общества является Архивный отдел Местной администрации г.о. Нальчик КБР (по месту нахождения ликвидируемого Общества), соответствующим государственным архивом -Архивная служба КБР (по ведомственному признаку).

Каждый из названных архивов в силу пункта 10 статьи 23 Закона № 125- ФЗ обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу общества.

Согласно данному документу основными задачами Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики являются:

- формирование и обеспечение сохранности и использования документов Архивного фонда республики, оказание государственных услуг в области архивного дела;

- государственный учет документов Архивного фонда республики;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области архивного дела.

Также в соответствии с пунктом 8 вышеназванного документа, в состав Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики входят два управления и отдел социально-правовой документации, в которых находятся на постоянном хранении документы Архивного фонда Кабардино-Балкарской республики:

-Управление центрального государственного архива (УЦГА) (бывший митральный государственный архив КБР) - осуществляет комплектование, печение сохранности, госучет и использование управленческих документов министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также документов личного происхождения;

Управление центра документации новейшей истории (УЦДНИ) (бывший партархив, Центр документации новейшей истории КБР) - осуществляет комплектование, обеспечение сохранности, госучет и использование документов бывших партийных органов, общественных организаций, политических организаций, веских партий и движений и документов личного происхождения;

- Сектор социально-правовой документации (ССПД) (бывший Центр хранения документов по личному составу КБР) - осуществляет комплектование, обеспечение сохранности, госучет и использование документов по личному составу министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также ликвидированных и реорганизованных организаций, учреждений.

- Отдел научно-технической обработки документов (ОНТОД) - осуществляет на договорной основе упорядочение (описание, составление описей, формирование дел и переплет) документов, подлежащих передаче на государственное хранение, учреждений и организаций - источников комплектования Архивного фонда КБР.

Таким образом, решение вопроса о приеме на хранение документов «Нальчикский машиностроительный завод» находится в компетенции Архивной службы КБР и ее структурных подразделений.

Ссылки на загруженность в архивном секторе не поименовано в законе в качестве достаточного основания для отказа в приеме документов по личному составу организации-банкрота

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

И.А. Цигельников