Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТрансНерудПром» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2020 по делу №А20-4441/2019 (судья Хатухов З.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансНерудПром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Майский) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Нальчик) о признании решения незаконным, обязании заключить договор аренды, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (г. Майский); Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик); Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва); публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (г. Пятигорск); ФИО1 (г. Нальчик),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансНерудПром» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) от 03.07.2019 №01/2496 в переводе земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения под разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси, а также о возложении на управление обязанности заключить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – Администрация сельского поселения); Местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – Администрация района); Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»; ФИО1

Решением суда от 11.06.2020 в удовлетворении исковых требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован несоблюдением Обществом установленного порядка заключения договора аренды земельного участка. Испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и не могут быть предоставлены Обществу в аренду для целей добычи полезных ископаемых.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, 27.07.2012 Общество обратилось в Администрацию района с заявлением о выделении в аренду земельного участка площадью 50 га сроком на 10 лет под разработку карьера в районе п. Лесного Майского района.

28.11.2013 распоряжением Администрации района №640 утвержден акт выбора земельного участка, общей площадью 50 га, с предварительным согласованием места размещения объекта: «Под разработку карьера», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, в районе п. Лесного; заявителю (Обществу) предписано в течение 2-х месяцев с момента получения данного распоряжения произвести межевание земельного участка и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. При этом в пункте распоряжения указано на возможность его отмены в случае отсутствия материалов межевания и сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в указанный выше срок.

18.04.2014 распоряжением Администрации района №260 утверждены материалы межевания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 161568кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (пастбища)», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, п. Лесной, район МТФ, с правой стороны от автодороги Майский – Пришибо-Малка.

07.10.2014 Общество обратилось с письмом к Администрации района с просьбой выдать разрешение на проведение геологической разведки на участке площадью 209873кв. м с кадастровым номером 07:03:1700000:73, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, п. Лесной, район МТФ, с правой стороны от автодороги Майский – Пришибо-Малка, для получения лицензии под разработку карьера.

13.10.2014 ответным письмом Администрация района не возражала против проведения работ по геологическому изучению участков недр на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в районе МТФ п. Лесного г. Майского.

26.12.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 162297 +/- 3525кв.м под кадастровым номером 07:03:1700000:138, находящийся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, в 350 м восточнее п. Лесной, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.10.2019 №КУВИ-001/2019-25348213. Согласно выписке данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 15.03.2019 (графа «Статус записи об объекте недвижимости») и земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:1700000:368 и 07:03:1700000:369 (графа «Особые отметки»). Кроме того, в соответствии с этой же выпиской на земельный участок установлены ограничения прав, согласно договору, заключенному с публичным акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа». На земельном участке расположены воздушные линии электропередачи, запрещены земляные работы на глубине более 0,3 метра (лист №2 раздел 4.1 пункт «ж»).

13.03.2018 Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики утвердило заключение от 12.03.2018 №14 экспертной комиссии Департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования КБР по материалам геологоразведочных работ на участке песчаногравийной смеси Лесное в Майском районе Кабардино-Балкарской Республики, представленным Обществом.

07.09.2018 зарегистрирована лицензия на право пользования недрами серии НАЛ №80167 с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смеси на местонахождении «Лесное» в 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное Майского района Кабардино-Балкарской Республики, выданная Обществу Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики. К лицензии прилагаются условия пользования недрами «Лесное» песчаногравийной смеси.

17.09.2018 Общество обратилось в Администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 162297 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:138, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное, на 17 лет под разработку карьера (песчано-гравийной смеси) на основании выданной указанной выше лицензии на право пользования недрами.

28.09.2018 Администрация городского поселения сообщила, что испрашиваемый земельный участок, согласно справочной информации Росреестра, находится в государственной федеральной собственности с 27.01.2017, в связи с чем обращение Общества будет перенаправлено в Управление.

10.10.2018 Управление, рассмотрев обращение Общества, сообщило, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», и в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Управление указало на несоответствие заявления Общества обязательным требованиям, установленным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.03.2019 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения: площадью 162 297 +/- 3 525 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:368 (для сельскохозяйственного использования) и площадью 196 805 +/- 3 882 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:369 (животноводство), находящиеся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019. Из выписок следует, что оба участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, оба участка переданы ФИО1 по договору аренды. В отношении участка с кадастровым номером 07:03:1700000:368 представлена копия договора аренды от 25.03.2019 между Управлением и ФИО1 на срок по 24.03.2022.

30.03.2019 по заказу Общества подготовлены: проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песчано-гравийной смеси «Лесное» и проект горнового отвода для разработки данного месторождения.

15.04.2019 Общество направило в адрес Управления заявление №11, в котором просило заключить договор аренды земельного участка площадью 162297 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:138 или под измененным кадастровым номером 07:03:1700000:368, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, в 350 м восточнее п. Лесной, без проведения торгов сроком на 17 лет, согласно лицензии Общества, для разработки карьера.

15.05.2019 в ответном письме Управление сообщило об отказе в предоставлении Обществу земельного участка, ссылаясь на несоответствие целей использования категории земель и виду разрешенного использования участка.

07.06.2019 Общество обратилось в Управление с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 площадью 132 297 кв. м, расположенного по адресу: КБР, Майский район, 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения под разработку карьера (песчано-гравийной смеси) на основании выданной Обществу лицензии № НАЛ 80167 ТЭ от 07.09.2018; в этом же ходатайстве Общество просило Управление заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 17 лет, согласно лицензии, для разработки карьера.

03.07.2019 письмом Управления №01/2496 разъяснено, что полномочия по рассмотрению ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории возложены на Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России.

Общество, считая такой ответ незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в названном письме Управления.

19.11.2019, после получения Обществом горноотводного акта №07-0007-00002, удостоверяющего уточненные границы горного отвода для добычи песчано-гравийной смеси на участке «Лесное» в 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное, Общество дополнило заявление требованием о понуждении Управления заключить договор аренды земельного участка согласно горноотводному акту.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, исходил из того, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для других целей только после перевода данного участка из указанной категории, до этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением. Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.04.2019 № 309-ЭС19-3234.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6). В этом случае порядок предоставления включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию, подачу заявления о предварительном согласовании предоставления участка, принятие решения о предварительном согласовании такого предоставления, обеспечение выполнения кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу заявления о предоставлении участка и заключение договора аренды (статья 39.14).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15), одним из которых является выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (пункт 46 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1).

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода (статья 7 Закона №2395-1). После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В рассматриваемом случае горноотводный акт не был представлен Обществом в Управление для рассмотрения своего заявления. Заявление о предварительном согласовании предоставления участка в аренду Общество не подавало. Земельный участок, соответствующий территории горного отвода не сформирован.

Кроме того, после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138, образованные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:1700000:368 и 07:03:1700000:369 переданы в аренду ФИО1, договора аренды зарегистрированы в ЕГРН.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Общества у суда первой инстанции не имелось.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Общество не представило к своей апелляционной жалобе доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы повторяют содержание искового заявления и не указывают каких-либо новых обстоятельств, которые бы не были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.06.2020 по делу №А20-4441/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Д.А. Белов

Е.В. Жуков