Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от СПК «Нововикринский» - ФИО1 (по доверенности от 28.08.2020), ФИО2 (председатель), в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Администрации МР «Каякентский район», Администрации МО «сельсовет Нововикринский», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.06.2020 по делу №А15-5276/2019 (судья Омарова П.М.) по заявлению СПК «Нововикринский» (ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан о признании незаконным уведомления (решения) от 23.09.2019 №12-05/1-17-3632/19 об отказе в предоставлении субсидий СПК «Нововикринский» в 2019 году на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении субсидий,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Нововикринский» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – Министерство) с требованиями: о признании незаконным уведомления (решения) от 23.09.2019 №12-05/1-17-3632/19 об отказе в предоставлении субсидий в 2019 году на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении субсидий Кооперативу на 1 кг реализованного на переработку винограда собственного производства в размере 3938060р (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация МР «Каякентский район» и Администрация МО «сельсовет Нововикринский».

Решением суда от 11.06.2020 заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ Министерства в предоставлении субсидии. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива, путем принятия решения о предоставлении субсидии.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает отказ в предоставлении субсидии законным и обоснованным.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

От Кооператива поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель представители Кооператива возражают против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Поддерживают позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Кооператива, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 28.08.2019 Кооператив обратился с заявлением в адрес Министерства в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 (далее – Программа развития сельского хозяйства), для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства.

К заявлению Кооператива приложены: справка-расчет причитающейся суммы субсидии; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства РФ; реестр документов, подтверждающих факт реализации винограда, по форме, утвержденной ФИО3; справка об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; заверенная получателем копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке; соглашение о предоставлении субсидии.

Уведомлением от 23.09.2019 №12-05/1-17-3632/19 Министерство сообщило Кооперативу об отказе в предоставлении субсидии. Основанием для отказа послужило предоставление Кооперативом документов не в полном объеме. Кооперативу предложено переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а также уточнить границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Считая отказ, выраженный в уведомлении от 23.09.2019 №12-05/1-17-3632/19, незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Кооператива, исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 №673 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» Правительство Республики Дагестан постановлением от 14.02.2017 №29 утвердило Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства, действовавший в спорный период (далее – Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 Порядка определено, что к категории получателей субсидий, имеющих право на получение субсидии, относятся сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - получатели субсидии), сведения о которых внесены в реестр виноградных насаждений на территории Республики Дагестан.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидий основаниями для отказа в предоставлении субсидий получателю являются: предоставление документов не в полном объеме; недостоверность представленной получателем субсидии информации; несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка; освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году.

В рассматриваемом деле Кооператив является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности «выращивание винограда» и включен в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан (учетный номер виноградника 82-2017-00000305, присвоен 04.03.2017). Кооператив в установленный срок (до 01.10.2019) обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства с приложением всех предусмотренных в пункте 4 Порядка документов, в том числе свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказывая в предоставлении субсидии Кооперативу, Министерством не учтено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также не учтено, что Порядок предоставления субсидий (п. 4.1) допускает представление получателем субсидий копии документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 6.1 Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги по ведению реестра виноградных насаждений на территории Республики Дагестан, утвержденного приказом Министерства от 20.04.2017 №118, одним из документов, представление которых обязательно для предоставления услуги (включения сведений о виноградных насаждениях в реестр) является копия документа, подтверждающего сведения о правообладателях земельных участков, в границах которых расположен виноградник, выданных не позднее 30 календарных дней до момента подачи заявления.

Учитывая, что Кооператив включен Министерством в реестр виноградных насаждений Республики Дагестан, Министерство подтвердило наличие у Кооператива правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен виноградник.

Кроме того, как указывает Кооператив и не оспаривается Министерством, ранее Министерство предоставляло Кооперативу субсидии.

С учетом изложенных обстоятельств, кооператив соответствует критериям получателя спорных субсидий. Кооперативом представлен полный пакет необходимых для подачи заявления на получение субсидии, документов. Правовых оснований для отказа в их предоставлении субсидии у Министерства не имелось. Требования Кооператива о признании незаконным оспариваемого решения (выраженного в уведомлении от 23.09.2019) об отказе в предоставлении субсидий являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

Довод Министерства о том, что в ходе рассмотрения представленных кооперативом документов возникли сомнения в подлинности свидетельства №08 от 02.06.1992, и в целях их проверки были направлены запросы в ГКУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан», Управление Росреестра по РД и главе МР «Каякентский район», подлежат отклонению, поскольку в направленном Кооперативу уведомлении от 23.09.2019 об отказе в предоставлении субсидии (оспариваемом в настоящем деле), подлинность свидетельства №08 от 02.06.1992 не подвергается сомнению, а отказ мотивирован тем, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не переоформлено на право аренды или право собственности.

Запросы (в целях проверки подлинности свидетельства №08 от 02.06.1992), на которые ссылается Министерство, подготовлены и направлены после вынесения вышеуказанного уведомления об отказе в предоставлении субсидии и его обжалования Кооперативом в суд.

В представленных в материалы дела ответах на запросы Министерства (на предмет выдачи Кооперативу свидетельства №08 от 02.06.1992) факт выдачи указанного свидетельства не опровергается. Администрация МР «Каякентский район» в письме от 14.01.2020 №33 в ответ на запрос Министерства сообщила, что совхозу «Нововикринский», правопреемником которого является Кооператив, выдано свидетельство №08 от 02.06.1992 на право бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство выдано на основании приказа Государственного агропромышленного Комитета Дагестанской АССР от 20.04.1990 №116 (копия приказа приложена к ответу).

Довод Министерства о том, что настоящий спор не относится к компетенции арбитражного суда, ошибочен, поскольку оспариваемый Кооперативом отказ Министерства отвечает признакам ненормативного правового акта, принят уполномоченным органом в отношении конкретного хозяйствующего субъекта и содержит властное предписание, а также влияет на его права в сфере экономической деятельности. Из содержания спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, следует его экономический характер, что относит его к компетенции арбитражного суда.

Довод Министерства о неправомерности взыскания с него государственной пошлины, подлежит отклонению. Взыскивая с Министерства в пользу Кооператива расходы по уплате государственной пошлины, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статьи 110 АПК РФ. Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины не влияет на порядок возмещения судебных расходов, к которым относятся расходы стороны по уплате государственной пошлины.

Оценив в совокупности материалы дела, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела. В связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.06.2020 по делу №А15-5276/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Д.А. Белов

Ю.Б. Луговая