Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Службы государственного финансового контроля РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2015 по делу № А15-1239/2015 (судья С.А. Цахаев)

по заявлению администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан

к Министерству финансов РД

к Службе государственного финансового контроля РД

о признании недействительным акта ревизии от 08.12.2014, приказа Министерства финансов Республики Дагестан от 10.02.2015 №20/4 и обязании Министерства финансов Республики Дагестан возвратить в бюджет МР «Левашинский район» незаконно взысканные средства в сумме 31585,5 (тридцать один миллион пятьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот) рублей, а также отказ от требований о признании акта ревизии от 08.12.2014 недействительным по следующим пунктам: абзац 4, стр. 5; абзац 3 стр. 11; абзац 1, стр. 15 и абзац 2 стр. 18,

при участии в судебном заседании:

от Службы государственного финансового контроля РД – ФИО1 по доверенности №06-80/07 от 23.09.2016, ФИО2 по доверенности №15 от 14.06.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

администрация Муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству финансов РД (далее – министерство) и к Службе государственного финансового контроля РД (далее – служба) о признании недействительным акта ревизии от 08.12.2014, приказа Министерства финансов Республики Дагестан от 10.02.2015 №20/4 и обязании Министерства финансов Республики Дагестан возвратить в бюджет МР «Левашинский район» незаконно взысканные средства в сумме 31585,5 (тридцать один миллион пятьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот) рублей.

В суде первой инстанции, в соответствии с требованиями ст. 49 АПК РФ, администрация заявила отказ от заявленных требований, а именно в части признания незаконными абзаца 4, стр. 5; абзаца 3 стр. 11; абзаца 1, стр. 15 и абзаца 2 стр. 18 акта от 08.12.2014.

Уточненные требования заявитель представил в следующем виде:

- о признании незаконными действий Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан о направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения №03 -10/316 от 31.12.2014;

- о признании незаконными действий Министерства финансов Республики Дагестан по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб. согласно справкам УФК №793498 от 18.03.2015, №794638 от 19.03.2015, №795484 от 20.03.2015, №796275 от 23.03.2015, от 24.03.2015, №797674 от 25.03.2015, №799051 от 26.03.2015, №799931 от 27.03.2015, №801389 от 30.03.2015, №802280 от 31.03.2015, от 01.04.2015, от 02.04.2015 и от 03.04.2015;

- об обязании Министерства финансов Республики Дагестан совершить действия по возврату из республиканского бюджета РД 31585,5 тыс. руб. в бюджет МР «Левашинский район» РД.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2015 суд производство по делу А15-1239/2015 в части требований администрации МР «Левашинский район» о признании незаконными абзаца 4, стр. 5; абзаца 3 стр. 11; абзаца 1, стр. 15 и абзаца 2 стр. 18 акта от 08.12.2014 прекратил в связи с принятием отказа заявителя от требоваий.

Этим же решением суд действия Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан о направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения №03 -10/316 от 31.12.2014 признал незаконными.

Так же, действия Министерства финансов Республики Дагестан по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб. согласно справкам УФК №793498 от 18.03.2015, №794638 от 19.03.2015, №795484 от 20.03.2015, №796275 от 23.03.2015, от 24.03.2015, №797674 от 25.03.2015, №799051 от 26.03.2015, №799931 от 27.03.2015, №801389 от 30.03.2015, №802280 от 31.03.2015, от 01.04.2015, от 02.04.2015 и от 03.04.2015 суд признал незаконными и обязал Министерство финансов Республики Дагестан совершить действия по возврату из республиканского бюджета РД 31585,5 тыс. руб. в бюджет МР «Левашинский район» РД.

Решение мотивировано тем, что уведомление №03-10/316 от 31.12.2014 составлено с нарушением требований пункта 71 постановления Правительства РД от 28.11.2013 №1092, так как не содержит описания совершенного бюджетного нарушения, а только констатирует факты нарушений. Поэтому действия Министерства финансов Республики Дагестан по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб. согласно справкам УФК №793498 от 18.03.2015, №794638 от 19.03.2015, №795484 от 20.03.2015, №796275 от 23.03.2015, от 24.03.2015, №797674 от 25.03.2015, №799051 от 26.03.2015, №799931 от 27.03.2015, №801389 от 30.03.2015, №802280 от 31.03.2015, от 01.04.2015, от 02.04.2015 и от 03.04.2015, также не соответствуют приведенному выше законодательству, нарушают права и охраняемые интересы администрации МР «Левашинский район».

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15.04.2016решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2015 по делу № А15-1239/2015 в части признания незаконными действий Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан о направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения № 03-10/316 от 31.12.2014; признании незаконными действий Министерства финансов Республики Дагестан по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб. согласно справкам УФК № 793498 от 18.03.2015, №794638 от 19.03.2015, № 795484 от 20.03.2015, № 796275 от 23.03.2015, от 24.03.2015, № 797674 от 25.03.2015, № 799051 от 26.03.2015, № 799931 от 27.03.2015, № 801389 от 30.03.2015, № 802280 от 31.03.2015, от 01.04.2015, от 02.04.2015 и от 03.04.2015 и обязании Министерства финансов Республики Дагестан совершить действия по возврату из республиканского бюджета РД 31585,5 тыс. руб. в бюджет МР «Левашинский район» РД отменено, в удовлетворении требований администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан в указанной части отказано.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 28.07.2016 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 по делу № А15-1239/2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции указал, что арбитражным апелляционным судом не полностью учтены доводы администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан.

Служба государственного финансового контроля Республики Дагестан подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований заявителя, как принятое с нарушением норм права. Указывает, что из материалов дела не усматривается нарушений требований пункта 71 постановления Правительства РД от 28.11.2013 №1092. Выявленные нарушения послужили основанием для составления уведомлении №03-10/316 от 31.12.2014 и последующего проведения Министерством финансов Республики Дагестан действий по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Администрация Муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2015, в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяется только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений об этом.

Выслушав представителей Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене в обжалуемой части.

Из материалов дела усматривается.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного финансового контроля РД №05-11/15а от 18.09.2014 Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба) проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального района «Левашинский район», целевого и эффективного использования бюджетных средств за 2013 год.

По результатам проведенной в отношении муниципального района «Левашинский район» проверки Службой 08.12.2015 составлен сводный акт проверки и 21.01.2015 в адрес МР «Левашинский район» в лице главы администрации в адрес Министерства направлено уведомление о применении в отношении МР «Левашинский район» бюджетных мер принуждения от 31.12.2014 № 03-10/316, которое им получено 13.01.2015.

На основании уведомления Службы от 31.12.2014 № 03-10/316 Министерством приказом от 10.02.2015 в отношении МР «Левашинский район» применены бюджетные меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб. согласно справкам УФК №793498 от 18.03.2015, №794638 от 19.03.2015, №795484 от 20.03.2015, №796275 от 23.03.2015, от 24.03.2015, №797674 от 25.03.2015, №799051 от 26.03.2015, №799931 от

27.03.2015, №801389 от 30.03.2015, №802280 от 31.03.2015, от 01.04.2015, от 02.04.2015 и от 03.04.2015.

Администрация МР «Левашинский район», считая указанные действия Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан по направлению уведомления от 31.12.2014 № 03-10/316 и действия Министерства финансов РД по применению указанных бюджетных мер принуждения незаконными, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оспорила эти действия в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 157 БК РФ к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).

Также, согласно статье 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Учитывая изложенное, финансовые органы субъектов Российской Федерации могут быть наделены полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений (письмо Минфина России от 25.09.2013 N 02-07-10/39742 «О возможном наделении финансовых органов субъектов Российской Федерации полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений»).

Суд установил, что Служба государственного финансового контроля РД согласно пункту 6 Положения «О Службе государственного финансового контроля РД», утвержденного указом Президента Республики Дагестан от 07.06.2013 №180, в целях реализации своих полномочий вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки и направлять объектам контроля заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, действия Службы государственного финансового контроля РД по проведению указанной проверки соответствуют его полномочиям согласно Положению. Указанные действия совершены в пределах полномочий.

По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных администрации Муниципального района «Левашинский район» за 2013 год Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан были составлены акт от 08.12.2014 и уведомление о применении бюджетных мер принуждения №03-10/316 от 31.12.2014.

Рассматривая вопрос о правомочности действий Службы, суд сослался на следующее.

Акт проверки от 08.12.2014 не содержит конкретных ссылок на документы, подтверждающие указанные обстоятельства, что противоречит требованиям п. 57 Административного регламента исполнения Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (далее Административный регламент), утвержденного приказом руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 05.05.2014 №05-10/90.

Суд первой инстанции установил, что акт проверки от 08.12.2015 не содержит конкретных ссылок, какие бюджетные средства по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации на 2013 год администрацией когда, согласно какого документа использованы не по целевому назначению.

В акте проверки указано, что в нарушении пункта 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году для всех казенных учреждений общего образования района администрацией муниципального района в органах федерального казначейства не открыты отдельные лицевые счета и фактически централизованная бухгалтерия продолжала действовать. Главными распорядителя денежных средств являлись глава администрации MP «Левашинский район» с правом первой подписи и главный бухгалтер с правом второй подписи.

По мнению Службы, указанные действия администрации нарушают требования статьи 38 БК РФ, выразившиеся в направлении средств фонда компенсации поступивших на реализацию основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования (Госстандарт образования) на выплату зарплаты бухгалтерам школ в 2013 году.

Как следует из акта проверки, на указанные цели администрацией израсходованы бюджетные средства на общую сумму 9251,4 (девять миллионов двести пятьдесят одна тысяча четыреста) рублей.

По мнению Службы, и как указано в акте, данные расходы должны были быть произведены за счет средств дотации или собственных доходов.

Как следует их материалов дела, администрацией МР «Левашинский район» в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года №83 «О внесении - изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» еще с 2012 года для всех муниципальных казенных образовательных учреждений открыты лицевые счета, что подтверждается платежными документами отдела №31 Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан.

Согласно пункту 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Пункт 10.1. статьи 161 БК РФ предусматривает право казенного учреждения на основании договора (соглашения) передать иной организации (в данном случае централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности. В данном случае в соответствии с указанной нормой БК РФ между муниципальными казенными образовательными учреждениями МР «Левашинский район» и отделом учета и отчетности были заключены договоры по ведению бухгалтерского учета и на основании доверенностей были переданы право подписи документов. Бухгалтеры образовательных учреждений района числятся в штатном расписании образовательных учреждений, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказов образовательных учреждений.

Из представленных в дело приказов по Кутишинской СОШ от 01.01.2013, МКОУ «Кулецминская СОШ», аналогично и по всем другим образовательным учреждениям Левашинского района, следует, что ФИО3, ФИО4 и другие лица приняты на работу бухгалтерами школ.

В соответствии с методическими рекомендациями по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования, доведенными письмами Минфина РФ от 07.10.2003 № 10-02-08 и Минобразования РФ от 18.09.2003 № 20-51-2829/20-01, в состав работников образовательного учреждения, финансируемых за счет субвенций, входят и работники, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, в том числе бухгалтеры и экономисты.

В письме Министерством образовании и науки РФ от 15.04.2009 № 03- 716 «О штатном расписании в образовательных учреждениях» дано разъяснение о том, что в настоящее время для общеобразовательных учреждений типовые штаты действующим российским законодательством не предусмотрены. Общеобразовательные учреждения несут ответственность за реализацию общеобразовательных программ и самостоятельно устанавливают структуру управления деятельностью образовательного учреждения, штатное расписание (включая введение тех или иных штатных единиц), распределяют должностные обязанности. Порядок комплектования работников образовательного учреждения закрепляется в его уставе. Согласно Уставу общеобразовательной школы директор является единоличным распорядителем денежных средств в пределах требований, установленных законодательством РФ, заключает от имени школы договоры и муниципальные контракты.

Далее в акте указано что, средства республиканского бюджета РД, предусмотренные на мероприятия по социально - экономическому развитию районов и городов РД, уточненный план на 2013 год в размере 34771,6 (тридцать четыре миллиона семьсот семьдесят одна тысяча шестьсот) рублей перечислены ООО «Строитель» согласно государственному контракту от 11.02.2011 на строительство участковой больницы и поликлиники МО «Сельсовет Мекегинский».

В уведомление Службы о применении бюджетных мер принуждения от 31 декабря 2014 года за №03-10/316 указано, что средства республиканской целевой программы «Мероприятия по социально - экономическому развитию районов и городов на 2012 год», предусмотренные на строительство участковой больницы селения Мекеги в сумме 14000000 рублей, использованы не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, между администрацией MP «Левашинский район» в лице главы ФИО5 с одной стороны (заказчик) и ООО «Строитель» (подрядчик) с другой стороны 11.02.2011 заключен государственный контракт. Согласно пункту 4 контракта он финансируется из республиканского бюджета в соответствии с порядком финансирования.

Судом установлено, что в связи с тем, что средства из республиканского бюджета в бюджет МР «Левашинский район» поступали несвоевременно, администрация района во исполнение обязательств по оплате строительных работ из собственных средств произвела оплату подрядчику стоимости работ, что подтверждается платежными поручениями от 21.04.2011 №115 и от 27.12.2011 за №363 о перечислении подрядчику средств в сумме 14000000 рублей, в целях своевременного выполнения подрядчиком контракта.

Таким образом, администрация MP «Левашинский район» перечислила подрядчику всего 48771600 (сорок восемь миллионов семьсот семьдесят одна тысяча шестьсот) рублей, из них средства в сумме 14000, (четырнадцать миллионов) рублей в последующем согласно акту сверки от 17.12.2012 возвращены в бюджет MP «Левашинский район», что подтверждает платежным поручением от 20.02.2013 №2.

В последующем поступившие целевые средства по программе в сумме 34771600 (тридцать четыре миллиона семьсот семьдесят одна тысяча шестьсот) рублей также были перечислены ООО «Строитель», что подтверждает заявка на кассовый расход от 12.02.2013 за №00000531.

В акте проверки далее указано, что средства, выделенные из республиканской целевой программы «Чистая вода» на строительство водоочистных сооружений для водоснабжения на территории селения Леваши, перечислены подрядчику - ООО «Чистая вода» в отсутствие подтверждения выполнения работ и фактических расходов, вследствие чего, по мнению Службы, возникла дебиторская задолженность в сумме 3634,4 (три миллиона шестьсот тридцать четыре тысяча сто) рублей.

В тоже время в самом акте проверки указано, что эти средства ООО «Чистая вода» были возвращены администрации MP «Левашинский район» как излишне перечисленные средства, согласно платежному поручению №1 от 14 января 2014 года и в последствии в нарушение статьи 38 БК РФ за счет средств, предусмотренных по КОСГУ - 310 «Увеличение стоимости основных средств», произведены расходы по КОСГУ - 226 «Прочие услуги».

Левашинский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета РФ по РД в постановлении от 25.11.2015 по угловному делу №52896 о прекращении уголовного преследования по фактам и обстоятельствам, изложенным в акте проверки от 08.12.2014, на основании которого совершены оспоренные по данному делу действия, указал, что согласно заключению финансово-экономической экспертизы № 800-15 от 11.11.2015 не имело место нецелевое расходование бюджетных средств в размере 14 миллионов рублей, выделенных в 2013 году за счет средств Республиканской адресной инвестиционной программы на строительство участковой больницы с. Мекеги Левашинского района, поскольку при списании средств в бюджет с лицевого счета Администрации MP «Левашинский район» допущена серьезная ошибка. Вместе того, чтобы применить первоначальный код по ранее перечисленной сумме 14 миллионов рублей, списание в бюджет района проведено по другому коду.

Следственное управление также указало, что не имело места нецелевое расходование бюджетных средств в размере 4 миллионов 700 тыс. рублей, выделенных из республиканского бюджета для ремонта дорог общего пользования МО «сельсовет Аялакабский» Левашинского района, поскольку имелась ошибка при заполнении заявки на кассовый расход.

Вопрос в части того, имело ли место нецелевое использование бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета в размере 3 миллионов 634,1 тыс. рублей, предусмотренных по РЦП «Чистая Вода», согласно заключению эксперта № 800-15 от 11.11.2015 решение данного вопроса не имеет смысла, поскольку указанные средства не были перечислены в проверяемый период, а были перечислены в 2014 году и соответственно не могли быть предметом проверки.

Следственное управление также указало, что не имело место нецелевое расходование бюджетных средств в размере 9 миллионов 251 тысячи 400 рублей, а имело место нарушение ФЗ РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», администрацией MP «Левашинский район» не обеспечено отделение от централизованной бухгалтерии администрации учреждений образования. При этом указанные нарушения не относятся к нарушениям бюджетного законодательства и не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств. В связи с названными обстоятельствами уголовное преследование в отношении главного бухгалтера администрации МР «Левашинский район» ФИО6 прекращено.

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н «Об утверждении указаний о порядке бюджетной классификации Российской Федерации» средства, предусмотренные по КОСГУ - 310, могут быть отнесены на расходы получателей бюджетных средств, а также государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по оплате государственных (муниципальных) контрактов, то есть администрация MP «Левашинский район» оплатила муниципальные контракты от 16 ноября 2012 года за №2, от 14 августа 2012 года за №309 и контракт от 10 сентября 2012 года за №0303300119312000021 261558 за счет указанных средств по целевому назначению.

Служба по итогам в акте проверки также ссылается на нарушение администрацией МР «Левашинский район» требований статьи 38 БК РФ, выразившиеся в том, что средства в размере 4700 (четыре миллиона семьсот тысяч) рублей, предусмотренные на капительный ремонт дорог общего пользования МО «сельсовет Аялакабский», использованы на капитальный ремонт дорог МО «село Леваши».

Как следует из материалов дела, между администрацией района и ООО «Изобилие» (подрядчик) были заключены муниципальные контракты от 24 декабря 2012 года за №03033001193122000036 на ремонт и восстановление дорог в селении Леваши и муниципальный контракт от 27 сентября 2013 года за №0303300119313000013_261558 на ремонт внутри сельских дорог муниципального образования «сельсовет Аялакабский», то есть оба контракта заключены с одной организацией. По причине технической ошибки рабочего персонала средства были перечислены по муниципальному контракту от 24 декабря 2012 года за №03033001193122000036, но на счет подрядчика, с кем заключен муниципальный контракт от 27 сентября 2013 года за №0303300119313000013_261558.

С учетом указанных обстоятельств суд установил, что по оспоренным и приведенным фактам расходования администрацией бюджетных средств в том числе: средств фонда компенсации поступивших на реализацию основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования (Госстандарт образования), средств республиканской целевой программы «Мероприятия по социально - экономическому развитию районов и городов на 2012 год» и средств, выделенных из Республиканской целевой программы «Чистая вода», по нецелевому назначению не допущено.

В соответствии со статьей 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно ч. 5 ст. 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного

(муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Статья 306.1 БК РФ устанавливает, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (ч. 1).

Статьей 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (ч. 1).

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 настоящего Кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии) (ч. 6).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан о направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения №03-10/316 от 31.12.2014, а также действия по рассмотрению и принятию мер взыскания производится при наличии оснований для этого и если эти основания в соответствии с пунктом 71 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 (в редакции от 29.10.2014) «О порядке осуществления Федеральной службой финасово-бюджетного надзора, полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» отражены в уведомлении.

Исследовав, направленное в адрес Минфина РД уведомление №03-10/316 от 31.12.2014 суд установил, что оно составлено с нарушением требований пункта 71 постановления Правительства РД от 28.11.2013 №1092, так как не содержит описания совершенного бюджетного нарушения, а только констатирует факты нарушений. Поэтому действия Министерства финансов Республики Дагестан по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб. согласно справкам УФК

№793498 от 18.03.2015, №794638 от 19.03.2015, №795484 от 20.03.2015, №796275 от 23.03.2015, от 24.03.2015, №797674 от 25.03.2015, №799051 от 26.03.2015, №799931 от 27.03.2015, №801389 от 30.03.2015, №802280 от 31.03.2015, от 01.04.2015, от 02.04.2015 и от 03.04.2015, с учетом изложенного также не соответствуют приведенному выше законодательству, нарушают права и охраняемые интересы администрации МР «Левашинский район», что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ для признания его действий незаконными и удовлетворения заявленного требования.

С учетом указанных обстоятельств суд также удовлетворяет и требования администрации об обязании Министерства финансов Республики Дагестан совершить действия по возврату из республиканского бюджета РД 31585,5 тыс. руб. в бюджет МР «Левашинский район» РД.

При этом судом первой инстанции при оценке использования средств Республиканской программы «Мероприятия по социально-экономическому развитию районов и городов на 2012 год», предусмотренных на строительство участковой больницы в с. Мекеги в сумме 14000,0 тыс. рублей не учтено следующее.

Администрация в 2011 году заключила государственный контракт без номера (стр. 23, Том № 1) с ООО «Строитель» (далее - подрядчик) от 11 февраля 2011 года на строительство здания поликлиники и участковой больницы в селе Мекеги (далее -контракт). В последующем данный строительный объект был включен в Республиканскую адресную инвестиционную программу на 2012 год (Таблица 4, приложения № 12 к «Закону Республики Дагестан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов») (далее - инвестиционная программа). Как указывает Заявитель в связи с тем, что средства из республиканского бюджета поступали несвоевременно, Администрация во исполнение своих обязательств по данному контракту оплатила в 2011 году подрядчику за счет собственных средств 14 000,0 тыс. рублей (заявка на кассовый расход № 115 от 21.04.2011 г. на сумму 10 000,0 тыс. руб. стр. 53том 1 дела, и заявка на кассовый расход № 363 от 27.12.2011 г. на сумму 4 000,0 тыс. руб. стр. 54, том 1 дела). Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Администрацией (стр. 76, том 5 дела) поступившие впоследствии из республиканского бюджета целевые средства по инвестиционной программе (на 2012 год) в размере 34 771 600 рублей Администрация также перечислила подрядчику (заявка на кассовый расход № 00000531 от 12 февраля 2013 г. стр. 52, том 1 дела, стр. 10 том 5 дела) 14 000,0 тыс. руб. из которых подрядчик возвратил Администрации как излишне уплаченные (платежное поручение № 2 от 20.02.2013, стр. 67, том 1 дела).

Вместе с тем согласно условиям контракта цена контракта составляет 44 450,5 тыс. руб., кроме того в контракте предусмотрен авансовый платеж в размере 30 % цены контракта, в заявках на кассовый расход 14 000, 0 тыс. руб. в качестве назначения платежа указано: «На строительство здания поликлиники в с. Мекеги аванс согл. контр. б-н от 11.02.2011 г.». Следовательно, Администрация перечислила подрядчику указанную сумму денежных средств в качестве аванса во исполнение своих обязательств по контракту.

При этом упомянутый объект не был включен в инвестиционную программу Республики Дагестан на 2011 год, в котором был заключен строительные работы на данном объекте. Таким образом Администрация не была вправе строить больницу и поликлинику за счет средств республики исключительно на основании того, что в контракте указано, что он финансируется за счет средств бюджета Республики Дагестан и, следовательно, средства республиканского бюджета не могли поступить в бюджет Администрации в 20011 году при отсутствии решения Республики Дагестан об их предоставлении на указанные цели.

Кроме того, постановлением правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2011 года № 532 муниципальное учреждение здравоохранения Мекегинская участковая больница Левашинского района Республики Дагестан принята на безвозмездной основе в государственную собственность Республики Дагестан изсобственности муниципального образования Левашинский район (приложение № 1 к постановлению № 532, п. 68).

Из вышеизложенного следует, что данный объект до 2012года находился в собственности Администрации и его финансирование до принятия республики в собственность должно было производиться за счетсобственных средств Администрации.

По утверждению Администрации спорная сумма бюджетных средств республики была возвращена подрядчиком как излишне уплаченныесредства и по заверению самого Заявителя таким образом Администрация возместила свои расходы по оплате контракта за счет целевых средств республиканского бюджета, поступивших по программе на 2012 год.

Вместе с тем в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой на 2012 год (далее - инвестиционная программа), утвержденной постановлением правительства Республики Дагестан от 27 марта 2012 года № 88 в 2012 году на строительство данного объекта было предусмотрено 44771,600 тыс. руб., в качестве заказчика строительных работ указана администрация МО «Левашинский район».

Для определения конкретной цели использования указанных бюджетных средств республики в инвестиционной программе указано: «Погашение задолженности за выполненные работы по строительству участковой больницы в с. Мекеги Левашинского района».

Таким образом, данный объект был передан на безвозмездной основе в собственность Республики Дагестан из собственности Администрации и был включен в инвестиционную программу на 2012 год. При этом строительные работы на данном объекте были начаты в 2011 году и все выполненные подрядчиком работы до включения объекта в инвестиционную программу оплачены в этом же году за счет собственных средств Администрации в размере 14000,0 тыс. рублей. Из этого следует, что строительство данного объекта начато, и оплата за выполненные работы по незавершенному строительству в размере 14000,0 тыс. рублей произведена в то время, когда он находился в муниципальной собственности и до его включения в государственную инвестиционную программу Республики Дагестан.

Следовательно, у Администрации как заказчика строительных работ по возведению здания поликлиники и участковой больницы с. Мекеги на момент включения данного объекта в инвестиционную программу отсутствовала задолженность перед подрядчиком в размере спорной суммы (14000,0 тыс. рублей).

Таким образом, данная сумма не может считаться задолженностью Администрации за выполненные работы, подлежащей погашению за счет средств указанной адресной целевой программы.

В дальнейшем средства, возвращенные подрядчиком в нарушение ст. 38 БК РФ, согласно распоряжению главы администрации MP «Левашинский район» от 4 марта 2013 года №36 «О распределение возвратных средств» (стр. 14, том 5 дела),

отвлечены на:

- 3000,0 тыс. рублей для дошкольных учреждений, на приобретение здания под детский сад в с. Хаджалмахи;

- 2000,0 тыс. рублей для внешкольных учреждений;

- 9000,0 тыс. рублей для общеобразовательных учреждений.

Принимая во внимание, что средства указанной программы имеют адресный и целевой характер, их расходование на иные цели, в том числе на возмещение расходов, понесенных Администрацией, недопустимо, в связи с чем, доводы Заявителя в данной части являются несостоятельными.

Кроме того, по поводу расходования целевых бюджетных средствРеспублики Дагестан, предоставленных Администрации по программе «Чистая вода» в размере 3634,4 тыс. рублей следует учесть следующее.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» администрациейнеправомерноперечислены средства республиканского бюджета, выделенныеиз Республиканскойцелевой программы «Чистая вода, на строительство водоочистных сооружений для водоснабжения на территории с. Леваши ООО «Чистая вода», не подтверждающиеся фактическими расходами по выполненным объемам (отсутствуют справки о стоимости выполненных работ КС-3 и акты приемки выполненных работ КС-2) вследствие чего возникла дебиторская задолженность в сумме 3734,6 тыс. рублей.

В 2014 году данные средства ООО «Чистая вода» возвращены администрациикак излишне перечисленные (платежное поручение № 1 от 14.01.2014, стр. 160 Том 5, стр. 57, том 1 дела), а впоследствии, в нарушение ст. 38 БК, за счет средств,предусмотренных по КОСГУ-310 «Увеличение стоимости основных средств»произведены расходы по КОСГУ-226 «Прочие услуги» на общую сумму 3634,1 рублей, в том числе:

- 2171,1 тыс. рублей - произведена оплата услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство водоочистных сооружений для водоснабжения с. Леваши» по муниципальному контракту 0303300119312000021;

- 1262,7 тыс. рублей - произведена оплата услуг по осуществлению технического надзора за ходом строительства водоочистных сооружений для водоснабжения с Леваши, согласно договору от 16.11.2012 № 3 ЗАО «Атом»;

- 200,3 тыс. рублей - произведена оплата услуг по осуществлению авторского надзора за строительством водоочистных сооружений для водоснабжения с. Леваши по договору от 16.11.2012 № 3 ООО «Чистая вода».

При этом согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утв. Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н) на 226 подстатью КОСГУ относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи КОСГУ 221 - 225, в том числе:

- разработка проектной и сметной документации для строительства, реконструкции и ремонта объектов нефинансовых активов;

- проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, включая авторский надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, оплата демонтажных работ (снос строений, перенос коммуникаций и т.п.).

В то же время на 310 статью КОСГУ относятся расходы получателей бюджетных средств, а также государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по оплате государственных (муниципальных) контрактов, договоров на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение модернизацию (модернизацию с дооборудованием) основных средств, находящихсяв государственной, муниципальнойсобственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование.

Указанная сумма бюджетных средств Республики Дагестан была предоставлена Администрации в рамках реализации Республиканской целевой Программой «Чистая вода» на 2012-2017 годы, утвержденной Законом Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы «Чистая годы» (далее - республиканская целевая программа «Чистаявода»). Согласно п.2 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Дагестан на выполнение мероприятий Программы (Приложение № 5 к республиканской целевой программе) (далее - Порядок) субсидиипредоставляются на софинансирование мероприятий Программы по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Субсидии предоставляются при наличии в решениях органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования Республики Дагестан расходных обязательств на софинансирование мероприятий муниципальной программы «Чистая вода», проектно-сметной документации положительного заключения государственной экспертизы (п. 3 Порядка).

В силу п. 4 Порядка субсидии предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее -Министерство) на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключенного между Министерством и главой администрациимуниципального образования Республики Дагестан.

При этом неиспользованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии, предоставленной в истекшем финансовом году, подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан на счет главного администратора доходов республиканского бюджета Республики Дагестан в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета Республики Дагестан, указанные средства подлежат взысканию в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации (п. 7 Порядка).

Из вышеизложенного следует, что реализация указанных Мероприятии должна осуществляться как за счет средств республиканской целевой программы «Частая вода», так и за счет собственных средств муниципальных образований, а не исключительно за счет средств межбюджетных трансфертов, а неиспользованные на 1 января текущего финансового года субсидии, предоставленные в истекшем финансовом году, подлежат безусловному возврату в республиканский бюджет.

Кроме того Законом Республики Дагестан от 27.12.2013 № 102 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Дагестан» (п. 23, ст. 1 закона) с 1 января 2014 года (ст. 2 закона) признан утратившим силу Закон Республики Дагестан от 2 марта 2012 года № 12 «Об утверждении республиканской целевой программы «Чистая вода") на 2012-2017 годы», что свидетельствует об отсутствии финансирования бюджета Администрации в 2014 годуна цели реализации программы «Чистая вода» за счет остаткасредств межбюджетных трансфертов Республики Дагестан, не использованных в 2013 году.

Применение Минфином Республики Дагестан в отношении Администрации бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств межбюджетных трансфертов в размере 3634,4 тыс. рублей было произведено в связи с нецелевым использованием Администрацией указанной суммы. А именно в связи с тем, что средства межбюджетных трансфертов в размере 3634,4 тыс. рублей были возвращены подрядчиком как излишне уплаченные Администрации, которая в последствии использовала их не по целевому назначению: по подстатье КОСГУ-226 «прочие услуги», а не по подстатье КОСГУ-310 «увеличение стоимости основных работ».

Факт невозврата указанной суммы межбюджетных трансфертов по истечении текущего финансового года в бюджет Республики Дагестан как остатка неиспользованных средств, следует расценивать как дополнительное подтверждение нецелевого использования данной суммы бюджетных средств республики, а не как основание применения бюджетных мер принуждения. Как указано выше основанием применения таких мер явилось то обстоятельство, что эти средства были использованы не по целевому назначению.

Таким образом, доводы заявителя в указанной части являются следствием неправильного толкования закона, в связи с чем, представляется несостоятельными.

При оценке доводов администрации относительно использования межбюджетных трансфертов в сумме 4700 тыс. рублей, предусмотренных на капитальный ремонт дорог общего пользования МО «сельсовет Аялакабинский» следует учесть следующее.

Как считает Администрация при расчетах с подрядчиком - ООО «Изобилие» была допущена техническая ошибка в связи с чем спорная сумма межбюджетных трансфертов, предназначенная на оплату контракта на ремонт дороги общего пользования МО «сельсовет Аялакабский» была перечислена на оплату муниципального контракта на ремонт дорог в МО «село Леваши».

Однако, в соответствии с Соглашением от 25 июня 2013 года «О предоставлении в 2013 году субсидий из дорожного фонда Республики Дагестан на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования» и перечнем объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, являющимся неотъемлемой частью данногосоглашения (далее - Соглашение), для MP «Левашинский район» предусмотрено 15 000 тыс. рублей, из них: 10 000 тыс. рублей на ремонт дорог в МО «село Леваши»; 5 000 тыс. рублей на ремонт дорог МО «сельсовет Аялакабский». Администрацией в свою очередь все средства, поступившие из республиканского бюджета в сумме14 700 тыс. рублей (заявка на кассовый расход № 00004450 от 6 ноября 2013 года стр. 42том 1 дела, на сумму 4 500 тыс. руб., заявка на кассовый расход от 23 декабря 2013 года N 00005193 на сумму 10 200 тыс. руб., стр. 45, том 1 дела) перечислены за выполненные работы по капитальному ремонту дорог в МО «село Леваши». Таким образом, в нарушениестатьи 38 Бюджетного кодекса РФ и вышеуказанного Соглашения, произведено отвлечение бюджетных средств в сумме 4 700 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с Графиком перечисления субсидий в бюджет муниципального образования MP Левашинский район в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан на период 2012-2015 годов и до 2020года» на 2013 год (стр. 178 (34), том 1 (5) дела) на ремонт и восстановление дорог в с Леваши предусматривалось из республиканского бюджета 10 000 тыс. руб. из бюджета Администрации 1 924, 89 тыс. руб., всего 11 92, 89 тыс. руб., а на ремонт внутрисельских автомобильных дорог сельсовета Аялакабский всего 5 252 тыс. руб., из которых 5 000 тыс. руб. из республиканского бюджета, 252ыс. руб. из бюджета Администрации. Однако в нарушение условий предоставления субсидий из республиканского бюджета на указанные целы Администрация не выделила денежные средства из собственного бюджета на софинансирование вышеуказанных строительных работ.

Заявитель утверждает, что стороны произвели взаимозачетна спорную сумму, а также представил форму КС-3 о стоимости выполненных работ по ремонту дорог в сельсовете Аялакабском на сумму 5 250 604 рубля.

Статья 753 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие требования сдачи приемки работ по договору строительного подряда, согласно ч. 4 которой сдача результата работ подрядчиком, и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Согласно абз. 2 п. 2.5. муниципального контракта № 0303300119313000013_261558 от 29.09.2013 на выполнение paбот по ремонту внутри сельских дорого в муниципальном образовании «сельсовет Аялакабский» заключенного Администрацией с ООО «Изобилие» (стр. 33, том 1 дела) «оплата производится Муниципальным заказчиком: по факту выполненных работ подрядчиком в течение двадцати рабочих дней, на основании предоставляемых подрядчиком, актов приемки выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и счета-фактуры.С предоставлением справок формы КС-2, КС-3, подрядчик предоставляет исполнительную документацию (исполнительные схемы, на каждый передел работ) и сертификаты на материалы. Муниципальный заказчик резервирует приемку 20% стоимости работ до полного завершения работ по Объекту и приемку его в эксплуатацию. Окончательный расчет за выполненные работы производится Муниципальным заказчиком в течении 20 рабочих дней после полного завершения работ, включая устранение выявленных дефектов и недоделок, на основании подписанного сторонами акта приемки выполненных работ. Перечисление денежных средств за выполненные работы по объекту, производится Муниципальным заказчиком на расчетный счет Подрядчика.

Полная оплата производится заказчиком не позднее 31.12.2015 года по мере поступления денежных средств в бюджет».

Из вышеизложенного следует, что справка по форме № КС-3 – это документ, подтверждающий стоимость выполненных работ с целью осуществления дальнейших расчетов с подрядчиком. Поэтому подписанная сторонами справка по форме № КС-3 не может служить подтверждением оплаты выполненных работ по контракту. В контракте установлен крайний срок для оплаты выполненных работ - не позднее 31.12.2015 года.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что Заказчиком изначально не планировалось производить полную оплату контракта по ремонту дорог в сельсовет Аялакабский до истечения текущего финансового года. Вместе с тем в целях невозврата средств межбюджетных трансфертов, выделенных республикой в рамках Соглашения, неиспользованных на 1 января финансового года, следующего за отчетным, администрацией указанные средства, были перечислены в счет оплаты контракта по ремонту дорог в с. Леваши. Таким образом, нецелевое использование бюджетных средств республики в размере 4 700 тыс. рублей явилось следствием прямого умысла, а не результатом технической ошибки как утверждает Администрация.

Администрация должна была и могла предвидеть обстоятельства и последствия неисполнения своих обязательств по оплате контракта до истечения текущего финансового года, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств республики, предоставленных на оплату контракта по ремонту дороги в МО «сельсовет Аялакабский».

Кроме того, в соответствии информацией с общероссийского официального сайта государственных и муниципальных закупок (www.zakupki.gov.ru) раздел «реестр государственных и муниципальных контрактов» оплата муниципального контракта № 0303300119313000013_261558 от 27.09.2013 (извещение № 0303300119313000013), заключенного Администрацией с ООО «Изобилие» по ремонту внутрисельских дорог в муниципальном образовании «сельсовет Аялакабский» Левашинского района произведена 27.03.2015.

Таким образом, оспариваемое Действие Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан о направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения №03-10/316 от 31.12.2014 соответствует требованиям законодательства, не нарушает законных прав и интересов учреждения, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконными соответствующих Действий Министерства финансов Республики Дагестан по применению бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД, в сумме 31585,5 тыс. руб., а так же по принуждению Министерства финансов Республики Дагестан совершить действия по возврату из республиканского бюджета РД 31585,5 тыс. руб. в бюджет МР «Левашинский район» РД.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, дал ненадлежащую оценку доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2015 по делу № А15-1239/2015 отменить.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления администрации муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов