Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу № А15-1272/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф-2" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Дагестанстат) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 №21-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Решением суда от 03.06.2021 (резолютивная часть вынесена от 24.05.2021), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.08.2021, в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2021 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на недостаточное исследование вопроса соблюдения службой порядка привлечения общества к административной ответственности и неполной оценки судами доводов заявителя о не извещении его о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, и не поступлении в его адрес заказных писем от службы 26.02.2021 и 05.03.2021.

Определением от 14.01.2022 дело принято к производству с рассмотрение в порядке упрощенного производства. От лиц, участвующих в деле запрошены письменные пояснения и документы во исполнение указаний суда кассационной инстанции.

Определением от 10.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, истребовал от Дагестанстата документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу № А15-1272/2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу № А15-1272/2021 общество с ограниченной ответственностью "Триумф-2" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу № А15-1272/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу № А15-1272/2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании информации поступившей из Кавказского управления Ростехнадзора (письмо от 29.01.2021 №03-176) должностным лицом Дагестанстата ФИО1 в отношении ООО "Триумф-2" составлен протокол от 24.02.2021 №21/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО "Триумф-2" не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" за 2020 год.

Постановлением Дагестанстата от 10.03.2021 №21-12 ООО "Триумф-2" (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона N 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение N 620).

На основании пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 N 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "сведения об охране атмосферного воздуха" (далее - Приказ N 661).

В соответствии с пунктом 1 Приказа N 661 форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным (пункт 2 Приказа N 661).

Также в соответствии с пунктом 1 Приказа N 661 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВ), имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Материалами дела установлено, что ООО "Триумф-2", включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме №2-ТП (воздух), за 2020 год в установленные сроки отчетную форму не представило.

На основании пункта 14 Положения N 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства, выразившийся в предоставление Обществом субъекту официального статистического учета недостоверных первичных статистических данных, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Выполняя указания суда кассационной инстанции о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции установил, что процедура привлечения к административной ответственности управлением не нарушена.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.02.2021 и вынесения оспариваемого постановления от 10.03.2021, общество извещено уведомлениями от 03.02.2021 и от 25.02.2021, направленными по месту регистрации заявителя и полученными им 08.02.2021 и 05.03.2021 соответственно, что подтверждается уведомления о вручении заказных писем, подлинники которых представлены в материалы дела.

В связи с отсутствием на указанных почтовых уведомлениях идентификаторов заказных писем, во исполнение указаний суда кассационной инстанции и в целях проверки доводов заявителя о неполучении им указанных почтовых отправлений, судом истребованы у Дагестанстата реестры почтовых отправлений, содержащие сведения о направленных в адрес ООО "Триумф-2" заказных письмах с уведомлениями на составление протокола и на рассмотрение дела.

Согласно полученным от заинтересованного лица спискам почтовых отправлений от 05.02.2021 №1 и от 26.02.2021 №1, службой в адрес общества направлены заказные письма: от 05.02.2021 РПО №36702955005257 (с уведомлением на составление протокола) и от 26.02.2021, №36702955011869 (с копией протокола об административном правонарушении), №36702955012101 (с уведомлением на рассмотрение дела).

В ответ на запрос суда от 22.06.2022 Махачкалинский почтамт УФПС Республики Дагестан – филиала АО "Почта России" в письме от 06.07.2022 №МР26-06/11307 сообщил, что адресованное ООО "Триумф-2" заказное письмо с простым уведомлением №36702955005257 поступило в ОПС 368303 06.02.2021 и вручено по доверенности ФИО2 08.02.2021; заказные письма с простыми уведомлениями №36702955011869, №36702955012101 поступили в ОПС 368303 27.02.2021 и вручены адресату (по доверенности ФИО2) 05.03.2021. Информация о вручении по техническим причинам на сайт поступила позже. К ответу Махачкалинского почтамта приложены копии выписанных адресату извещений ф.22 с идентификаторами почтовых отправлений и отметками о получении заказных писем

Таким образом, имеющиеся в материалах дела почтовые уведомления с отметками о вручении ООО "Триумф-2" заказных писем 08.02.2021 и 05.03.2021, представленные Дагестанстатом списки почтовых отправлений от 05.02.2021 и 26.02.2021 и полученные в ответ на запрос суда от Махачкалинского почтамта сведения и документы о вручении адресату заказных писем в совокупности, однозначно указывают на то, что заказное письмо от 05.02.2021 №36702955005257, в котором направлено уведомление о времени и месте составления протокола, вручено обществу 08.02.2021, а заказные письма от 26.02.2021 №36702955011869 (с копией протокола об административном правонарушении), №36702955012101 (с уведомлением на рассмотрение дела) вручены 05.03.2021 соответственно.

Следует отметить, что этому же лицу (ФИО2) вручены и все направленные судом по юридическому адресу общества копии определений в ходе рассмотрения данного дела, что указывает на сложившуюся практику получения адресованной обществу заказной почтовой корреспонденции. Факт получения обществом 08.02.2021 заказного письма с идентификатором 36702955005257, содержащее уведомление о времени и месте составления протокола, подтверждается им в своей апелляционной жалобе от 08.06.2021.

На основании изложенного, Общество, извещенное надлежащим образом, не воспользовалось предусмотренными КоАП РФ правами лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не заявило каких-либо ходатайств, не представило доказательств в опровержение вмененного ему правонарушения, явку своего представителя для участия при составлении протокола и вынесении постановления не обеспечило.

Протокол об административном правонарушении от 24.02.2021 составлен и постановление от 10.03.2021 вынесено в его отсутствие. В ходе рассмотрение дела судом заявителем также не представлены доказательства, опровергающие вмененное ему правонарушение и вину общества в его совершении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности с момента совершения административного правонарушения (23.01.2021).

Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что соответствует принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, степени вины и характеру правонарушения

Назначенное обществу наказание по низшему пределу санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, также входит в диапазон от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица и не противоречит положениям статьи 4.1.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ).

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу № А15-1272/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Е.Г. Сомов