Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель Дженетханов Абрек Надирович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан (далее - министерство), к Каспийскому ДУ АТП ГУП Минтрансэнергосвязи РД (далее - предприятие) и к ООО «Спринтер» (далее - общество) с требованиями: о признании недействительным свидетельства, выданного министерством обществу об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2021 рег. № 415 и об обязании министерство объявить конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск- Дербент» и обратно с размещением на сайте министерства, в течение 45 дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Дагестан по данному делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2017 требование заявителя удовлетворено в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2021 с регистрационным номером 415 и порядковым номером 586, выданное министерством обществу, не соответствует приведенным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2017 по делу № А15-3082/2017 отменено и в удовлетворении требований предпринимателя отказано. Постановление мотивировано пропуском заявителем срока обращения в суд с заявлением и отсутствием ходатайства о восстановлении срока с приведением обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного срока. Оно не подано и не заявлено, в то время как предприниматель, узнав о наличии оспоренных актов, имел достаточное количество времени и возможность своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанного ненормативного правового акта в пределах установленного законом срока.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2018 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 по делу № А15-3082/2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с указанием на необходимость установить все фактические обстоятельства по делу, в том числе, установить предмет заявленных предпринимателем требований и период, когда предпринимателю фактически стало известно о наличии оспариваемого свидетельства, в совокупности оценить представленные доказательства и

доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применить нормы права и принять обоснованный судебный акт.

В составе суда произошли изменения, так судья Белов Д.А. принимавший участие в рассмотрении дела в связи с нахождением в отпуске заменен на судью Афанасьеву Л.В.

Определением от 30.07.2018 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

В составе суда произошли изменения, так судья Афанасьева Л.В. принимавшая участие в рассмотрении дела в связи с нахождением в отпуске заменена на судью Белова Д.А.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело с учетом указаний суда кассационной инстанции, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, министерством промышленности, транспорта и энергетики Республики Дагестан 19.06.2014 утвержден Паспорт маршрута «Каспийск-Дербент».

Министерством обществу выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.2021 рег. № 415.

Предприниматель, считая что указанное свидетельство выдано с нарушением установленного законом порядка – без объявления и проведения конкурса, обратился в суд с заявлением.

Рассматривая заявление предпринимателя, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства по делу и правильно применил нормы материального права и сделал правильный вывод об удовлетворении требований предпринимателя в связи со следующим.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее -

открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в п. 1 ч. 3 названной статьи; в случае, если в соответствии со ст. 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В п. 3 ст. 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6 ст. 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях, когда свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок, или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или при смене на маршруте регулируемых тарифов на нерегулируемые, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предпринимателем свидетельство выдано обществу в 2016 году.

О наличии оспариваемого свидетельства предпринимателю стало известно после вынесения Арбитражным судом Республики Дагестан решения от 02.05.2017, из которого следует, что суд первой инстанции установил этот факт, отказав предпринимателю в связи с неправильно выбранным способом защиты.

Предприниматель обратился в суд с заявлением 05.06.2017, что подтверждается материалами дела, то есть в пределах трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением.

Таким образом, заявителем не пропущен срок обращения в суд с заявлением.

Согласно материалам дела, оспоренное предпринимателем свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 с регистрационным номером 415 и порядковым номером 586 Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан выдано ООО «Спринтер» без проведения конкурса.

Обжалуя свидетельство, выданное обществу в нарушение установленного законом порядка, предприниматель указывает на нарушение его прав и законных интересов, так как он тоже имеет право участвовать в открытом конкурсе.

При повторном рассмотрении дела в судебном заседании представитель общества в обоснование доводов апелляционной жалобы ссылался на то, что действия министерства по выдаче обществу свидетельства не нарушают права и законные интересы предпринимателя, так как свидетельство выдано министерством обществу на осуществление междугородных перевозок, тогда как имеющаяся у предпринимателя лицензия не предусматривает осуществление междугородных перевозок.

С целью проверки указанного довода судом апелляционной инстанции у Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по СКФО) запрошена копия лицензии предпринимателя и соответствующая информация о наличии у предпринимателя права на осуществление междугородних перевозок, на что судом получен ответ о том, что предприниматель на основании бессрочной лицензии от 17.06.2016 имеет право осуществлять регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении, что также подтверждается приложенной к ответу МТУ Ространснадзора по СКФО копии лицензии выданной на имя предпринимателя.

Таким образом, заявитель, как индивидуальный предприниматель, имеющий бессрочную лицензию на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении и регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении

№ АСС-05- 019558 от 17.06.2016 имел в соответствии со ст. 23 Закона № 220-ФЗ право участвовать в открытом конкурсе.

В связи с изложенным, судебная коллегия, повторно исследовав представленные в материалах дела доказательства и документы, поступившие от министерства в ответ на запрос апелляционного суда, с учетом указаний суда кассационной инстанции считает, что оспариваемое свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок со сроком действия с 25.08.2016 по 25.08.20121 с регистрационным номером 415 и порядковым номером 586 не соответствует приведенным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены его требования, в том числе в части обязания Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан объявить конкурс перевозчиков по маршруту «Каспийск-Дербент» и обратно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2017 по делу № А15-3082/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников