Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2016 по делу № А20-4754/2015 (судья Цыраева Ф.А.)

по иску заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики,

о признании соглашения от 27.12.2013 № 126 недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики - ФИО2 (доверенность от 11.08.2016 № 86-22-2016),

от Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – не явились, извещены (до перерыва);

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - ФИО1 (лично) (до перерыва),

от третьих лиц: Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики – не явились, извещены (до и после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец) в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) (с учетом уточнения):

1. о признании соглашения от 27.12.2013 № 126 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере 499 000 руб., предоставленных главе КФХ ФИО1 недействительным;

2. о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить денежные средства в федеральный бюджет в размере 438 701 руб. 34 коп., в республиканский бюджет - в размере 60 298 руб. 66 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что глава КФХ ФИО1 незаконно получил грант на создание КФХ, предоставив в конкурсную комиссию сведения, не соответствующие действительности. С 2005 по 2011 годы глава КФХ ФИО1 занимался предпринимательской деятельностью, что исключало возможность участия его в конкурсе на получение гранта. Исковые требования аргументированы со ссылкой:

- на постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее – постановление Правительства от 28.02.2012 № 166),

- приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166»,

- на постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 № 83-ПП «О правилах предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров»,

- на постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 № 83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы»,

- приказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 08.05.2013 № 24 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору крестьянских хозяйств – участников ведомственных целевых программ».

К материалам настоящего дела приобщено дело № А20-3897/2014.

Решением суда от 31.05.2016 в иске отказано. Судебный акт мотивирован тем, что приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - министерство сельского хозяйства РФ) от 22.03.2012 № 197 и приказ и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 не относятся к правовым актам, содержащим нормы гражданского права, в связи с чем, несоответствие условия соглашения указанным документам не влечет его недействительности в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального права.

От главы КФХ ФИО1 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании 30.08.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 31.08.2016. Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании 30.08.2016 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в иск удовлетворить.

Глава КФХ ФИО1 в судебном заседании 30.08.2016 против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании 30.08.2016-31.08.2016 не направили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и третьих лиц.

Проверив правильность решения от 31.05.2016 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266 АПК РФ, выслушав представителей сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 22.03.2013 №262/17, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 № 83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» и от 20.04.2012 № 82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах», приказом Министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 08.05.2013 №24 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору крестьянских хозяйств - участников ведомственных целевых программ» образована конкурсная комиссия по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств-участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», приказом и.о. министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи» (далее - Порядок), утверждены условия участия в отборе, Порядок и критерии отбора.

В дальнейшем на основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», конкурсной комиссией 15.11.2013 в средствах массовой информации республики, а в частности «Официальная Кабардино-Балкария» и официальном сайте Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, были объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): - осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации; - получавшие выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации КФХ главой которого является заявитель.

На основании постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 № 83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы», от 20.04.2012 № 82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах» и приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР ФИО3 от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи», индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1, обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес - проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По результатам конкурсного отбора (протокол от 25.12.2013) между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение от 27.12.2013 № 126 «О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» (далее соглашение) в размере 499 000 руб.

В дальнейшем на основании заключенного соглашения Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, 30.12.2013, с использованием электронной системы «АЦК финансы» (автоматизированный центр контроля) направлен список заявок «Оплата согласно Реестра получателей бюджетных средств из федерального бюджета от 30.12.2013 № 216 на поддержку начинающих фермеров».

В соответствии со списком заявок, Управление Федерального казначейства по КБР 30.12.2013 согласно платежным поручениям, произвело перечисление средств федерального бюджета на расчетный счет главы КФХ ФИО1, получателя гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годы» в размере – 438 701 руб. 34 коп. (платежное поручение от 30.12.2013 № 830355).

Перечисление средств республиканского бюджета на расчетный счет главы КФХ ФИО1 Министерством финансов КБР произведено платежным поручением от 14.02.2014 № 12144 в сумме 60 298 руб.66 коп.

Проведенной позже проверкой установлено, что в нарушение п.п. 2.1 п.2 «Условий подачи гражданином Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержка начинающих фермеров» (далее Условия), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 №197 (в ред. Приказов Минсельхоза России от 28.12.2012 №659 от 02.10.2013 №370) и п. 3 «Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи», утвержденного приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87, ИП ФИО4 КФХ ФИО1 при подаче заявки на участие в конкурсном отборе в п. 10 Заявки представлены сведения, о том, что ФИО1 не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем коммерческой организации.

По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 с 2005 по 2011 годы являлся индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п.п.2.1 п.2 Условий и п. 3 Порядка в конкурсную комиссию, для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (Заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий: - заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Истец полагая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности ИП ФИО4 ФИО1 существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, средства, предназначенные для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики, незаконно предоставлены ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в размере 500 000 руб., не отвечающему условиям, предусмотренным п.п.2.1 п.2 Условий и п. 3 Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - министерство сельского хозяйства РФ) от 22.03.2012 № 197 и приказ и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 не относятся к правовым актам, содержащим нормы гражданского права, в связи с чем, несоответствие условия соглашения указанным документам не влечет его недействительности в порядке статьи 168 ГК РФ.

Однако судом первой инстанции не принято во внимание следующее.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Правилами определено, что субсидии (грант и единовременная помощь) предоставляются в соответствии с региональной программой поддержки начинающих фермеров, которая прошла отбор в соответствии с порядком, установленным министерством сельского хозяйства, а также в соответствии с условиями, установленными этим министерством.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 (зарегистрирован в Минюсте 13.04.2012 № 23836) (далее - Приказ № 197) утвержден порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение № 1 к приказу) и условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение № 2 к приказу).

Из содержания установленных приложением № 2 к Приказу № 197 условий следует, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

На основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», конкурсной комиссией 15.11.2013 в средствах массовой информации республики, в частности в «Официальная Кабардино-Балкария» и на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации.

Данный пункт Порядка не отменен, не признан незаконным, соответствует Порядку, утвержденному Приказом № 197, прошедшему регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предусмотрено два условия: государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации; официальное опубликование в «Российской газете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения (пункты 8 и 9).

То обстоятельство, что Приказ № 197 издан Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в пределах его полномочий, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.04.2012 № 23836 и опубликован в издании «Российская газета» № 96, 02.05.2012, свидетельствует о придании ей статуса нормативного правовогоакта.

В силу указанного вывод суда первой инстанции в этой части являются ошибочными.

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО1 на момент подачи заявки на конкурс являлся действующим индивидуальным предпринимателем, и ранее с 2005 по 2011 год также являлся индивидуальным предпринимателем, что не соответствует критерию, установленному пунктом 3 Порядка, и служило основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий главе КФХ ФИО1

Кроме того, в соответствии с приговором Нальчикского городского суда от 27.11.2014 уголовное дело №1-786/14, вступившим в законную силу, бывший заместитель министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - председатель конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств - участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» ФИО5, признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как установлено приговором, в результате противоправных действий ФИО5 и не обеспечения должных мер согласно обязанностям, возложенных на председателя конкурсной комиссии Порядком, в частности не обеспечения получения свидетельств на заявителей о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, т.е. несоблюдение пункта 4.3 Порядка, согласно которому к участию в конкурсе не допускаются заявители, которые не соответствуют требованиям указанным в пункте 3 Порядка, в декабре 2013 года в нарушение действующего законодательства из федерального и республиканского бюджетов получили денежные средства 19 ИП глав КФХ, в том числе и КФХ ФИО1

Согласно части 4 статьи 69 АПК РФ, устанавливающей основания освобождения от доказывания, вступивший в силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Следовательно, соглашение от 27.12.2013 № 126 противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2.2.3 соглашения от 27.12.2013 № 126 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» получатель обязуется ежегодно в течении 5 лет со дня поступления средств гранта на счет получателя предоставлять отчеты в министерство о расходовании полученного гранта и о хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства согласно положениям №№ 1, 2, 3 к настоящему соглашению в бумажном виде и на носителе не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании пункта 3 соглашения в случае не выполнения получателем гранта обязательств, указанных в пункте 2.2.3 соглашения, получатель гранта обязан возвратить предоставленный грант в 30 – дневный срок со дня наступления основания для возврата, также Получатель несет ответственность за нецелевое использование гранта, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления отчетов в министерство.

Из материалов дела видно, что главой КФХ в соответствии с требованиями соглашения от 27.12.2013 № 126, отчеты о расходовании гранта, согласно положениям №№ 1, 2, 3, в министерство не представлялись, что является основанием для возврата полученного гранта.

При таких обстоятельствах, соглашение от 27.12.2013 № 126 подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой с применением последствий ее недействительности в виде обязания ФИО1 возвратить денежные средства в федеральный бюджет в размере 438 701 руб. 34 коп., в республиканский бюджет - в размере 60 298 руб. 66 коп.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела, сделаны при неполном выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для дела, судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам, а поэтому допущенные нарушения привели к принятию необоснованного судебного акта.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены определения арбитражного суда первой инстанции являются неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда от 31.05.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчиков, министерство в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты пошлины в связи, с чем пошлина с него взысканию не подлежит, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежат взысканию ½ подлежащей уплате пошлины, а именно 3 000 руб. руб. пошлины по иску и 1 500 руб. пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2016 по делу № А20-4754/2015 отменить и принять новый судебный акт.

Исковые требования заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 27.12.2013 № 126 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», в размере 499 000 руб. предоставленных главе КФХ ФИО1

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с главы крестьянского (фермерского) хозяйства КФХ ФИО1 денежных средств в федеральный бюджет в размере 438 701 руб. 34 коп., в республиканский бюджет - в размере 60 298 руб. 66 коп.

Взыскать с главы КФХ ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.

Взыскать с главы КФХ ФИО1 в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий З.М. Сулейманов

Судьи О.В. Марченко

Г.В. Казакова