Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2016 по делу № А63-4817/2016 (судья Русанова В.Г.)

по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО1 по доверенности от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому округу (далее – департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» (далее – общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2016 требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица, а также отягчающих или смягчающих его ответственность, не установлено.

Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в ее отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что основным видом деятельности общества согласно ОКВЭД 90.00.2 является удаление и обработка твердых отходов. Общество осуществляет сбор, обработку, размещение отходов производства и потребления (в части захоронения), образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности, а также сторонних организаций, по адресу: 355000, <...> балка Полковничий Яр.

У общества имеется лицензия серия 026 № 00082 от 12.05.2012 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, выданная Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю, сроком действия бессрочно. Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, обществу установлен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, а именно сбор, использование, размещение (захоронение) отходов 4 классов опасности.

Деятельность осуществляется следующим образом. Пребывающие мусоровозы по указанному адресу разгружаются непосредственно у рабочей карты участка захоронения отходов, организация разгрузки отходов предполагает сдвиг отходов бульдозерами на рабочую карту для дальнейшего захоронения. По мере заполнения рабочих карт и частичным уплотнением отходов осуществляется их изоляция грунтом, что и есть захоронение отходов.

В адрес департамента поступила информация, изложенная в обращении Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.12.2015 № 7/3-47-2015/2755 о нарушении обществом требований законодательства об отходах производства и потребления.

Информация прокуратуры явилась поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования выявлено, что общество осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности таких как: покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные; загрязненный волокнистый материал; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), отходы древесины, загрязненные нефтепродуктами; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасные, фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный.

В ходе административного расследования филиалу ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю вынесено техническое задание на проведение лабораторных исследований отходов производства и потребления, принимаемых и размещаемых на объекте размещения отходов по адресу: <...> балка Полковничий Яр, во исполнение которого согласно протоколу от 02.03.2016 взяты отборы проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды и проведены лабораторные исследования, о чем составлены протоколы.

Согласно протоколам испытаний отходов от 09.03.2016 №№ 31, 32, 33, 34, 35 , а также протоколам биотестирования проб отходов от 10.03.2016 №№ 31, 32, 33, 34, 35, протоколам испытаний отходов от 23.03.2016 №№ 38, 39, 40, 41, а также протоколам биотестирования проб отходов от 22.03.2016 №№ 38, 39, 40, 41, пробы отходов № 38, № 39, № 40 относятся к 4 классу опасности.

Эксплуатируемый обществом объект по решению Арбитражного суда от 05.11.2015 приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.11.2015 № 920 включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) с разрешенными видами отходов и их кодами по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее по тексту - ФККО): мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 733 10001 724; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 73111001724; отходы (мусор) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами 73510002725.

Департаментом было установлено, что обществом осуществляется размещение (в части захоронения) отходов, не предусмотренных имеющейся лицензией и отсутствующих в перечне отходов, разрешенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.11.2015 № 920 к захоронению.

11.04.2016 при участии директора общества ФИО2 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

На основании указанного протокола департамент обратился в суд с заявлением.

Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду, систематизирован Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 786.

Перечень видов работ и отходов является исчерпывающим и осуществление деятельности, связанной с размещением отходов 4 класса опасности конкретных видов отходов подлежит лицензированию.

Согласно материалам дела, у общества имеется лицензия серия 026 № 00082 от 12.05.2012 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, выданная Управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю, сроком действия бессрочно. Согласно приложению к лицензии, которое является неотъемлемой ее частью, обществу установлен перечень отходов 4 класса опасности, с которыми разрешается осуществлять виды работ (в части сбора и размещения) в составе лицензируемого вида деятельности, а именно: «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО-2002: 9120040001004, в переводе на ФККО-2014: 7 33 100 01 72 4); «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО- 2002: 9110010001004, в переводе на ФККО-2014: 7 31 ПО 01 72 4); «мусор строительный от разборки зданий» (код по ФККО-2002: 9120060101004, в переводе на ФККО-2014: 8 12 901 01 72 4); «пыль солодовая» (код по ФККО-2002: 1114020011994, в переводе на ФККО-2014:3 01 240 04 42 4); «пыль кофейная» (код по ФККО-2002: 1140010111004, в переводе на ФККО-2014: 3 01 18321 424); «отходы пряностей в виде пыли или порошка» (код по ФККО-2002: 1140150101004, в переводе на ФККО-2014: 3 01 184 11 40 4); «пыль комбикормовая» (код по ФККО-2002: 1171050011004, в переводе на ФККО- 2014: 3 01 189 13 42 4); «отходы отбеливающей глины, содержащей масла» (код по ФККО-2002: 290010000004, в переводе на ФККО-2014: 3 01 141 51 29 4); «отходы коры» (код по ФККО-2002: 1711010101004, в переводе на ФККО-2014: 3 05 100 01 21 4); «кора с примесью земли» (код по ФККО-2002: 1711010201004, в переводе на ФККО- 2014: 3 05 100 02 29 4); «отходы поташа в твердом виде» (код по ФККО-2002: 5150080101004, в переводе на ФККО-2014: 9 41 401 01 20 4).

При этом материалами дела подтверждено, что общество осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности, не предусмотренных в приложении к лицензии: «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код по ФККО 92113001504), факт размещения данного отхода подтверждается фотоматериалом, составленным в рамках административного расследования 16/АР/1-022 от 29.03.2016, а также протоколом испытаний (измерений) отходов от 09.03.2016 № 31 (отход со второй очереди четвертого участка третьей карты); «загрязненный волокнистый материал» (код по ФККО 40233000000) (протокол испытаний (измерений) отходов от 09.03.2016 № 32 (отход со второй очереди четвертого участка третьей карты)); «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код по ФККО 91920402604), факт образования и размещения данного отхода подтверждается первичными данными учета в области обращения с отходами за 2015 г. (в количестве - 0,136 т), а также протоколом испытаний (измерений) отходов от 09.03.2016 № 33 (отход со второй очереди четвертого участка третьей карты); «отходы древесины, загрязненные нефтепродуктами» (код по ФККО 30500000000) (протокол испытаний (измерений) отходов от 09.03.2016 № 34 (отход с четвертой очереди первого участка)); «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» (код по ФККО 92130101524), факт размещения данного отхода подтверждается фотоматериалом, составленным в рамках административного расследования 16/АР/1-022 от 29.03.2016, а также протоколом испытаний (измерений) отходов от 09.03.2016 № 35 (отход с обочины подъездной дороги к четвертой очереди первого участка); «отходы очистки дренажных канав, прудов-накопителей фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасные» (код по ФККО 73910311394), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код по ФККО 73910112394), факт образования и размещения указанных отходов в прудах-испарителях подтверждается протоколами анализа отходов от 23.03.2016 № 38, 39, 40, фотоматериалом, составленным в рамках административного расследования 16/АР/1-022 от 29.03.2016, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административное расследование проводилось после принятия Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании № 1062), и в связи с этим указание перечня отходов в приложении стало обязательным только с вступлением нового Положения о лицензировании № 1062, подлежит отклонению в связи со следующим.

На момент предоставления обществу лицензии (12.05.2012) в соответствии с действующим на тот момент законодательством о лицензировании указание в приложении к лицензии конкретного перечня отходов являлось обязательным требованием, действовало Положение о лицензировании № 255, согласно подпункту «б» пункта 5 которого лицензиат для получения лицензии в составе документов уже был обязан представлять перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

При изложенных обстоятельствах, отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции, следовательно, апелляционная жалоба общества, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2016 по делу № А63-4817/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

М.У. Семенов