Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу № А63-10210/2019, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2 (далее – предприниматели) обратились в арбитражный суд с иском к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, прокуратуре Ставропольского края с требованиями:

– о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению киоска «Газеты, журналы», расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46, киоска по продаже печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38 Г;

–о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по демонтажу (перемещению): - киоска «Газеты, журналы», расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46 - киоска по продаже печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38Г;

– о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения: - киоска «Газеты, журналы», расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46; - киоска по продаже печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38;

– о признании недействительным (незаконным) сообщения (решения) администрации г. Ставрополя от 18.04.2019 г. «О планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения»: - киоска «Газеты, журналы», расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46; - киоска по продаже печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38 Г;

– о признании недействительным (незаконным) требования (решения) комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя «О проведении добровольного демонтажа объекта»: - киоска «Газеты, журналы», расположенного по адресу: <...> в районе здания
№ 46 (исх. 09/6/2-1574 от 18.04.2019); - киоска по продаже печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38 Г (исх. № 09/6/2-1570 от 18.04.2019);

– о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ставрополя от 22.05.2019 № 1421 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38 г»;

– о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2019 № 1421 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38 Г»;

– о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2019 № 1419 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46».

Определением от 25.06.2019 дело № А63-10210/2019 объединено с делом
№ А63-9287/2019 с присвоением номера А63-10210/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Союзпечать».

Решением от 04.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано, отменены принятые обеспечительные меры.

Не согласившись с судебным актом, предприниматели обжаловали решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просили его отменить. В обоснование жалобы ссылаются не незаконность и необоснованность судебного акта.

Отзывы на апелляционную жалобу представлены не были.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя 02.04.2019 выявлен факт размещения самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания №38 Г (далее – спорный объект).

02 апреля 2019 года составлен акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) размещенного (установленного) некапитального сооружения, владелец которого не установлен.

Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, содержащейся в письме от 12.04.2019 № 08/14-3389, сведения о предоставлении земельного участка, на котором расположено сооружение, на каком-либо праве физическому ли юридическому лицу отсутствуют, земельный участок не сформирован, используется в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя в отношении спорного объекта не заключался.

Информация о планируемом демонтаже спорного объекта размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в газете «Вечерний Ставрополь» 18.04.2019.

Требование о проведении добровольного демонтажа размещено на сооружении 18.04.2019, срок установлен до 06.05.2019.

08 мая 2019 года проведен повторный осмотр места установки (размещения) спорного объекта, составлен акт о выполнении (невыполнении) перемещения самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, согласно которому спорный объект не демонтирован владельцем.

22 мая 2019 года принято постановление администрации города Ставрополя
№ 1421 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 38г».

01 апреля 2019 комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя выявлен факт размещения самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46 и составлен аки осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) размещенного (установленного) некапитального сооружения. Владелец сооружения не установлен.

Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, содержащейся в письме от 11.04.2019 № 08/14-3335, земельный участок с кадастровым номером 26:12:022315:114 был предоставлен в аренду ФИО1 по договору от 22.07.2010 № 8331 сроком до 26.04.2012.

Таким образом, земельный участок используется в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя, содержащейся в письме от 10.04.2019 № 06/1-04/2-2/1971, не установлено наличие признаков капитальности объекта, разрешение на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Договор на право размещения нестационарного торгового объекта в отношении рассматриваемого объекта не заключался.

Информация о планируемом демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46, - размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в газете «Вечерний Ставрополь» 18.04.2019.

Требование о проведении добровольного демонтажа размещено на сооружении 18.04.2019, срок установлен до 06.05.2019.

Комитетом муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя 08.05.2019 проведен повторный осмотр места установки (размещения) сооружения, составлен акт о выполнении (невыполнении) перемещения самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, согласно которому сооружение не демонтировано владельцем.

22 мая 2019 года было принято постановление администрации города Ставрополя № 1419 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 46».

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:022315:26 площадью 5 кв.м. по адресу: <...> в районе нежилого здания №46 был предоставлен в аренду ИП ФИО1 на основании постановления администрации города Ставрополя от 26.04.2010 №915. Договор аренды от 22.07.2010 №8331 был заключен со сроком действия по 26.04.2012.

Земельный участок в аренду на новый срок либо в собственность не предоставлялся.

В марте 2014 года ИП ФИО1 обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду на новый срок.

Уведомлением от 14.04.2014 №06/1- 03-1659 администрацией ИП ФИО1 было отказано.

Обращаясь в администрацию с названным заявлением, ИП ФИО1 фактически подтвердил, что срок действия ранее заключенного договора истек.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2015 по делу № А63-7975/2014, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанции, отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным отказа администрации в предоставлении предпринимателю муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок в аренду, расположенный по улице Ленина в районе жилого дома 243 в квартале 75 г. Ставрополя, под торговый киоск (без права капитального строительства), изложенный в уведомлении от 14.04.2014 № 06/1-03-1659, а также отказа администрации в предоставлении предпринимателю муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок в аренду, расположенный по проспекту К. Маркса в районе здания № 46 в квартале 62 г. Ставрополя, под торговый киоск (без права капитального строительства), изложенный в уведомлении от 14.04.2014 № 06/1-03-1658 и возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав предпринимателя, оказав ему муниципальную услугу по оформлению документов на указанные участки, отказано.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2018 по делу № А63-4479/2018, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанции исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возложении на ИП ФИО1 обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером 26:12:022315:114 площадью 4 кв. м, расположенного по адресу: <...> в районе нежилого здания
№ 46, путем демонтажа нестационарного торгового объекта по реализации печатных изданий удовлетворены.

Данные обстоятельства, установленные в рамках дел № А63-4479/2018, № А63-7975/2014, являются преюдициальным по смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для настоящего спора, в связи с чем не подлежит повторному доказыванию при рассмотрения настоящего дела.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2019 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 №802.

Схема не содержит перечня каких-либо конкретных (индивидуально определенных) торговых объектов или земельных участков, она состоит из адресных ориентиров, по которым предусмотрено размещение объектов с определенным назначением (специализацией)

Решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее - Порядок).

Порядок регламентирует порядок выявления и демонтажа (перемещения) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений (далее - самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 Порядка самовольно установленные некапитальные нестационарные сооружения представляют собой расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов осуществляется в части нестационарных торговых объектов - уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области торговли на всей территории города Ставрополя; в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя на подведомственной территории в городе Ставрополе.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в газете Вечерний Ставрополь размещается и публикуется следующая информация о выявленном самовольном (незаконном) объекте: тип самовольного (незаконного) объекта, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, на данном объекте размещается объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в десятидневный срок (пункты 8,9 Порядка).

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, принимаются меры по надлежащему уведомлению владельца о предложении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в первоначальное состояние.

Согласно пункту 11 Порядка, если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке в течение установленного срока, в части нестационарного торгового объекта - уполномоченный орган в области торговли осуществляет подготовку муниципального правового акта администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 12 Порядка муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже издается в течение 5 рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта, и содержит следующую информацию: тип и место расположения самовольного (незаконного) объекта, подлежащего демонтажу; сроки выполнения работ по демонтажу самовольного (незаконного) объекта; место хранения самовольного (незаконного) объекта с указанием точного адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице уполномоченного органа в области торговли или уполномоченного территориального органа, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного (незаконного) объекта.

Согласно пункту 14 Порядка демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в муниципальном правовом акте администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя (пункт 15 Порядка).

Постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя согласно приложению.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется уполномоченными органами путем непосредственного их обнаружения в результате осуществления рейдовых мероприятий, проводимых уполномоченными органами не реже одного раза в месяц, а также на основании сведений, поступивших в администрацию города Ставрополя.

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня регистрации поступивших сведений либо в день обнаружения самовольного (незаконного) объекта составляет акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, по утвержденной форме.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения самовольного (незаконного) объекта либо регистрации сведений уполномоченный орган в рамках информационного межведомственного взаимодействия запрашивает информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

После установления отсутствия оснований для установки (размещения) некапитальных нестационарных сооружений уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней размещают на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикуют в газете «Вечерний Ставрополь» информацию о выявленных самовольных (незаконных) объектах (пункт 6 порядка).

Уполномоченными органами принимаются меры к проведению добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) объекта его владельцем в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения).

В течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока, установленного для добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) объекта, проводится повторный осмотр места установки (размещения) самовольного (незаконного) объекта с составлением акта о выполнении (невыполнении) демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя.

В случае если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) объект не демонтирован (не перемещен) его владельцем в добровольном порядке, принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения (пункт 9).

Отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания, защиты прав потребителей, межотраслевое управление на территории города Ставрополя в сферах торговли, бытового обслуживания, общественного питания, в области установления (определения) цен, тарифов, стоимости, размера платы, ставок платы, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков города Ставрополя, является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя.

Суд первой инстанции, оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о том, что сообщение о планируемом демонтаже представляет собой информацию, размещенную для ознакомления с ней неопределенного круга лиц, в связи с чем оно не может быть обжаловано по правилам статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку права и обязанности индивидуальных предпринимателей данным сообщением не затронуты.

Доводы апелляционной жалобы выражают свое несогласие с выводами суда первой инстанции, что не может служить основанием к отмене судебного акта. Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и ссылок на доказательства опровергающие выводы суда первой инстанции, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 по делу № А63-10210/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.А. Цигельников

Д.А. Белов