Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 по делу № А63-23431/2017 (судья Жарина Е.В.)

по исковому заявлению акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», ОГРН <***>, г. Ростов-наДону к Ставропольскому краю в лице Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционер-ного общества «РЖД» в лице филиала в г. Ростов, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, Региональной тариф-ной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, о взыскании суммы 127 725 434 руб. в счет возмещения потери в доходах за период с 01.01.2014 по 31.12.2014,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания»: Павлова В.С. – представителя по доверенности № 10 от 05.02.2018;

от Правительства Ставропольского края: ФИО2 – представителя по доверенности № 01-38/15164 от 24.09.2018;

от РТК Ставропольского края: ФИО3 – представителя по доверенности № 01-09/318 от 20.08.2018 и ФИО4 – представителя по доверенности № 0109/2506 от 25.09.2018;

от Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края: ФИО2 – представителя по доверенности № 01-14/5282 от 03.07.2018;

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о
времени и месте проведения судебного заседания.

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», г. Ростов-на-Дону (далее - АО «СКППК») обратилось с иском к Ставропольскому краю в лице Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь о взыскании суммы 127 725 434 руб. в счет возмещения потери в доходах за период с 01.01.2014 по 31.12.2014. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «РЖД» в лице филиала в г. Ростов, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 по делу № А63-23431/2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 по делу № А63-23431/2017 истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «РЖД» поддержало апелляционную жалобу, просило решение суда первой инстанции отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу РТК по Ставропольскому краю, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании от 03.10.2018 представитель акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» поддержал позицию изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Правительства Ставропольского края поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представители РТК Ставропольского края поддержали отзыв на апелляционную жалобу, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 по делу № А63-23431/2017 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 по делу № А63-23431/2017 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 28 сентября 2014 года правительство Ставропольского края и ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (компания) заключили договор об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 (далее - договор), согласно условиям которого, компания обязалась организовать и собственными силами и средствами перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края, обеспечив установленный объем вагонокилометровой работы пригородных поездов на определенных пригородных маршрутах, установленной составностью пригородных поездов, обращающихся на территории Ставропольского края (пункты 1.1, 2.3.1 договора).

Объем перевозок и маршруты движения железнодорожных пригородных поездов по территории Ставропольского края на 2014 установлены в приложении к договору.

В пункте 2.1.3 договора компания предусмотрела обязанность заказчика обеспечить включение в закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов» вида расходов, связанных с возмещением перевозчику потерь доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 году, обеспечить полное возмещение перевозчику потерь доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 году и производить перевозчику компенсацию вышеназванных потерь, определяемых в соответствии с фактически выполняемым объемом социального заказа в размере 233,983 млн. руб.

Правительство Ставропольского края подписало договор с протоколом разногласий, в котором исключило пункт 2.1.3.

Протокол согласования разногласий, в котором условия пункта 2.1.3. включены в договор, Правительством Ставропольского края не подписан.

Постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорож- ным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского» и от 05 марта 2014 г. № 16/1 «О внесении изменения в постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» с 01 января 2014 г. установлен предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 18 руб. 09 коп. за зону, на уровне экономически обоснованного тарифа.

В бюджете Ставропольского края сумма компенсаций, возникающая от разницы в установленных тарифах для населения и экономически обоснованном тарифе на 2014 год, не предусмотрена.

Тариф установлен в соответствии с действующим законодательством, в том числе приказами ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации» (далее – Методика) и от 19.08.2011 № 506-т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»

В период с 01.01.2014 по 31.12.2014 АО «СКППК» осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края, взимая плату за проезд в размере тарифа, установленного Правительством Ставропольского края.

По утверждению истца, указанная плата не покрывала экономически обоснованные затраты перевозчика на осуществление перевозочного процесса.

Общая сумма доходов от перевозки пассажиров на территории Ставропольского края за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 составила по расчету истца 195 445 788 руб.

Для расчета прямых производственных расходов в виде расходов на оплату услуг ОАО «РЖД» истец использовал распределение затрат, а также показатели

формы ЦО-39, отражающей фактическую работу подвижного по заказанным субъектами маршрутам, в том числе по Ставропольскому краю. Основой определения расходов являлись договоры с ОАО «РЖД». Для распределения собственных расходов АО «СКППК» использовался показатель доли отправленных пассажиров по всем субъектам РФ, на территории которых АО «СКППК» осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Определенная истцом таким образом общая сумма расходов от перевозки пассажиров на территории Ставропольского края за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 составила 323 171 222 руб.

В результате потери в доходах, подлежащие, по мнению истца, компенсации, составили 127 725 434 руб.

Отказ Правительства Ставропольского края от возмещения указанных потерь послужил основанием для обращения истца с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В силу пункта 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ (в редакции действующей в период возникновения правоотношений) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (в редакции действующей в период возникновения правоотношений) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Указанная норма закона в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 247-ФЗ определяет, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что перевозка пассажиров в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в 2014 году осуществлялась акционерным обществом «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» по предельному максимальному уровню тарифа, установленному постановлениями региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского» и от 05 марта 2014 г. № 16/1 «О внесении изменения в постановление региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23 декабря 2013 г. № 80/1 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края».

Указанными постановлениями с 01 января 2014 г. установлен предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 18 руб. 09 коп. за зону, на уровне экономически обоснованного тарифа.

Тариф был установлен на уровне экономически обоснованного и не предполагал возмещения межтарифной разницы, которая возможна при установлении тарифа для населения на уровне ниже экономически обоснованного.

Правительство Российской Федерации постановлением от 05.08.2009 N 643 утвердило Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение N 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика N 235-т/1.

Данный тариф установлен в соответствии с действующим законодательством, в том числе приказами ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации» (далее - Методика) и от 19.08.2011 № 506-т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Затраты включены в тариф исходя из объемов перевозок и маршрутов движения железнодорожных пригородных поездов по территории Ставропольского

края на 2014 год, в соответствии с данными министерства транспорта Ставропольского края (44 пары поездов и 7 477 390 вагоно-километров) и материалами, предоставленными пригородной компанией. Составность вагонов поездов Минеральные Воды - Кисловодск учтена в соот- ветствии с предложениями министерства транспорта Ставропольского края - 4 вагона, предложения истца - 6 вагонов.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения N 643).

Расходы АО «СКППК» включены в тариф в размере 424 786,06 тыс. руб. при пассажирообороте, принятом для расчета тарифа в размере 198 495,36 тыс. пассажирокилометров.

Затраты на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определены в соответствии с Тарифным руководством согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 27.07.2010 № 156-т/1 с изменениями с 01.01.2012 (приказ ФСТ России от 06 декабря 2011 г. № 324-т/1) и с 01.01.2013 (приказ ФСТ России от 04 декабря 2012 г. № 346-т/З) и индексов на 2011 год - 1,08, на 2012 год - 1,06, на 2013 год- 1,07.

Затраты на аренду подвижного состава с экипажем пригородной компанией у ОАО «РЖД» определены в соответствии со ставками, установленными телеграммами ОАО «РЖД» от 31.03.2011 № исх-6155 и от 15.09.2011 № исх.-17575 и индексами на 2013 год с учетом индекса цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно- энергетического комплекса - 1,049 и 1,06 на 2014 год по рекомендации ФСТ России (пользование, управление и эксплуатация, техническое обслуживание, текущий ремонт, капитальный ремонт ПС), которые учитывают соответствующие расходы железной дороги, расходы региональной дирекции по ремонту тягового подвижного состава (ПС) и рентабельность 0,01 процента.

Собственные расходы истца включены в тариф в соответствии с материалами и документами, представленными им. Распределение расходов компании по субъектам РФ, для которых она оказывает услуги по перевозке пассажиров, проведено в соответствии с объемами перевозок (отправлено пассажиров), отправленные пассажиры по Ставропольскому краю в 2014 году составили 29,05% от общего числа.

Фонд оплаты труда принят в соответствии с фактом 2012 года и прогнозными значениями индексов инфляции.

Прочие материальные затраты включены в тариф в соответствии с фактическими затратами прошлого года, предоставленными договорами, а также индексами инфляции. Объемы перевозок пассажиров были определены в соответствии с фактом 2012 года и первого полугодия 2013 года, а также прогнозом предприятия по росту объемов перевозок, в связи с оптимизацией перевозок (1,02), дальностью поездки 3,24, рассчитанной в соответствии со статистическими данными 2012 и 2013 годов.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что утвержденные указанными выше приказами Службы тарифы являются экономически обоснованными, поскольку не доказано обратного.

Из материалов дела усматривается, что тарифы утверждены при участии Компании и с ее согласия. Истец был ознакомлен с заключением РТК Ставропольского края и не заявил требований о несогласии с размером установленного экономически обоснованного тарифа.

С учетом абзаца второго пункта 15 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 (в редакции, действующей в 2014 году), при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

При формировании экономически обоснованных пригородных тарифов затраты перевозчиков подлежат оценке с экономической точки зрения.

В частности, в силу абзаца 1 пункта 15 Положения N 643 и пункта 13 Методики N 235-т/1 подлежат исключению из расчетной базы расходы субъекта

регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов.

Истец также не воспользовался правом на корректировку затрат в текущем и последующих периодах регулирования, предусмотренным пунктом 16 Методики расчета экономически обоснованных затрат.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что в 2014 году АО «СКППК» в одностороннем порядке и без надлежащего правового обоснования отменил ряд рейсов пригородных пассажирских поездов. С 10 февраля 2014 г. истец снял пары пригородных пассажирских поездов с маршрута в направлении Минеральные Воды - Кисловодск. С 03 марта 2014 г. истцом сняты пары в направлении Минеральные Воды - Буденновск, Ставрополь - Темижбекская. С 15 марта 2014 г. сняты пары пригородных пассажирских поездов с маршрутов Минеральные Воды - Стародеревская, Бештау - Железноводск, Минеральные Воды - Моздок, Минеральные Воды - Невинномысская, Минеральные Воды - Коноково, Ставрополь - Пелагиада и др.

Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края были заменены указанные пригородные пассажирские поезда рейсами автомобильного пассажирского транспорта.

Отмена истцом рейсов пригородных пассажирских поездов в 2014 году вызвала острую социальную напряженность, спровоцировав многочисленные обращения и жалобы жителей и гостей Ставропольского края.

В связи с чем, АО «СКППК» не был выполнен в полной мере заказ транспортной работы на 2014 год - фактически перевозчиком выполнено 5 318 204 вагонокилометров вместо заказанных 7 477 390 вагонокилометров, фактический пассажирооборот составил 118 202 тыс. пасс.км вместо планируемого 198 495,36 тыс. пасс.км.

Таким образом, также причиной возникновения у истца потерь в доходах является, в числе прочих, и снижение пассажирооборота в связи с отменой рейсов пригородных пассажирских поездов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности истцом наличия выпадающих доходов, возникших исключительно в результате государственного регулирования пригородных тарифов. Компания фактически просит взыскать с публично- правового образования все убытки от своей хозяйственной деятельности за 2014 год, что противоречит нормам гражданского законодательства и Федерального

закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

АО «СКППК» в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции не учтено то, что в соответствии с Методикой, тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2014 год был установлен прогнозным (расчетным) путем на основании данных о перевозках за 2013 год и тем самым не учитывал реальных расходов по итогам 2014 года.

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

На территории Ставропольского края органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края является региональная тарифная комиссия Ставропольского края, осуществляющая контроль за применением хозяйствующими субъектами цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с Положением о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2011 г. № 495-п (далее - РТК СК).

В рамках реализации предоставленных полномочий РТК СК постановлением от 23.12.2013 № 80/1 (далее - Постановление № 80/1) с 01 января 2014 года на территории Ставропольского края установила предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере 18,09 рубля за одну зону, являющийся экономически обоснованным тарифом.

Затраты включены в тариф РТК СК исходя из объемов перевозок и маршрутов движения железнодорожных пригородных поездов по территории Ставропольского края на 2014 год, в соответствии с данными министерства транспорта Ставропольского края и материалами, представленными АО «СКППК».

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 21.01.2016 по делу № А10-554/2013, с учетом абзаца второго пункта 15 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 (в редакции, действующей в 2014 году), при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Указанный тариф истцом не оспаривался ни в судебном порядке, ни во внесудебном порядке путем подачи жалобы в Федеральную службу по тарифам в соответствии с Правилами досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года № 669.

АО «СКППК» не воспользовалось правом на корректировку затрат в текущем и последующих периодах регулирования, предусмотренным пунктом 16 Методики.

Постановления РТК СК от 23.12.2013 № 80/1 и от 05.03.2014 № 16/1 истцом не обжаловались, в судебном порядке не отменены.

Довод в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не указал в решении «по каким соображениям» суд пришел к выводу об отсутствии до- казательств экономической обоснованности затрат, отклоняется судом апелляционной по следующим основаниям.

Судом указано, что представленные истцом расчеты не могут быть признаны надлежащими доказательствами превышения экономически обос-

нованных расходов над плановыми, на основании которых производился расчет тарифа.

Судом установлено из материалов дела, что при расчете выпадающих доходов истец использовал сведения Отчета по статистической отчетности ЦО - 22 пригород и ЦО - 22ф пригород о перевозке пассажиров предприятиями пригородного комплекса Северо-Кавказской железной дороги за 12 месяцев 2014 года. Однако, если количество перевезенных пассажиров (4626,297 тыс. чел.), пассажирооборот (118202,045 тыс. пас-км), средняя дальность поездки (25,6 км), указанные в расчете истца, соответствуют сведениям отчетности ЦО - 22, то размер доходов по расчету составляет 195 445,788 тыс. руб., а по отчету ЦО - 22 - 126 859,059 тыс. руб., а объем выпадающих доходов по расчету - 127 725, 734 тыс. руб., а по отчету - 54 937,532 тыс. руб., причем по платным перевозкам и по льготам субъекта РФ выпадающие доходы отсутствуют, а имеют место только при перевозке федеральных льготников, военнослужащих, железнодорожников и учащихся.

Документы, подтверждающие экономическое обоснование указанных им затрат, их отнесение к спорным перевозкам, не представил и не обосновал, что подобные затраты являются необходимыми и разумными, без которых невозможно осуществление соответствующих перевозок, несмотря на неоднократные требования Арбитражного суда Ставропольского края о предоставлении документов, подтверждающих расходы, связанные с перевозкой пассажиров на территории Ставропольского края в 2014 году (определения Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-23431/2017 от 07 февраля 2018 года, от 01 марта 2018 года, 02 апреля 2018 года, от 21 мая 2018 года).

Судом сделан обоснованный вывод о том, что оборотно-сальдовые ве- домости по счетам № 20, 25 и 26 за 2014 год в соответствии с правилами статей 67- 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтверждают только факт несения затрат, но не могут быть признаны надлежащими доказательствами того, что указанные затраты являются экономически обоснованными, необходимыми и разумными.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении суда норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2016 г. по делу N А21- 860/2015, Определение ВС РФ от 12 мая 2016 г. N 307-ЭС16-5262), вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2018 по делу № А63-23431/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило