Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело № А22-1786/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Болдыревой Натальи Владимировны

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия (ИНН/ОГРН 0814163565/1050866726624)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности (судья Сангаджиева К.В.),

при участии в судебном заседании:

- от индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В.: Курнеев Э.В. (доверенность от 01.05.2012);

- от Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия: Сасыков А.Г. (доверенность от 11.10.2011);

- от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия: Шоводаева Э.Б. (доверенность № 2 от 12.01.2012), Яванова Ц.В. (доверенность № 1 от 12.01.2012),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Болдырева Наталья Владимировна (далее –Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия (далее - Управление, Россельхознадзор по РК) от 15 июля 2011 года №047 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ее к административной ответственности, указав, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ является материальным, административным органом не установлена объективная сторона правонарушения, то есть факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы, повлекших повреждение или деградацию почвы, не доказана вина субъекта административного правонарушения. Кроме того, нарушен процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола; копии протокола об административном правонарушении №001065 от 28.06.2011 и постановления о привлечении к административной ответственности №047 от 15.07.2011 были направлены заявителю по настоящему делу 20.09.2011.

Решением от 23.01.2012 заявление индивидуального предпринимателя Болдыревой Натальи Владимировны удовлетворено, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия от 15.07.2011 №047 о привлечении Болдыревой Натальи Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкияподали апелляционную жалобу, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении требований ИП Болдыревой Н.В. - отказать, поскольку решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Апелляционным судом установлены существенные процессуальные нарушения.

В апелляционных жалобах Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия просят отменить решение суда полностью и рассмотреть вопрос по существу, ссылаясь на то, что при рассмотрении спора судом первой инстанции не привлечен потерпевший - Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Россельхознадзора по РК от 28.04.2011 №138-пр, вынесенного в связи с поступлением письма Прокуратуры Ики-Бурульского района Республики Калмыкия от 18.04.2011 №25-4-2011, государственным инспектором отдела земельного, семенного контроля, надзора по безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами Мантышевой М.Д. проведена проверка соблюдения земельного законодательства главой КФХ «Сувсн» Болдыревой Н.В. по факту самовольной вспашки земельного участка, предоставленного под пастбища.

03 мая 2011 года управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В.

Протоколом об административном правонарушении от 28.06.2011 №001065, составленным государственным инспектором Управления Мантышевой М.Д., зафиксировано совершение индивидуальным предпринимателем Болдыревой Н.В. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, а именно указано, что 12 мая 2011 года в ходе осмотра земельного участка площадью 1022,2 га, в том числе пастбищ площадью 1019,8 га с кадастровым номером 08:02:400101:41, расположенного в 13,6 километрах на юго-восток от ориентира п.Хар-Зуха Светловского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, принадлежащего ИП Болдыревой Н.В. на праве аренды по договору от 28.09.2009 №27, выявлено самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га. Вспашка произведена без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, тем самым нарушено разрешенное использование земель для пастбищного животноводства, причинен вред земле как природному объекту.

Постановлением Россельхознадзора по РК от 15 июля 2011 года №047 индивидуальный предприниматель Болдырева Н. В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменил предпринимателю самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га, произведенной без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, повлекшее нарушение разрешенного использования земель для пастбищного животноводства, причинение вреда земле как природному объекту.

Таким образом, принимая решение о признании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия от 15.07.2011 №047 о привлечении Болдыревой Натальи Владимировны к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ незаконным и его отмене, суд не принял решение о правах и обязанностях Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Сведения о привлечении к участию в деле потерпевшего Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Участие Комитета имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в деле в качестве заинтересованного лица будет способствовать правильному разрешению арбитражным судом данного дела, вынесению законного и обоснованного судебного акта.

Учитывая допущенные нарушения, апелляционный суд определением от 02.04.2010 перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, при этом к участию в деле привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании 02.05.2012 представитель предпринимателя просил отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия (далее – Управление, Россельхознадзор по РК) от 15 июля 2011 года №047 о привлечении ИП Болдыревой Н.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Калмыкия и Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в судебном заседании 02.05.2012 просили отказать в удовлетворении требований. Указывают, что постановление административного органа вынесены с соблюдением требований законодательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

Индивидуальным предпринимателем Болдыревой Н.В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока на оспаривание постановления Россельхознадзора по РК от 15.07.2011 №047, мотивированное тем, что фактически копия оспариваемого акта была получена 20.09.2011 (л.д.30-31).

Факт вручения представителю предпринимателя Болдыревой Н.В. копии оспариваемого постановления и других процессуальных документов 21.09.2011 подтверждается материалами дела (т.2, л.д.87).

Заявление об оспаривании постановления административного органа поступило в арбитражный суд 30.09.2011, то есть на седьмой день после вручения копии постановления (т.1, л.д.2).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции признает причину пропуска установленного законом десятидневного срока на оспаривание постановления Россельхознадзора по РК от 15.07.2011 №047 уважительной и восстанавливает срок на оспаривание постановления.

По итогам исследования материалов административного производства судом апелляционной инстанции не выявлено нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела на предмет обоснованности привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа руководителя Россельхознадзора по РК от 28.04.2011 №138-пр, вынесенного в связи с поступлением письма Прокуратуры Ики-Бурульского района Республики Калмыкия от 18.04.2011 №25-4-2011, государственным инспектором отдела земельного, семенного контроля, надзора по безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами Мантышевой М.Д. проведена проверка соблюдения земельного законодательства главой КФХ «Сувсн» Болдыревой Н.В. по факту самовольной вспашки земельного участка, предоставленного под пастбища (т.2, л.д.13).

Уведомлением от 31.05.2011 (исх.03-36) административный орган извещал Предпринимателя о необходимости явки 28.06.2011 17-00 по месту адресу: РК, Ики-Бурульский район, п.Ики-Бурул, микрорайон, д.41 для дачи показаний и участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ (т.2, л.д.52).

Указанный протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте его составления, копия протокола направлена по адресу регистрации Предпринимателя: 358011, Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Мечникова, 44 (т.1, л.д.21-22, т.2, л.д.55).

Определением от 01.07.2011 административный орган известил Предпринимателя о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.07.2011 11 -00 (т.2, л.д.59, 60).

Конверт с определением о назначении времени и места рассмотрения дела был возвращен отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения (т.2, л.д.62).

13.07.2011 Управлением Россельхознадзора по РК направлена телеграмма в адрес Предпринимателя, содержащая извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которая вручена дочери Болдыревой Н.В. Нарановой (т.2, л.д.67-68).

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменил Предпринимателю самовольное снятие плодородного слоя почвы в результате вспашки пастбищных угодий площадью 290 га, произведенной без разрешения арендодателя и получения заключения на пахотнопригодность трансформации пастбищных угодий в пашню, повлекшее нарушение разрешенного использования земель для пастбищного животноводства, причинение вреда земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Главы Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28.09.2009 №419 индивидуальному предпринимателю Болдыревой Наталье Владимировне - главе КФХ «Сувсн» предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 1022,2 га, в том числе пастбищ площадью 1019,8 га с кадастровым номером 08:02:400101:41, расположенный в 13,6 километрах по направлению на юго-восток от ориентира п.Хар-Зуха Светловского СМО Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, в аренду сроком на 15 лет, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Пунктом 2 постановления арендатору предписано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и не допускать ухудшение экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности (т.2, л.д.33).

Предпринимателем осуществлена вспашка части земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно пастбищных угодий, предоставленных ей для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с целью выращивания бахчевых культур и данное обстоятельство подтверждается показаниями представителей Управления.

При этом арбитражный суд Республики Калмыкия не учел, что согласно постановлению Ики-Бурульского РМО от 28.09.2009 № 419и договора аренды (приложения к договору - экспликацию земель и расчет арендной платы) главе КФХ «Сувсн» Болдыревой Н.В. предоставлен в пользование земельный участок с разрешенным видом использования – пастбища. Болдыревой Н.В. не давалось разрешений об изменении вида использования участка администрацией Ики-Бурульского РМО, поскольку существует строгий запрет на использование черных земель в качестве пашни.

В статье 79 Земельного кодекса РФ определены виды использования сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи и установлено, что сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, то есть при использовании земли должен соблюдаться вид использования установленный для них, а именно пастбище как определено в договоре с Болдыревой Н. должно использоваться как пастбище.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно пунктам 5 и 7 Положения о порядке использования отгонных пастбищ региона Черные земли, утв. постановления Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 г. N 24, в целях рационального использования природных кормовых ресурсов в регионе Черные земли собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны; не допускать самовольной распашки пастбищных угодий. Сельскохозяйственные угодья региона Черные земли относятся к территориям, занятым отгонными пастбищами, предназначенными для ведения пастбищного животноводства.

Участок, распаханный КФХ «Сувсн» главой Болдыревой П.В., находится в границах региона Черные земли, на территории Светловского СМО - бывший совхоз Зултурган.

Согласно постановления Верховного совета Республики Калмыкия - Хальмг Тангч от 04.06.1992 г. № 363-IX «О границах региона Черные земли», граница региона Черные земли проходит на западе по границе между совхозом «Зултурганский» и совхозами «Xомутниковский», «Красный путиловец», конезаводом «Ут-Сала», далее по границе между конезаводом «Ут-Сала» Ики-Бурульского района и совхозом «Цаган-Усн» и др., карту границ региона «Черные земли» на территории Ики-Бурульского района.

В апреле 1998 года совхоз "Зултурганский" был реорганизован с созданием государственного унитарного предприятия "Зултурганский". В июне 2000 года предприятие признано банкротом, в отношении него возбуждено конкурсное производство, и в 2001 году предприятие ликвидировано (определение Высшего Арбитражного Суда РФ 24 апреля 2008 г. N 4830/08).

Согласно постановления Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 15.02.2002 г. N 643-11 "Об упразднении некоторых поселений Республики Калмыкия" и Указа Президента Республики Калмыкия от 26012.2001 г. N 235 "Об утверждении Реестра административно-территориальных единиц Республики Калмыкия", Зултурган упразднен.

В настоящее время территория региона Черные земли относится к Светловскому СМО – бывший совхоз Зултурган, что соответствует описанию границ Светловского СМО, установленных Законом РК от 09.07.2003 г. № 356-11З.

Доводы заявителя в части того, что вспашка представляет собой прием основной обработки почвы, при помощи которого происходит оборачивание, перемешивание и рыхление обрабатываемого слоя почвы на требуемую глубину и соответственно при вспашке не происходит снятие или перемещение плодородного слоя почвы, суд апелляционной инстанции признает ошибочными, поскольку предприниматель Болдырева самовольно без разрешения арендодателя распахала пастбища в регионе Черные земли, а именно механическим средством сняла плодородный слой почвы, и в результате оборачивания (перемещения в вертикальном направлении почвенных слоев) изменила пространственное расположение плодородного слоя почвы, что является перемещением почвы

Из изложенного следует, что действиях Болдыревой Н.В. имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у административного органа – Россельхознадзора по РК законных оснований для вынесения постановления Постановлением от 15 июля 2011 года №047 о привлечении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, поскольку событие вменяемого ИП Болдыревой Н.В. административного правонарушения, вина в его совершении достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции признает не обоснованными требования индивидуального предпринимателя Болдыревой Н. В. и считает необходимым отказать удовлетворить заявлении индивидуального предпринимателя Болдыревой Н.В. о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Республике Калмыкия от 15 июля 2011 года №047 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Кроме того, решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы права, что является в соответствии с пунктом 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.01.2012 по делу №А22-1786/2011 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Болдыревой Натальи Владимировны – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

И.А. Цигельников