Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Цигельникова И.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2021 по делу № А15-3577/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - истец, министерство) с исковым заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Хрюгский» (далее - ответчик, СПК «Хрюгский», кооператив) полученной субсидий в размере 3 105 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан.

Заявленные исковые требования мотивированы неправомерностью получения субсидии в размере 3105000 рублей на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договора аренды земли отгонного животноводства и разрешения на закладку многолетних насаждений на земле отгонного животноводства.

РешениемАрбитражного суда Республике Дагестан от 11.08.2021, в удовлетворении исковых требований Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан к сельскохозяйственного производственного кооператива «Хрюгский» о взыскании субсидий в размере 3 105 000 рублей отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии имеющимися в деле доказательствами не подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученной суммы субсидии.

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение суда от 11.08.2021 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований к кооперативу.

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив просит оставить решение суда от 11.08.2021 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при не явке в судебное заседание арбитражного суда сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу – подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Совхозу «Хрюгский» сел. Хрюг Ахтынского района Дагестанской АССР исполкомом Ахтынского районного Совета депутатов трудящихся 09.08.1991 выдан государственный акт А-1 №205808 на право пользования землей о закреплении за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатной пользование 10617, 42 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного землепользования.

В соответствии с госакте на право пользования землей А-1 №205808 от 09.08.1991 плану землепользования совхоза «Хрюгский» земельный участок «Гагаз» №2 находится на землях Магарамкентского района.

Совхоз «Хрюгский» сел.Хрюг Ахтынского района реорганизован, правопреемником совхоза является СПК «Хрюгский» , юридический адрес: РД, Ахтынский район, сел.Хрюг на основании постановления Ахтынской районной администрации от 20.02.2002 №23 «О государственной перерегистрации устава сельскохозяйственного производного кооператива «Хрюгский».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПК «Хрюгский» (ОГРН <***>), направленной ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкала, данное предприятие было зарегистрировано до 01.07.2002 на основании вышеназванного постановления администрации Ахтынского района РД №23 от 20.02.2002. Согласно данному постановлению СПК «Хрюгский» является правопреемником совхоза «Хрюгский».

Управление Росреестра по РД за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан 02.08.2007 зарегистрировало право собственности на земли сельхозначения для ведения отгонного животноводства площадью 9926000 кв.м, с кадастровым №05:10:000053:0018 (местополоение: РД, г.Махачкала, Магарамкентский район, участок «Чархи-кам»- СПК «Хрюгский» Ахтынского района (свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА №093186)

07.08.2017 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД получено от председателя СПК «Хрюгский» ФИО1 заявление о предоставлении кооперативу в 2017 году субсидий в размере 3 105 000 рублей на закладку и уход (включая установку шпалеры) за молодыми виноградниками с приложением документов согласно перечню.

УФК по РД по платежному поручению от 04.09.2017 №652586 перечислило на счет кооператива 3105000 рублей субсидии согласно распоряжению министерства от 23.08.2017 №05/1-06/91.

Между Минсельхозпродом РД и СПК «Хрюгский» 23.08.2017 заключено Соглашение №0116/01 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками (далее - Соглашение) в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №29.

Субсидия предоставляется в 2017 году в размере 3 105 000 рублей на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения (пункт 2.1 Соглашения).

Согласно пункту 4.1.7. раздела 4 Соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, министерство обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения субсидия предоставляется при предоставлении получателем в министерство документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета на закладку и уход за виноградниками, утвержденного постановлением Правительства РД от 14.02.2017 №29, и настоящим Соглашением.

Согласно подпункту 4.3.3. пункта 4.3 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.7. пункта 4.3 Соглашения получатель субсидий обязался обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с настоящим Соглашением.

Согласно пункту 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приказа УФК по РД от 31.05.2018 №281 «О проведении плановой выездной проверки в целях проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в Минсельхозпроде РД за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. была проведена проверка. По результатам выездной проверки проверочная группа контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по РД составила акт проверки от 05.09.2018. Из акта выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 05.09.2018 следует, что в нарушение пункта 8 Порядка №29 при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, выданных специально уполномоченным органом исполнительной власти РД по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности РД, Минсельхозпрод РД необоснованного представлены субсидии на закладку и уход за виноградниками за счет средств федерального бюджета СПК «Хрюгский» размере 31050000 рублей.

УФК по РД по итогам проведения проверки выдало Минсельхозпрод РД предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям в сумме 98421600 рублей, в том числе, СПК «Хрюгский» в сумме 3105000 рублей. В данном предписании УФК по РД указало на допущенное министерством нарушении, которое выражается в необоснованном предоставлении СПК «Хрюгский» субсидии на при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Указанное предписание послужило основанием для направления в адрес кооператива претензии с предложением в добровольном порядке возвратить полученную на закладку и уход за виноградниками субсидию в сумме 3105000 рублей в течение пятнадцати дней со дня получения претензии.

Поскольку кооперативом претензия оставлена без удовлетворения Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении искового заявления министерства, сославшись на положения части 1 статьи 65, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения пунктов 2 и 3 частей 3 статьи 78, части 3.1 статьи 78 Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что УФК по РД выдало министерству предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств в виде субсидий, неправомерно предоставленных СПК «Хрюгский» в сумме 3105000 рублей, со ссылкой в акте выездной проверки от 05.09.2018 на нарушение пункта 8 Порядка №29, которое выражается в необоснованном предоставлении министерством кооперативу субсидий на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений, выданных специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности республики.

Согласно предписанию от 18.10.2018 №103-21-08/4/81 УФК по РД министерством допущено нарушение, которое выражается в необоснованном предоставлении СПК «Хрюгский» субсидии при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №29 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками (далее - Порядок №29).

В период заключения Соглашения от 23.08.2017 №0116/01 и предоставления кооперативу субсидий 04.09.2017 министерство руководствовалось Порядком №29 (в редакции, действовавший в спорный период).

Согласно абзацу 9 пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в период (в редакции, действовавшей в спорный период предоставления субсидии) установлено: получателями предоставляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством порядке Российской Федерации порядке, заверенная получателем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод, что получателю субсидии договор аренды не требовалось заключать при наличии документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с заявлением кооператива и представленных министерством и УФК доказательств в материалы настоящего дела, в министерство СПК «Хрюгский» с заявлением о предоставлении в 2017 году субсидий предоставил следующие документы: справку-расчет; выписку из ЕГРЮЛ; заверенную им копию свидетельства о государственной регистрации права от 19.09.2005 с видом права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 9920000 кв.м. с номером 05:10:000053:0008, копию свидетельства от 02.08.2007 о госрегистрации права собственности на земельный участок (для ведения отгонного животноводства) с кадастровым №05:10:000053:0018 площадью 9926000 кв.м, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, участок «Чархи кам» - СПК «Хрюгский» Ахтынского района; справки формы КС №2 и КС №3, сертификат соответствия, рабочий проект закладки виноградника в СПК «Хрюгский» в сел. Гогоаз, сметы.

Вышеперечисленные доказательства: госакт на землю А-1 №205808 от 09.08.2021 постановление администрации Ахтынской районной администрации от 20.02.2002№23, выписка из государственного земельного надзора за август 2005 год №02-2005 -240, отчет из ЕГРН на 26.05.2021 свидетельствуют о том, что землями сельхозначений, с кадастровым №05:10:00005360008, площадью 9920000 кв.м, расположенные в Магарамкентком районе, на участке «Гагаз», пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Хрюгский» - правопреемник совхоза «Хрюгский».

Находящийся в собственности министерства земельный участок по свидетельству от 02.08.2007, местонахождением - Магарамкентский район, участок «Чархи-кам» - СПК «Хрюгский», является тем же земельным участком, которое находится в постоянном пользовании у СПК «Хрюгский».

Суд первой инстанции указал, что ни истец, ни Минимущество РД не представили доказательства того, что используемые СПК «Хрюгский» земли сельхозначения, расположенные в Магарамкентском районе, на участках «Чархи-кам», «Гагаз», и находящиеся в собственности Минимущества РД земли по свидетельству от 02.08.2007, являются разными.

Кроме того, в предписании УФК также указало об отсутствии разрешения СПК на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Суд первой инстанции указал, что ни в одном абзаце пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в спорный период) не предусмотрено наличие разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства. То есть у министерства оснований для отказа СПК в предоставлении субсидий, предусмотренных пунктом 11 Порядка №29 не было. Ссылка истца на Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, утвержденного постановлением Правительства РД от 25.06.2014 №288, к данному случаю не имеет отношение и при заключении Соглашения на указанное постановление министерство не ссылалось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученной суммы субсидии, поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии имеющимися в деле доказательствами не подтвержден. Соответственно в иске о взыскании с ответчика субсидий в размере 3105000 рублей отказал.

При этом судов первой инстанции не в полной мере учтены следующие обстоятельства.

Вместе с тем, Управлением федерального казначейства по РД при проведении проверки выявлено, что в нарушение пунктов 8 и 11 Порядка № 29 СПК «Хрюгский» получил субсидию в размере 3105000 руб. на закладку и уход за виноградниками при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства.

Согласно статье 3 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» от 09.10.1996 №18 (далее - Закон №18) земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

В соответствии со статьей 6 Закона №18 земли отгонного животноводства предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду, заключение договоров аренды земель отгонного животноводства осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, утвержденного постановление Правительства РД от 25.06.2014 № 288 (далее - Порядок), право на заключение договора аренды земельных участков из земель отгонного животноводства предоставляется юридическим лицам и гражданам только по результатам проведения торгов.

Организацию и проведение торгов осуществляет уполномоченный орган с участием Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (пункт 4 Порядка).

Уполномоченный орган по результатам конкурса заключает договор аренды земельного участка и после регистрации арендатором права аренды передаточным актом передает земельный участок арендатору (пункт 5 Порядка).

В силу пункта 7 Порядка, разрешение на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства выдает уполномоченный орган при условии согласования с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и информирует Правительство Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения, субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидий; установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии; образования остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, получателями субсидии представляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке, заверенная получателем (не представляется гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство).

Из материалов дела следует, что при подаче заявления о предоставлении субсидии СПК «Хрюгский» не представил договоры аренды земель отгонного животноводства и разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

Таким образом, представленными истцом в материалы дела доказательствами подтверждается, что кооперативом при получении субсидии не были представлены договоры аренды на земельные участки и разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства, земельные участки земель отгонного животноводства используются кооперативом с нарушением требований Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» и Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, утвержденного постановление Правительства РД от 25.06.2014 № 288.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии подтвержден результатами проверки УФК по РД, при этом доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика субсидии.

Довод кооператива о том, что находящийся в собственности министерства земельный участок по свидетельству от 02.08.2007, местонахождением - Магарамкентский район, участок «Чархи-кам»- СПК «Хрюгский», является тем же земельным участком, которое находится в постоянном пользовании у СПК «Хрюгский» подлежит отклонению, поскольку кооператив на основании абзаце 9 пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в период (в редакции, действовавшей в спорный период предоставления субсидии) в качестве получателя субсидии должен предоставить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан копию документа, подтверждающего его право пользования земельным участком в установленном законодательством порядке Российской Федерации порядке. При этом бремя доказывания отсутствия права собственности министерства на спорный земельный участок лежит на получателе субсидии, то есть на кооперативе.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку кооперативом при получении субсидии не были представлены договоры аренды на земельные участки и разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства, чем нарушены условия предоставления субсидии предусмотренные в пунктами 3.1, 4.3, 4.1,5.1 соглашения, то требования министерства являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции об обратном, апелляционная коллегия находит ошибочными как не соответствующие обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно расходы по уплате государственной пошлины за поданное исковое заявление и апелляционную жалобу следует отнести на сторону – СПК «Хрюгский».

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.08.2021 по делу № А15-3577/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Хрюгский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию по Соглашению №0116/01 от 23.08.2017 в размере 3 105 000 рублей.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Хрюгский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 38 525 рублей и суде апелляционной инстанции в сумме 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи И.А. Цигельников

М.У. Семенов