Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу № А63-4138/2010 по иску ОАО «Ставропольгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления, снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей за счет собственных средств, взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу ОАО «Ставропольгоргаз» судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 4000 руб., при участии в судебном заседании представителя ОАО «Ставропольгоргаз» - ФИО2 (доверенность №92 от 11.01.2011), представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО3 (доверенность от 01.11.2011), ФИО4 (доверенность от 01.11.2011),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ставропольгоргаз» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) об обязании устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления и снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей за счет собственных средств, а также о взыскании 4000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования и просил обязать ответчика устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления, снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, находящуюся по адресу: <...>, за счет собственных средств ответчика, а также взыскать с предпринимателя 4 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решением суда от 20.12.2010 иск удовлетворить. Суд обязал предпринимателя устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления и снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, находящуюся по адресу: <...>, за счет собственных средств. С предпринимателя в пользу ОАО общества взыскано 4 000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче иска. Судебный акт мотивирован тем, что пристройка легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, находящаяся по адресу: <...>, нарушает охранную зону водопровода и создает препятствия для безопасной эксплуатации обществом газопровода.

В апелляционной жалобе предприниматель просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что земельный участок, на котором осуществлено строительство пристройки, не имеет обременений, в связи с чем, строительство пристройки является реализацией предпринимателем своих прав как собственника земельного участка. Строительство пристройки осуществлено в соответствии с требованиями строительно-технической документации (СНиП), санитарно-эпидемиологическими нормами (СанПиН), требованиями нор пожарной безопасности (ППБ 01-03), о чем имеется техническое заключение №01/12/10Э-2 от 10.12.2010.

Представители предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

Представитель общества доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу № А63-4138/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании лицензии от 02.11.2007 № ЭВ-35-000940 (С) (т. 1, л.д. 23) общество является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию газопровода высокого давления диаметром 426 мм, пролегающего по улице Доваторцев в г. Ставрополе. Данный газопровод находится на балансе общества (т. 1, л. <...>) и передан последнему в процессе приватизации предприятия «Ставропольгоргаз». План приватизации предприятия «Ставропольгоргаз» утвержден распоряжением комитета по управлению имуществом от 22.02.1994 № 347 (т.1, л.д. 27 – 39). Газопровод высокого давления диаметром 426 мм вошел в список имущества, передаваемого обществу в процессе приватизации в соответствии с актом от 01.07.1992 (т. 1, л.д. 40, 41).

В материалы дела представлен выданный обществу технический паспорт на газораспределительную сеть с распределительным газопроводом низкого, среднего, высокого давления и ГРП № 4 от 30.07.2010, в состав которого включен газопровод высокого давления по ул. Доваторцев (т. 2, л. д. 67 – 70). В акте согласования технических паспортов по инвентаризации газовых сетей в г.Ставрополе от 09.09.2010 ГУП СК «Крайтехинвентаризация» подтвердило наличие газопровода диаметром 426 мм по ул. Доваторцев, принятого в эксплуатацию в 1975 году (т. 2, л. д. 60). В деле имеется акт ввода данного газопровода в эксплуатацию от 28.02.1975 (т. 2, л. д. 79).

Постановлением главы города Ставрополя от 23.06.2006 № 2052 (с учетом постановления от 31.10.2006 № 3646) предпринимателю в собственность предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:12:012101:0161, расположенный по адресу: <...>, в квартале 524, площадью 858 кв. м, для использования под объектом общественного питания, зданием закусочной с летней площадкой и парикмахерской в легких конструкциях (т. 2, л.д. 15, 16). В пункте 2 постановления установлено обременение земельного участка площадью 106 кв. м с правом организаций, эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные работы.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи от 26.06.2006 № 19 земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:0161, находящегося по адресу: <...>, в квартале 524, площадью 858 кв. м, для использования под объектом общественного питания (под зданием закусочной с летней площадкой и парикмахерской в легких конструкциях) (т. 2, л. д. 12). В пункте 3.1 договора указано на ограничения использования и обременения земельного участка площадью 106 кв. м правом организаций, эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные работы. На основании указанного договора предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012101:0161 от 05.09.2008 (т. 2, л. д. 17).

В кадастровом паспорте земельного участка имеется отметка об обременении площадью 106 кв. м в пользу общества (т. 2, л. д. 18 – 20).

Земельный участок передан предпринимателю как собственнику возведенного на участке объекта недвижимости – закусочной с летней площадкой Литер А площадью 84,3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.07.2006, т. 1, л. д. 15).

В ходе эксплуатации подземного газопровода высокого давления диаметром 426 мм общество выявило нарушение режима охранной зоны газопроводов ответчиком, выразившееся в несоблюдении нормативного расстояния от линии газопровода до дополнительно возведенного предпринимателем на земельном участке помещения из металлопрофилей и витражей, в связи с чем неоднократно направляло ответчику уведомления о нарушении охранной зоны газопровода высокого давления и предписания о необходимости устранения нарушения (т. 1, л.д. 43 – 45, 89, 90; т. 2, л. д. 86 – 94).

В письме от 28.09.2009 предприниматель обязался осуществить демонтаж пристройки легкой конструкции из металлопрофиля и витражей по адресу ул. Доваторцев, 61а (т. 2, л. д. 85).

В акте обследования от 21.09.2010 № 1, составленном с участием представителей общества и предпринимателя, по результатам приборного обследования подтвержден факт прохождения фасадной стены пристройки из металлопрофиля и витражей по касательной к линии газопровода, при этом часть газопровода расположена непосредственно под стеной пристройки (т. 2, л. д. 80).

Факт нахождения пристройки в охранной зоне газопровода подтверждается также выполненной МУП «Земельная палата» топосъемкой, на которой отражены фактически расположенные на земельном участке объекты (т. 1, л. д. 82 – 84).

Полагая, что несоблюдение ответчиком охранной зоны газопроводов препятствует в проведении необходимых работ по эксплуатации газопроводов, в том числе проведению приборного обследования, выявляющего повреждения изоляционного покрытия газопроводов и утечки газа, возможности обеспечения доступа при возникновении аварии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования общества об обязании предпринимателя устранить нарушения охранной зоны газопровода высокого давления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных производств» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Статьей 32 названного Закона предусмотрено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила) предусмотрено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 названного Закона предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктами 3, 9 Правил установлено, что нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети) устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров – с противоположной стороны (пункт 7 Правил).

В соответствии таблицей 14 пункта 7.23 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления – 2 метра, среднего давления – 4 метра с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15, 16 Правил, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Согласно пункту 19 Правил для проведения кадастровых работ организация – собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункты 17, 18 Правил).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается не только строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, но и огораживать, перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В соответствии с указанными Правилами владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В нарушение вышеуказанных норм возведенное предпринимателем сооружение (пристройка из металлопрофиля и легких конструкций) нарушает охранную зону газопровода высокого давления. Доказательств согласования с обществом возведения данной пристройки материалы дела не содержат.

Параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами действующего законодательства, необходимость их соблюдения предписана законом, в связи с чем, отсутствие проведения кадастровых работ и ненадлежащее оформление охранных зон и соответствующих обременений не дает права предпринимателю нарушать охранную зону газопроводов, эксплуатируемых обществом, а также создавать препятствия для общества по осуществлению безопасной эксплуатации газопровода высокого давления.

При отсутствии в материалах дела доказательств добровольного устранения предпринимателем нарушений охранной зоны газопровода высокого давления, требования общества об обязании предпринимателя снести пристройку легкой конструкции из металлопрофиля и витражей за счет собственных средств правомерно удовлетворены судом.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором находится газопровод, не имеет обременений, опровергается постановлением главы города Ставрополя от 23.06.2006 №2052, кадастровым паспортом земельного участка, договором купли-продажи земельного участка от 26.06.2006 № 19 (пункт 4.2.2), согласно которым предоставленный предпринимателю в собственность земельный участок имеет обременения и ограничения использования площадью 106 кв.м (т. 2 л.д. 15, 18-20).

Ссылка заявителя на то, что в рассматриваемом случае строительство пристройки является реализацией предпринимателем своих прав как собственника земельного участка, не может быть принята судом во внимание, поскольку в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации реализация собственником полномочий в отношении принадлежащего ему земельного участка предполагает необходимость соблюдения им при осуществлении строительства требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Техническое заключение №01/12/10Э-2 от 10.12.2010, на которое ссылается заявитель в обоснование довода о том, что строительство пристройки осуществлено в соответствии с требованиями строительно-технической документации (СНиП), санитарно-эпидемиологическими нормами (СанПиН), требованиями нор пожарной безопасности (ППБ 01-03), не содержит вывода об отсутствии нарушений охранной зоны подземного газопровода высокого давления Д-426 мм.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при подаче иска в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу № А63-4138/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу № А63-4138/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи С.И. Джамбулатов

Г.В. Казакова