Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант», (ОГРН <***>, г. Ставрополь)

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, (ОГРН <***>, г. Ставрополь),

третье лицо: администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, (ОГРН <***>, с. Балахоновское Кочубеевского района),

о признании незаконным отказа № 547/09 от 25.01.2016, обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельных участков и о предварительном согласовании предоставления земельных участков, (судья Орловский Э.И.),

в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» (далее – истец, общество, ООО ФСК «Гарант») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным отказа № 547/09 от 25.01.2016, обязании дать письменное согласие на образование нового земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:000000:106:ЗУ1, площадью 545515 кв.м и 26:15:000000:ЗУ2, площадью 360727 кв.м, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 с сохранением исходного в измененных границах и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, с обязательным указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и его перевода из одной категории земель в другую в качестве условия предоставления земельного участка.

В суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования и просило:

- признать незаконным отказ министерства, выразившийся в письме от 25.01.2016 № 547/09;

- обязать министерство принять решение об утверждении подготовленной кадастровым инженером ФИО1 схемы расположения земельных участков (26:15:000000:106:ЗУ1 площадью 545 515 кв.м и 26:15:000000:106:ЗУ2 площадью 360 727 кв.м), образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: земли Балахоновского психоневрологического интерната, расположенные на территории СПК-к «Нива», почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, с. Балахоновское, с сохранением исходного в измененных границах по следующими координатам:

- обязать министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (26:15:000000:106:ЗУ1 площадью 545515 кв.м) в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предстоит образовать, с обязательным указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка;

- обязать министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (26:15:000000:106:ЗУ2 площадью 360727 кв.м) в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предстоит образовать, с обязательным указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016 судом первой инстанции признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № 547/09 от 25.01.2016. Также суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» земельных участков площадью 545 515 кв.м и 360 727 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, судом первой инстанции взыскано с министерства имущественных отношений Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» 3 000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО Финансово-строительная компания «Гарант» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края отказать полностью.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полостью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края и ООО ФСК «Гарант», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением апелляционного суда от 26.10.2016 судебное разбирательство по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016 отложено на 23 ноября 2016 года.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края от 22.06.2004 (протокол № 54) обществу выдана лицензия серии СТВ № 007361 ТЭ (зарегистрирована 16.09.2004) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении, участок недр расположен в Кочубеевском районе Ставропольского края, в 1 км северо-восточнее с. Балахоновского, срок окончания действия лицензии - 01.08.2024.

В 2005 году ООО ПИФ «К-артель» подготовлен и утвержден обществом Проект разработки и рекультивации Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (Заказ № 05-48/1), состоящий из технологической части (том I) и части горнотехнической и биологической рекультивации, охраны окружающей среды (том II).

На Проект разработки и рекультивации Балахоновского-1 карьера ВПГС экспертом ООО Фирмы «Инженерный центр» ФИО2 дано заключение экспертизы промышленной безопасности от 20.09.2005 № 11-2/241 о соответствии требованиям Норм и Правил промышленной безопасности. Заключение зарегистрировано управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю за № 59-ПД-11708-2005г (письмо управления № 11-ПД-11708 от 20.09.2005).

17 февраля 2006 года управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю выдан горноотводный акт № 119 к лицензии на пользование недрами СТВ № 00731 ТЭ от 16.09.2004 с уточненными границами горного отвода для разработки Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси, площадь проекции горного отвода - 107,3 га.

Письмом № 01/2479 от 27.11.2007 управление по технологическому и экологическому Ростехнадзора по Ставропольскому краю согласовало предварительные границы горного отвода по западному флангу Балановского-1 месторождения ВПГС площадью 100 га.

В 2008 году в лицензию СТВ № 00731 ТЭ внесены изменения и дополнения, в том числе в приложение к лицензии внесен пункт 4.5 предусматривающий проведение доразведки на дополнительной площади 100 га (в соответствии с письмом от 27.11.2007 № 01/2479) с целью прироста запасов полезных ископаемых (подсчет, постановка на государственный баланс и изменение границ горного отвода). Дополнение зарегистрировано 20.05.2008.

11 сентября 2008 года обществу выдан новый горноотводный акт № 182 к лицензии СТВ № 00731 ТЭ с границами горного отвода с площадью проекции горного отвода 221,6 га.

16 сентября 2008 года первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края утверждено заключение № 19 государственной экспертизы отчета «О доразведке западного фланга Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (ООО ФСК «Гарант») в Кочубеевском районе Ставропольского края», утверждены запасы ВПГС, решено считать западный участок Балахоновского-1 месторождения подготовленной для промышленного освоения.

В 2015 году ООО ПИФ «К-Артель» разработан и утвержден обществом Технический проект разработки и рекультивации Западного участка Балахоновского-1 карьера ВПГС площадью 106,73 га № 15-48/2 (с учетом дополнения от 16.10.2015 по результатам устранения замечаний комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края). Проект 2015 года разработан на дополнительно выделенный участок недр и в совокупности с проектом 2005 г. охватывает весь горный отвод (пункт 1.2 проекта № 15-48/2).

Решением комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края, от 02.10.2015 (протокол № 23-2015) проектная документация «Проект разработки и рекультивации Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси», разработанная ООО ПИФ «К-артель», согласована.

16 октября 2015 года министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края издан приказ № 332 от 16.10.2015 о согласовании проекта разработки и рекультивации Балахоновского-1 месторождения ВПГС.

20 января 2016 года общество обратилось в министерство с заявлениями (в один день подано два заявления аналогичного содержания, зарегистрированных за вх. №№ 300 и 301) и просило дать согласие на образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, подготовить и утвердить схему расположения земельного участка или утвердить представленную обществом схему расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, принять решение об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявитель указал, что просит считать данное обращение заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В заявлении общество указало: сведения о себе (наименование, место нахождения, ОГРН, ИНН, адрес электронной почты), кадастровые номера испрашиваемых земельных участков - 26:15:000000:106:ЗУ1 и 26:15:000000:106:ЗУ2 согласно схеме расположения; кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой предусмотрено образование испрашиваемых земельных участков -26:15:000000:106; основание предоставления земельного участка без проведения торгов - подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок -аренда; цель использования земельного участка - для ведения работ недропользователем, связанных с пользованием недрами. К заявлению прилагались: лицензия на пользование недрами, горноотводный акт (2006 г. и 2008 г.), проект горного отвода (2008 г.), схема расположения земельного участка.

Кроме того, ранее общество представляло в министерство копии всех материалов проектной документации (сопроводительное письмо от 11.09.2015 № 35, копия которого приложена к заявлению от 20.01.2016).

На обращение общества министерством дан ответ № 547/09 от 25.01.2016, в котором заинтересованное лицо указало, что в случае раздела и формирования земельных участков, необходимых обществу для проведения геологоразведочных работ общей площадью 906 247 кв.м, исходный земельный участок утратит свою потребительскую ценность и уникальные характеристики как участок сельскохозяйственного назначения, в связи с чем министерство считает раздел земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 нецелесообразным.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Оценивая законность и обоснованность заявленных обществом требований о признании незаконным отказа от 25.01.2016 № 547/09 и обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельных участков и о предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статьей 25.1 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» также предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом первой инстанции верно установлено, что способы образования земельных участков указаны в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса. Одним из них является раздел земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно пункту 46 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015, в случаях, предусмотренных подпунктом 20 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, к заявлению прилагается выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (за исключением сведений, содержащих государственную тайну).

Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия. Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке не прилагаются к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи (пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Согласно пункту 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:106 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: земли Балахоновского психоневрологического интерната, расположенные на территории СПК-к «Нива», адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское. Общая площадь земельного участка составляет 1 414 385 кв.м.

Указанный земельный участок представляет собой единое землепользование, состоящее из трех обособленных участков: 26:15:051302:1 площадью 508 061 кв.м, 26:15:050803:1 площадью 545 567 кв.м, 26:15:050803:2 площадью 360 757 кв.м.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:106 принадлежит субъекту Российской Федерации - Ставропольскому краю (регистрационная запись от 27.09.2008 № 26-26-15/008/2008-888, свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2008 серии 26-АЕ № 547425).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 26/001/103/2016-64672 от 17.05.2016 указанный земельный участок был ранее закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Государственным стационарным учреждением социального обслуживания населения «Балахоновский психоневрологический интернат», право которого прекращено 30.11.2013 (регистрационная запись о прекращении права № 26-26-16/018/2013-118).

Вместе с тем, земельный участок свободен от прав третьих лиц, что также подтверждено министерством.

Из акта обследования земельного участка, проведенного 13.05.2016 министерством с участием инженера-землеустроителя, и отзыва администрации Балахоновского сельсовета следует, что один из обособленных участков (согласно акта обследования - 26:15:050803:1) засеян подсолнечником, остальная территория участка не используется.

В то же время, лицо, осуществившее посевы, не известно, права на землю у этого лица отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2015 по делу № А63-1519/2014, в котором участвовали общество и министерство, по результатам судебной экспертизы (заключение НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» от 30.10.2014 № 210-Э/2014) установлено, что горный отвод, предназначенный для разработки Балахоновского-1 месторождения ВПГС частично находится в границах единого землепользования с кадастровым номером 26:15:000000:106, состоящего из трех участков, два из которых находятся в границах горного отвода.

Из представленной в настоящее дело копии заключения эксперта НП «Центр независимых судебных экспертизы, криминалистики и права» № 210-Э/2014 от 30.10.2014 видно, что в границы горного отвода попадают обособленные участки 26:15:050803:2 и 26:15:050803:1.

Нахождение указанных обособленных участков земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 26:15:000000:106 в границах горного отвода подтверждается сводным планом к техническим условиям на рекультивацию (шифр плана ГР-5 № 14-48/5) и сводным планом к техническому проекту разработки и рекультивации (шифр листа ГО-11-ПР/ПО № 15-48/2), а также сопоставлением местоположения участков на кадастровой карте с планами горного отвода к горноотводному акту № 119 от 17.02.2006 и к горноотводному акту № 182 от 11.09.2008.

Участок 26:15:050803:2 попадает в границы первоначального горного отвода (по горноотводному акту № 119 от 17.02.2006), на который составлен проект разработки и рекультивации № 05-48/1 (2005 г.), участок 26:15:050803:1 - в границы горного отвода по горноотводному акту № 182 от 11.09.2008 с учетом дополнительно выделенного обществу участка недр (проект № 15-48/2, 2015 г.).

Согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению общества, предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 с образованием двух земельных участков площадью 545 515 кв.м (26:15:000000:106:ЗУ1) и 360 727 кв.м (26:15:000000:106:ЗУ2) и сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Границы образуемых земельных участков по схеме соответствуют границам обособленных участков 26:15:050803:2 площадью 360 757 кв.м, 26:15:050803:1 площадью 545 567 кв.м, а измененные границы исходного земельного участка - обособленному участку 26:15:051302:1 площадью 508 062 кв.м, не находящемуся в границах горного отвода.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что оспариваемый отказ мотивирован нецелесообразностью, поскольку при разделе земельного участка он утратит свою потребительскую ценность и уникальные характеристики как участок сельскохозяйственного назначения.

Судом первой инстанции верно оценено, что указанные в письме № 547/09 от 25.01.2016 мотивы оспариваемого отказа не соответствуют предусмотренным Земельным кодексом основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы министерства о том, что правом на раздел земельного участка обладают арендаторы и землепользователи земельных участков.

Судом первой инстанции верно установлено, что в данном случае общество обратилось в министерство не с заявлением в порядке пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса об утверждении схемы расположения земельного участка для целей его раздела, а с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать путем раздела существующего земельного участка, поэтому применению подлежат нормы статьи 39.15 ЗК РФ.

Площадь сохраняющегося в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 после раздела составит 508 062 кв.м (площадь обособленного участка 26:15:051302:1, который не попадает в границы горного отвода), что превышает установленный предельный минимальный размер земельного участка сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 32 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав необоснованным довод министерства, содержащийся в отзыве на заявление, о невозможности его последующего использования по целевому назначению.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что доводы администрации об уменьшении площади сельскохозяйственных земель не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка при том, что обществу выдана лицензия на пользование недрами и необходимый для этого земельный участок не предоставлен ранее кому-либо для сельскохозяйственного производства.

Относительно иных возражений администрации, суд первой инстанции верно признал, что движение транспорта по автомобильным дорогам регулируется путем организации дорожного движения с учетом установленных скоростей, нагрузок и габаритов автомобилей для соответствующих автомобильных дорог.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что министерство не доказало наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых обществом земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае в порядке устранения нарушения на министерство следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу земельных участков площадью 545 515 кв.м и 360 727 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что требования к содержанию такого решения установлены вышеприведенными нормами Земельного кодекса, не предусматривающими принятие отдельно решения об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании.

Изложенные в апелляционной жалобе Министерства доводы о необоснованном признании незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № 547/09 от 25.01.2016 и обязании Министерство имущественных отношений Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» земельных участков площадью 545 515 кв.м и 360 727 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела.

Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований ООО ФСК «Гарант».

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Министерства имущественных отношений Ставропольского края за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2016 по делу № А63-1397/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи С.И. Джамбулатов

Е.Г. Сомов