ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А25-1273/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания Наниковым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.09.2021 по делу № А25-1273/2021 , при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» - Шидаковой Р.А. (доверенность № 27 от 18.11.2021), представителя Министерства экономического развития Российской Федерации - Гайдук А.В. (доверенность от 17.02.2020), представителя акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» - Нестеровой А.Н. (доверенность № 1865 от 03.03.2021),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Архыз» (далее – общество, ответчик) о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики № С-899-АЦ/Д14 от 31.12.2015 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация).

В качестве соответчика привлечено акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» (далее – АО «КСК»).

            Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.09.2021 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о наличии оснований для расторжения соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, заключенного с ООО «Гранд-Архыз», поскольку обществом нарушены существенные условия соглашения №С899-АЦ/Д14.

Не согласившись с решением суда общество, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.09.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована, тем, что штрафные санкции в размере 5 000 000 руб. не обоснованы, в связи с чем ответчик просил снизить штрафные санкции до 150 000 руб.

В отзыве на апелляционную жалобу, соответчик просит отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу общества.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 30.10.2021 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 31.12.2015 между министерством и ООО «Гран-Архыз» (резидент) и АО «КСК» (управляющая компания) заключено соглашение об осуществлении туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-899-АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения №С-32-АЦ/Д14 от 28.03.2017).

Предметом соглашения является: -ведение резидентом туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, в соответствии с бизнес-планом; -создание и эксплуатация резидентом гостиничного комплекса, включающего 2 гостиницы 4*, в соответствии с бизнес-планом; -создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента (пункт 1 соглашения).

Согласно пункту 2.5 соглашения резидент обязан: -в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 1 451 353 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 1 451 353 000 руб. (пункт 2.5.2); -направить в министерство не позднее 90 рабочих дней с даты заключения соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3.); -направить в министерство заявление о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка (пункт 2.5.4.); -в срок не позднее 360 рабочих дней со дня получения резидентом в соответствии с пунктом 2.1.6 соглашения технических условий присоединения к сетям инженернотехнического обеспечения предоставить в министерство положительные заключения 4 государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством РФ (пункт 2.5.5); -оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (пункт 2.5.6.); -оплатить расходы по формированию и государственному кадастровом учету земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого резиденту в аренду, в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.5.7.); -согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проекта технические решения по подключению/присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологическом присоединении к электрическим сетям, расчеты-обоснования по объемам потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросам и сбросам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации (пункт 2.5.8.); -осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9.); -выполнять строительно-монтажные работы, использовать строительную и транспортную технику с условием максимальной сохранности территории особой экономической зоны и объектов, расположенных на территории особой экономической зоны, проводить мероприятия по защите существующих коммуникаций и сооружений. В случае повреждения объектов инфраструктуры особой экономической зоны по вине резидента компенсировать их восстановление за свой счет (пункт 2.5.10.); -заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливноэнергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны (пункт 2.5.11.); -предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы указанной проектной документации в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.12); -запрашивать у управляющей компании изменение объемов и мощностей потребляемых топливно-энергетических ресурсов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.13.); -согласовывать с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов (пункт 2.5.14.); -информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта (пункт 2.5.15); -оказывать содействие министерству в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц министерства к объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим резиденту и находящимся в границах особой экономической зоны, представлять в министерство в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию (пункт 2.5.16.). При проведении плановых проверок на предмет исполнения условий соглашения составлены акты и установлены следующие нарушения: -резидентом ведется иная деятельность, не предусмотренная пунктом 2.5.1. соглашения; в нарушение пункта 2.5.4. срок подачи заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения, технологического присоединения к электрическим сетям просрочен на 41 рабочий день; в нарушение пункта 2.5.9 соглашения резидентом не осуществляется строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (акт от 16.02.2018 №16); -резидент не осуществил инвестиции (1 451 353 000 руб.), предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения, а также в нарушение пункта 2.5.9. соглашения не соблюдены сроки осуществления строительства объекта, предусмотренные бизнеспланом и проектной документацией (акт от 04.12.2019 №57); -резидент не осуществил инвестиции (1 451 353 000 руб.), предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом (акт от 21.08.2020 №1ПП-2020).

Указанные акты вручены представителю резидента, при этом, возражения на акты в адрес министерства не представлены.

17.09.2020 министерство направило в адрес общества уведомление № Д36и-30474 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки.

В ходе внеплановой проверки составлен акт от 27.11.2020 №13ВП-2021, которым установлено, что резидент не устранил нарушения, указанные в уведомлении, а именно: резидент не осуществил инвестиции (1 451 353 000 руб.), предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом.

Министерство направило в адрес общества письмо от 27.01.2021 № Д36и-1902 содержащее требование о расторжение соглашения №С-899-АЦ/Д14.

Претензия министерства оставлена без ответа, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 412 «О некоторых вопросах управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа» Министерство РФ по делам Северного Кавказа определено правопреемником Минэкономразвития России в отношении обязательств в сфере управления особыми экономическими зонами на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон №116-ФЗ) соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является: осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности; непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно пункту 2.5.2 соглашения неосуществление резидентом капитальных вложений в объеме и в сроки, предусмотренные соглашением об осуществлении деятельности, является существенным нарушением при исполнении резидентом принятых на себя обязательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что нарушение ответчиком условий соглашения являлось существенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для расторжения соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, заключенного с ООО «Гранд-Архыз».

Основания для переоценки обстоятельств, правильно оцененных первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 5.2. соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении его действия в связи с существенным нарушением резидентом условий соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 % суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2. соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

Поскольку требование о досрочном расторжении соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенными нарушениями договорных обязательств признано судом обоснованным, требование истца о взыскании штрафа также является правомерным.

В соответствии с пунктом 5.2 соглашения истцом начислен штраф в сумме 5 000 000 руб.

Расчет штрафа судами первой и апелляционной инстанции проверен, признан обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работы частично выполнены при исполнении обязательств в рамках соглашения, в связи с чем основания для расторжения соглашения отсутствуют, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Согласно пункту 2.5 соглашения резидент обязан: -в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем                                 1 451 353 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 1 451 353 000 руб. (пункт 2.5.2).

Учитывая, что пунктом 4.6. соглашения предусмотрено, что соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий другой стороной. Существенным нарушением при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах (п. 4.7 соглашения).

Неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением является в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 20 Закона № 116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество, будучи резидентом, выполнило ряд мероприятии (оформлен градостроительный план земельного участка, получены технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.), в связи с чем просит уменьшить сумму штрафа до 150 000 руб., подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 21 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

Пунктом 5.2. Соглашения об осуществлении деятельности определено, что при досрочном прекращении действия Соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 рублей и не менее 150 000 рублей.

Установленный пунктом 2.5.2 Соглашения об осуществлении деятельности размер инвестиций составляет 1 451 353 000 рублей. Размер фактически осуществленных резидентом инвестиций составляет 52 656 808 рублей (установлено в ходе проведения плановой проверки исполнения резидентом условий Соглашения, акт от 21 августа 2020 г. № 1ПП-2020).

Сумма инвестиций, предусмотренная пунктом 2.5.2 Соглашения об осуществлении деятельности, за вычетом суммы фактически осуществленных ответчиком инвестиций составляет 1 398 696 192 рублей (1 451 353 000 - 52 656 808 = 1 398 696 192), при этом 5 % из указанной суммы составляют 69 934 809 руб.

Таким образом, применение штрафа в размере 5 000 000 руб. в данном случае отвечает требованиям закона и соглашения и с учетом указанного выше расчета не может быть уменьшено до истребуемых обществом 150 000 руб.

Расчет штрафа был представлен Минэкономразвития России в исковом заявлении. Правильность расчета штрафа Ответчиком при рассмотрении судом первой инстанции не оспаривалась.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы                     апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика.

Руководствуясь статьями 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.09.2021 по делу № А25-1273/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.