Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республике от 22.10.2015 по делу № А20-2300/2015 (судья Кочкарова Н.Ж.)

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2015 по делу №03/143 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Российские железные дороги» - представитель ФИО1 по доверенности от 17.08.2015 № НЮ-10/279,

в отсутствие представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2015 № 03/143.

Решением суда от 22.10.2015 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда без изменения. Считает доводы Общества несостоятельными. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления Управления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предписанием от 01.07.2014 №03/177 Управление обязало Общество в срок до 01.10.2014 разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности моста на 169 км Перегона Червленая-Узловая-Гудермес.

В ходе проверки Управлением установлен факт неисполнения названного предписания, а именно в нарушении приказов Минтранса России от 11.02. 2010 года №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и от 08.02.2011 года №43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», Федерального Закона РФ от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» после проведения и утверждения результатов оценки уязвимости моста через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес, являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечило в установленные предписанием № 03/177 от 01.07.2014 срок разработку и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности моста через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес .

28.05.2015 должностным лицом Управления в отношении Общества по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №03/142, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 05.06.2015 должностным лицом Управления вынесено постановление №03/143, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000р.

Общество не согласилось с постановлением Управления и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее - Закон № 16-ФЗ) установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, в том числе моста через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес, что свидетельствует о наличии у него обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Мост через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес внесен в Реестр категорированных объектов, с присвоением 1 категории (реестровый № ЖМН 402216).

26.03.2015 в адрес Управления направлен План обеспечения транспортной безопасности моста через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес.

07.04.2015 Федеральным агентством железнодорожного транспорта вынесено заключение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ моста через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес, поскольку при его разработке допущены нарушения приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования), приказа Минтранса Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (пункт 4 Требований).

Согласно пунктам 5.6.12. Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе, порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта; обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС(пункт 5.24); обеспечивать защиту баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков, от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (пункт 5.30.18).

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 06.032013 № 74, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры является государственной услугой.

Государственная услуга предоставляется субъектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и метрополитена, представивших на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры метрополитена (пункт 2).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, несоответствие содержания Плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами (пункт 19).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела нарушение Обществом порядка разработки Плана ОТИ мост через реку Терек на 169 км перегона Червленая-Узловая-Гудермес.

Указанные действия (бездействие) Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП.

Неисполнение Обществом требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности на транспорте, возможность возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении Управлением вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наличие существенной угрозы охраняемым отношениям по смыслу пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что в каждом конкретном случае применение положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П является категорией оценочной, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для снижения размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республике от 22.10.2015 по делу № А20-2300/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова