Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем Старковой А.А., при участии в судебном заседании заявителя - Главы КФХ ФИО1 (лично), представителя заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.07.2020, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.08.2017, в отсутствие представителей Министерства финансов Ставропольского края, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, надлежащим образом уведомленных, о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2020 по делу № А63-5179/2020,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края г. Ставрополь о признании незаконным уведомление об отказе об отказе в предоставлении субсидии от 11.11.2019 № 16-60/159 и решение от 19.12.2019 № 02-16-17/10454, обязании Министерства сельского хозяйства Ставропольского края предоставить субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в размере 940 314 рублей.

Решением от 03.11.2020 требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что у министерства отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении субсидии. Проверив приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем причины пропуска срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, суд первой инстанции признал

их уважительными.

Не согласившись с решением, министерство обратилось с апелляционной жалобой в апелляционный суд. Доводы жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу глава КФХ просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, которые имеют право на получение ряда субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур.

По договору № 112 от 07.10.2019 года предпринимателем приобретены семена озимой пшеницы «Утриш» ЭС в количестве 806,8 центнеров. Сумма договора составляет 1 472 240 рублей.

По договору № 15/07-О.Я. от 15.07.2019 предпринимателем приобретены семена озимого ячменя в количестве 30 тонн. Сумма договора составляет 600 000 рублей.

В соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 г. № 449-п «Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» глава КФХ в установленные сроки обратился в министерство сельского хозяйства Ставропольского края с заявлением о выплате субсидий на возмещение части затрат от 28.10.2019, предоставив пакет документов, предусмотренным пунктом 7 Порядка.

Министерством сельского хозяйства на основании Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства», утвержденного

приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 27.04.201. № 145 (далее - Административный регламент) уведомлением от 11.11.2019 № 16-60/159 об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причины отказа.

В качестве основания для отказа отмечено, что в предоставленных в соответствии с пунктом 25 Административного регламента документах имеется недостоверная информация, а именно: в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют права на 4 земельных участка.

Посчитав указанный отказ необоснованным, глава КФХ обжаловал его в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с разделом V Административного регламента.

Решением Министерством сельского хозяйства Ставропольского края от 19.12.2019 № 02-16-17/10454 в удовлетворении жалобы отказано.

Считая незаконными уведомление об отказе в предоставлении субсидии № 1660/159 от 11.11.2019 года и решение от 19.12.2019 № 02-16-17/10454, вынесенные Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из системного толкования указанных норм следует, что основным условием восстановления процессуального срока является признание судом причины пропуска уважительной. Нормы АПК РФ не содержат конкретного перечня уважительности причин, при наличии которых суд может восстанавливать срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценка исключительно прерогатива суда.

В обоснование ходатайства заявитель указывает следующее.

Главой КФХ были предприняты попытки решить возникшую проблему во внесудебном порядке путем обжалования первоначально вынесенного решения в порядке, установленном разделом V Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утв. приказом Минсельхоза Ставропольского края от 27 апреля 2012 года № 145. Считает период административного обжалования решения государственного органа не включается в срок обращения в суд.

Кроме того, в период с 16.01.2020 по 24.01.2020, с 27.01.2020 по 21.02.2020, с 18.03.2020 по 03.04.2020 глава КФХ ФИО1 продолжительное время был болен, что подтверждается прилагаемыми листками нетрудоспособности.

В силу пункта 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Пункт 2 указанной статьи АПК РФ гласит, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

С учетом изложенного следует признать, что реализация заявителем права на судебную защиту и восстановления своих нарушенных прав путем последовательного оспаривания сначала уведомления об отказе, а затем и решения Министерства Сельского хозяйства СК, не может рассматриваться как злоупотребление процессуальными правами, в связи с чем оснований для вывода об отказе в восстановления пропущенного срока на оспаривание уведомления и решения в судебном порядке у суда не имеется.

Изучив указанное ходатайство, суд признал причины пропуска заявителем процессуального срока уважительными. Предусмотренные статьями 259, 276, 292.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления не истекли, в связи с чем, суд удовлетворил заявленное ходатайство и восстановил главе КФХ срок на обращение с заявлением в суд. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 г. № 449-п (далее - Порядок) предоставление субсидий на

возмещение части затрат на приобретение элитных семян получателям осуществлялось на основании следующих документов:

получателя (при наличии);

В соответствии с пунктом 36 Административного регламента заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в следующих случаях:

- невключение заявителя в реестр субъектов государственной поддержки;

- невыполнение заявителем условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Административного регламента;

- нарушение заявителем срока подачи документов, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, указанного в абзаце четвертом пункта 22 настоящего Административного регламента;

- наличие в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 25 настоящего Административного регламента, недостоверной информации;

- представление заявителем документов, предусмотренных пунктом 25 настоящего Административного регламента, не в полном объеме или несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящего Административного регламента.

Согласно Федеральному Закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель самостоятельно представляет следующие документы:

а) заявление о предоставлении субсидии, содержащее сведения об объеме приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур, по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур);

б) копии договоров (соглашений) на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году с приложением копий счетов и (или) счетов-фактур, накладных, платежных поручений, подтверждающих оплату заявителем приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур в полном объеме, заверенные руководителем заявителя;

в) копии сертификатов на элитные семена сельскохозяйственных культур, выданные органами по сертификации семян, заверенные руководителем заявителя;

г) копии актов расхода семян и посадочного материала по форме № СП-13, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29 сентября 1997 г. № 68, подтверждающих использование заявителем элитных семян сельскохозяйственных культур, заверенные руководителем заявителя;

д) копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения № 29-СХ или копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения N 2-фермер, заверенные руководителем заявителя;

е) справку, подтверждающую на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур отсутствие у заявителя просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Ставропольским краем, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем заявителя и скрепленная печатью заявителя (при наличии);

ж) справку, подтверждающую на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, что заявитель не получает средства краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ставропольского края на цель, указанную в подпункте "1" пункта 2 настоящего Административного регламента, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем заявителя и скрепленная печатью заявителя (при наличии);

з) справку, подтверждающую на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, что заявитель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, оформленная в свободной форме, подписанная руководителем заявителя и скрепленная печатью заявителя (при наличии).

Данный исчерпывающий перечень не содержит требования самостоятельного предоставления заявителем выписки ЕГРН на земельные участки, в связи, с чем не может быть законным основанием для отказа в предоставлении субсидии со ссылкой на пункт 25 Административного регламента в виде предоставления недостоверной информации (уведомлении об отказе в предоставлении

субсидии от 11.11.2019 № 16-60/159).

Довод Министерства сельского хозяйства СК о том, что в соответствии с пунктом 65 Административного регламента в случае самостоятельного представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 29 Административного регламента, межведомственные запросы в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не направляются, судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 г. № 449-п (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 19 августа 2019 г. № 369-п) должностное лицо отдела господдержки, ответственное за рассмотрение документов в случае непредставления получателем выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о зарегистрированных правах получателя на такие земельные участки, должностное лицо отдела господдержки запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, указанные сведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

То есть должностное лицо отдела господдержки, ответственное за рассмотрение документов, установив, что заявителем не представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о зарегистрированных правах получателя на земельные участки № 4 26:36:000000:3570 площадью 4390401 м², № 1 26:36:03190:1 площадью 598000 м², № 5 26:36:020701:0002 площадью 803000 м², № 9 26:36:020502:1 площадью 392001 м², № 15 26:35:110201:85 площадью 120142 м², № 5 26:35:110201:84 площадью 234606 м², № 5 26:35:110201:4 площадью 660568 м², указанные в заявлении, должно было запросить в рамках межведомственного информационного взаимодействия в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, указанные сведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Пункт 65 Административного регламента подлежит применению в случае предоставления заявителем выписки из ЕГРН содержащей сведения о зарегистрированных правах получателя на земельные участки, в соответствии с указанными в заявлении, то есть в случае, когда сведения поданные заявителем

являются полными.

Такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги, как непредставление выписки ЕГРН, регламент не содержит.

Более того рассматривая жалобу главы КФХ в досудебном порядке в соответствии с разделом V Административного регламента, у Министерства сельского хозяйства Ставропольского края было достаточно оснований, с учетом представления заявителем полного пакета документов, в том числе договоров аренды земельных участков зарегистрированных в Росреестре, для предоставления субсидии.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд первой инстанции, изучив представленные доказательства с учетом нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, пришел к обоснованному выводу об отсутствии надлежащих оснований для отказа министерством в предоставлении субсидии.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Оснований для переоценки выводов суда у апелляционной коллегии не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2020 по делу № А63- 5179/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Д.А. Белов
И.А. Цигельников