Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Симоненко Е.А. рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Агромаркет» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2010 года по делу № А63-18300/09 (судья Зорин В.А.),

при участии:

от ОАО «Агромаркет» - ФИО1 доверенность от 11.01.2009;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромаркет» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее – служба по финансовым рынкам) об отмене постановления №58-09-494\ап от 26.10.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Решением от 04.02.2010 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований общество указало, что несвоевременное опубликование в Ленте новостей сообщение об опубликовании списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В отзыве служба по финансовым рынкам апелляционную жалобу не признала, просила в её удовлетвореннее отказать. От службы по финансовым рынкам поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие предствителей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.09.2009 работником службы по финансовым рынкам в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, поскольку последним был нарушен срок предоставления списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года, составленный на дату окончания отчетного квартала.

26.10.2009 службой по финансовым рынкам было вынесено постановление №58-09-659\ап о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В силу статьи 92 Федерального закона 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации. В силу данной статьи общество обязано осуществлять раскрытие информации о ценных бумагах (выпущенных им акциях), в том числе в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в целях обеспечения доступности всем заинтересованным в этом лицам.

Пунктом 8.5.3. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение N 06-117/пз-н), на акционерные общества возложена обязанность опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее двух рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Пунктом 8.5.4 Положения определено, что текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

В силу пункта 8.5.5 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения N 06-117/пз-н, в случаях, когда в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемой в режиме реального времени и предоставляемой информационным агентством (далее - лента новостей), такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, в срок до 10 часов 00 минут последнего дня, в течение которого в соответствии с настоящим Положением должно быть осуществлено такое опубликование.

Как видно из материалов дела, общество в ленте новостей публикации сообщения об опубликовании на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 2 квартал 2009 года не опубликовала в установленный срок.

Кроме того, обществом также не отрицается, факт не опубликования на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Пунктом 3 Приказа ФСФР России от 23.04.2009 N09-14/пз-н установлено, что раздел 14 изменений в Положение N 06-117/пз-н "Раскрытие информации об аффилированных лицах акционерного общества" вступают в силу с 01.07.2009.

На основании изложенного несостоятельна ссылка общества то, что положения Приказа ФСФР России от 23.04.2009 N09-14/пз-н фактически не действовали.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество не оспаривает факт совершения правонарушения, однако, ссылается на наличие признаков его малозначительности (отсутствие нарушения прав акционеров, устранение допущенного нарушения).

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка ценных бумаг и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации в установленной форме.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют основания для применения норм о малозначительности, поскольку затрагиваются права акционеров на доступность информации о состоянии дел в обществе. Правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции, отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 04.02.2010 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2010 года по делу № А63-18300/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

А.П. Баканов