Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителя Администрации муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района - ФИО1 (доверенность от 15.10.2020), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2020 по делу №А15-2821/2019 (судья Тагирова З.Т.),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «село Тарумовка» Тарумовского района (далее – Администрация сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального района «Тарумовского района» (далее - Администрация района) задолженности по межбюджетным трансфертам за 2017 год в размере 484583р и за 2018 год в размере 1590492р на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечено Финансовое управление администрации МР «Тарумовский район».

Решением суда от 30.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований Администрации сельсовета. Требования истца основаны на соглашении, которое расторгнуто самим истцом в одностороннем порядке до обращения в суд с настоящим иском.

Не согласившись с решением суда, Администрация сельсовета обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Администрация района и Финансовое управление администрации МР «Тарумовский район» в своих отзывах на апелляционную жалобу возражают по существу доводов Администрации сельсовета, просят решение суда оставить без изменения. Администрация района просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

30.12.2016 Собранием депутатов муниципального района МО «Тарумовский район» принято решение №63 «О бюджете МО «Тарумовский район» РД на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

09.01.2017 между Администрацией района и Администрацией сельсовета, в порядке, определенном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключено соглашение №01 о передаче Администрацией района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Администрации сельсовета (т.1, л.д. 13-18).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2017 (пункт 6.1).

В подпункте 1.2.1 пункта 1.2. раздела 1 соглашения, стороны определили перечень передаваемых полномочий и их юридическое сопровождение за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет сельсовета, в объемах и порядке, утвержденных решением Собрания депутатов от 30.12.2016 №63.

Администрация сельсовета в соответствии с пунктом 3.4 соглашения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

Не доведение Администрацией района в полном объеме денежных средств в виде межбюджетных трансфертов, послужило основанием для обращения Администрации сельсовета с исковым заявлением в арбитражный суд.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса РФ, а также подлежат специальному регулированию нормами Бюджетного кодекса РФ

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлен управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Администрация сельсовета воспользовалось, предусмотренным разделом 5 соглашения, правом расторжения в одностороннем порядке соглашения и направила в адрес Администрации района уведомление от 10.12.2018 №178 (т.1, л.д. 20). Уведомление получено Администрацией района, что подтверждается оттиском печати.

Учитывая тридцатидневный срок со дня направления уведомления, с 22.01.2019 соглашение считается расторгнутым.

В связи с расторжением соглашения, обязательства Администрации района перед Администрацией сельсовета в неисполненной части прекращаются.

Размер неисполненных обязательств сторонами не оспаривается.

Поскольку требования Администрации сельсовета основаны на соглашении от 09.01.2017, которое было расторгнуто, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о взыскании с Администрации района задолженности по межбюджетным трансфертам за 2017, 2018 гг.

Довод Администрации сельсовета о необходимости исполнения Администрацией района обязательств в объеме определенном в соглашении, сделан без полного исследования обстоятельств дела. Так Администрацией района и Финансовым управлением администрации МР «Тарумовский район» представлены письменные пояснения о низком уровне бюджетной обеспеченности муниципального района, что не позволило довести предельные объемы финансирования переданных полномочий в полном объеме. В 2018 году на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Дагестан из бюджета Администрации района было перечислено 7184349р. В 2018 году в результате уточнений бюджета района, на нужды учреждений муниципального района на оплату коммунальных услуг, питание в детских дошкольных учреждениях, оплату заработной платы было израсходовано 8241383р. Указанные расходы не были запланированы и отрицательно отразились на исполнение расходной части бюджета. Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий, на 2017 и 2018 год, не позволил истцу исполнить возложенные на него обязанности в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда. Доводы жалобы, не опровергая выводов суда, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2020 по делу №А15-2821/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.