Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании края в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы местной администрации г.о. Нальчик и ООО «Перевозчик» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 по делу №А20-4000/2018 (судья Шокумов Ю.Ж.),

при участии в судебном заседании: от местной администрации г.о. Нальчик – Ахаминова Р.А по доверенности от 29.12.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» – генеральный директор Кушхов Ю.М. (лично) на основании приказа от 30.11.2015 № 01, представитель Кафоев А.Х. по доверенности от 10.01.2018 № 6, представитель Негрибода А.И. по доверенности от 03.09.2018 № 37,

от общества с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт» - генеральный директор Кадзоков А.Б. (лично), представитель Утов А.М. по доверенности от 20.06.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт Плюс» - директор Кадзоков Р.А.,

от индивидуальных предпринимателей Каровой Л.М., Темрокова А.К., Шогенова М.М., Пшихачева Х.Г., Гориной Т.В., Тамазова А.Г., Килова А.Б. - Утов А.М. по доверенности от 20.11.2018,

третьи лица, индивидуальные предприниматели: Абакаров А.Р. (лично), Агоев Ф.М. (лично), Биттиров Х.А. (лично), Дондуев М.А. (лично), Хагуров Р.В. (лично),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации г.о. Нальчик (далее - администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Перевозчик» с требованиями: признать недействительными итоги открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)»: - признать недействительным протокол рассмотрения заявок №2 от 27.06.2018г. в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО «Перевозчик» (г. Нальчик, ул. Калининградская, 45) по лоту №20; - признать недействительным протокол №3/20 оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик от 10.07.2018 года, в части признания победителем открытого конкурса ООО «Перевозчик» (г. Нальчик, ул. Калининградская, 45) по лоту №20 - маршрут №17А; открытый конкурс на лот №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» признать несостоявшимся в связи с тем, что на этот лот участником открытого конкурса признан только один претендент и возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность выдать свидетельство на маршрут и карты маршрута единственному претенденту – ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченному участнику простого товарищества. Признать победителем открытого конкурса по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченного участника простого товарищества и возложить на администрацию обязанность выдать истцу свидетельство на право осуществления перевозок на маршрутах регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Перевозчик».

В качестве третьих лиц привлечены участники простого товарищества: Абакаров Азрет Расулович, Агоев Фуад Мухамедович, общество с ограниченной ответственностью «ДКР Логистик», Березгов Ричард Хусенович, Биттиров Ханап Абдулович, Гогуноков Артур Владимирович, Горина Татьяна Викторовна, Дондуев Магомед Ахматович, Кабардов Рустам Мухамедович, Карова Лана Мухамедовна, Килов Аслан Билялович, Куфанов Чамиль Мухамедович, Пшихачев Хасанби Гарабиевич, общество с ограниченной ответственностью «Ралли-Спорт плюс», Тамазов Алеша Гамелович, Темроков Алим Капитонович, Хагуров Рустам Владимирович, Чеченов Канамат Халимович, Шогенов Мулид Мусабиевич.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)», оформленные протоколом №2 от 27.06.2018 в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО «Перевозчик». Признал недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)», оформленные протоколом №3/20 от 10.07.2018 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в части признания победителем открытого конкурса ООО «Перевозчик». В удовлетворении требования о признании победителем открытого конкурса по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченного участника простого товарищества и возложении на администрацию обязанность выдать истцу свидетельство на право осуществления перевозок на маршрутах регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, отказано. Судебный акт мотивирован тем, что, допуская ответчика ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе, администрация создала для данного лица преимущественное условие для участия в конкурсе, так как указанное общество фактически не предоставило полный пакет документов, предусмотренный пунктом 2.5 Конкурсной документации, в связи с чем, данное лицо не должно было быть допущено комиссией к участию в конкурсе. Суд первой инстанции указал, что в соответствии с п. 6.9. Положения о проведении конкурса, основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются в том числе: несоответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации (6.9.2); непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией (6.9.3).

Не согласившись с решением суда, администрация и ООО «Перевозчик» подали апелляционные жалобы.

Администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что ни о каком обязательном приобретении транспортных средств в Положении о проведении открытого конкурса не указано и перед победителем конкурса не стояла задача обязательного приобретения всех транспортных средств, указанных в его заявке, а было указано на необходимость подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, что и было сделано ООО «Перевозчик». ООО Перевозчик представил конкурсной комиссии все необходимые документы и в предусмотренные сроки представил транспортные средства и необходимые документы на транспортные средства, оснований для отказа ООО «Перевозчик» в допуске для участия в конкурсе не имелось. Кроме того, постановлением Местной администрации г.о. Нальчик №2194 от 06.12.2017, на основании предписания УФАС по КБР от 29.06.2017 №06/1917 из требований положения был исключен пункт 6.9.3, который предусматривал отказ претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе за непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией, на который сослался суд первой инстанции.

ООО «Перевозчик» в своей апелляционной жалобе также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт указал, что истец оспаривает результаты конкурса в части допуска к участию ООО «Перевозчик», оформленные протоколом №2 и результаты конкурса, оформленные протоколом №3/20, тогда как действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протоколов о совершении определенных действий организатора торгов, следовательно, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Кроме того, первоначальный иск ООО «Ралли-Спорт» поданный от общества не должен был приниматься судом к производству, так как ООО «Ралли-Спорт» не являлся участником конкурса, а участником конкурса было простое товарищество в лице его уполномоченного участника - ООО «Ралли-Спорт». В дальнейшем истец изменил свои требования и подал уточненные требования уже от имени простого товарищества, как его уполномоченный участник, тогда как он не был уполномочен на подписание иска и обращение в суд с настоящим иском и на изменение требований. Более того, договор простого товарищества, на основании которого выступает ООО «Ралли-Спорт» как участник этого договора, сфальсифицирован и не подписывался участниками этого договора, о чем было заявлено в суде первой инстанции. Суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок проведения конкурса, содержащиеся в Положении и Федеральном законе №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В отзывах на апелляционные жалобы ООО «Ралли-Спорт» просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционных жалобах, проверив правильность применения норм процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзывах на них, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 03.02.2017 №167 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее - Постановление №167 от 03.02.2017) с изменениями и дополнениями от 06.12.2017 №2194 и от 11.04.2018 №514 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик (далее - Положение о проведении конкурса (торгов).

Постановлением главы администрации от 30.05.2017 №935 «О проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» (далее - Конкурсная документация) с изменениями и дополнениями от 06.12.2017 95, от 29.03.2018 №444, от 11.04.2018 №513 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик.

Все указанные постановления были опубликованы в газете «Нальчик» и размещены на официальном сайте администрации, что подтверждается сторонами и не оспаривается.

В соответствии с конкурсной документацией (в действующей редакции с изменениями дополнениями) открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанным в приложении №1 Конкурсной документации, в том числе и по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративных культур)».

Согласно постановлению №2634 от 16.12.2016 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением от 11.04.2018 №515 администрацией опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик в газете №15 (517) от 12.04.2018 (том 6, л.д. 17).

Согласно указанного извещения, дата размещения на официальном сайте Извещения о возобновлении проведения открытого конкурса (дата проведения открытого конкурса): 12 апреля 2018 года. Заказчик и организатор открытого конкурса: Местная администрация городского округа Нальчик. Место нахождения и почтовый адрес организатора открытого конкурса: КБР, г. Нальчик, ул. Кешокова,70. Официальный сайт организатора открытого конкурса, на котором размещена конкурсная документация: http://admnalchik.ru/. Адрес электронной почты организатора открытого конкурса: nalchik@kbr.ru.

Наименование предмета открытого конкурса: право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа Нальчик по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов. Открытый конкурс проводится по 31 лоту, указанному в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик.

Срок представления конкурсной документации: с 13.04.2018 года до 15.05.2018 года в рабочие дни с 9.00 до 18.00 часов (время московское). Место представления конкурсной документации: КБР, г. Нальчик, ул. Кешокова,70, 4 этаж, каб.№51. Место подачи заявок на участие в открытом конкурсе: КБР, г. Нальчик, ул. Кешокова, 70, каб. 51.

Дата начала приема заявок на участие в открытом конкурсе: с 13.04.2018 года в рабочие дни с 9.00 до 18.00 час., перерыв с 13.00 до 14.00 час. (время московское).

Дата окончания срока приема заявок на участие в открытом конкурсе: 15.05.2018 года непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Место вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: КБР, г. Нальчик, ул. Кешокова, 70, 3 этаж, малый зал. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 15.05.2018 года в 10.00 часов.

Место рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса: КБР, г. Нальчик, ул. Кешокова, 70.

Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе: 04.06.2018 года в 11.00 часов.

Дата подведения итогов открытого конкурса: 25.06.2018 года в 11.00 часов.

Согласно журнала регистрации заявок (приложение №1 к протоколу вскрытия конвертов от 15.05.2018) на участие в конкурсе поступила 21 заявка. В соответствии с приложением №2 к протоколу вскрытия конвертов по спорному лоту №20 заявки поданы ООО «Перевозчик» и простым товариществом, уполномоченным участником которого заявлен ООО «Ралли-Спорт».

В соответствии с протоколом №2 от 27.06.2018 рассмотрения заявок, конкурсная комиссия в составе 8 членов (72% от общего количества членов комиссии) допустила к участию в конкурсе по спорному лоту №20, ООО «Перевозчик» и уполномоченного участника простого товарищества - ООО «Ралли-Спорт».

В соответствии с протоколом №3/20 от 10.07.2018 оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер и признана победителем заявка ООО «Перевозчик», предложившая лучшие условия транспортного обслуживания (набравшего наибольшее количество баллов 166,58).

Заявке ООО «Ралли-Спорт» присвоен номер второй (количество баллов 148,45), что подтверждается приложением №1 к протоколу (том 1, л.д. 20-24).

Считая незаконным допуск ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе и не согласившись с итогами конкурса ООО «Ралли-Спорт» обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не учел следующего.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Положения названной нормы права во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 948-О-О).

В пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Иск о признании публичных торгов недействительным, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ № 32 от 02.12.1993).

Как видно из материалов дела, в оспариваемом конкурсе заявитель ООО «Ралли-Спорт» участвовал от имени и как уполномоченный участник простого товарищества, что сторонами по делу не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, первоначальное исковое заявление №55 от 20.08.2018 г. было подано от имени юридического лица - ООО «Ралли-Спорт», который действовал от своего имени и в своих интересах, просил суд признать ООО «Ралли-Спорт» победителем открытого конкурса по лоту №20, маршрут 17А «Аэропорт-Хасанья» и возложить обязанность на администрацию выдать ООО «Ралли-Спорт» свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

31.10.2018 г. заявитель изменил свои исковые требования, после чего новым заявителем стал уполномоченный участник простого товарищества – ООО «Ралли-Спорт», который действовал в интересах участников простого товарищества (20 товарищей), и новым предметом исковых требований стало признание победителем конкурса по лоту №20 маршрут 17А «Аэропорт-Хасанья» уполномоченного участника простого товарищества.

В обоснование того, что заявитель является уполномоченным лицом простого товарищества, действует в интересах участников простого товарищества им приложен к своему заявлению Договор простого товарищества №2 от 28.04.2018 г.

Согласно ч. 2 ст. 1044 ГК РФ в отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

Частью 5 ст. 1044 ГК РФ предусмотрено, что решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему согласию, если иное не предусмотрено договором простого товарищества.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 АПК РФ, представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в ч. 2 настоящей статьи (то есть ч. 2 ст. 62 АПК РФ), если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе.

Согласно ч. 2 ст. 62 АПК РФ - в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на: подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление; заявления об обеспечении иска; изменение основания или предмета иска; передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие).

Согласно абз.6, п. 3.1. договора простого товарищества №2 от 28.04.2018, ведение общих дел товарищества возлагается на товарища №1 (ООО «Ралли-Спорт»), в чью компетенцию входит – в случае необходимости предъявление претензий и исков, представительство интересов товарищей в суде, арбитражном суде и других судебных инстанциях.

В соответствии с абз. 3 п.3.1 настоящего договора от 28.04.2018 г., товарищ №1 должен согласовать свои действия с другими товарищами.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 11 участников простого товарищества, от имени которых выступает ООО «Ралли-Спорт», обратились в суд первой инстанции с письменными пояснениями в которых указали, что они не уполномочивали ООО «Ралли-Спорт» на представление их интересов, подписание искового заявления и изменения предмета и основания иска (т. 5, л.д. 91-137).

Таким образом, ООО «Ралли-Спорт» не был уполномочен представлять интересы товарищей, участников простого товарищества в суде, у него не было полномочий на подписание искового заявления и изменение требований заявления, а, кроме того, первоначальное заявление в суд первой инстанции было подано от лица самого ООО «Ралли-Спорт», в то время как ООО «Ралли-Спорт» не являлся участником оспариваемого конкурса, участником которого было простое товарищество, состоящее из 20 участников (11 из которых дали письменные пояснения, что не уполномочивали ООО «Ралли-Спорт» на представление их интересов в суде).

Как следует из материалов дела, предметом первоначального искового заявления являлись требования: о признании недействительным пункт 5.1 (первый абзац) Протокола №3/20 оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г.о. Нальчик от 10.07.2018 года в части принятия решения о присвоении первого номера заявке и признания победителем открытого конкурса по лоту №20 маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз «Декоративных культур)» ООО «Перевозчик»; признании победителем конкурса по лоту №20 открытого конкурса по лоту №20 маршрут №17 А «Аэропорт-Хасанья» - ООО «Ралли-Спорт»; возложение обязанности на местную администрацию г.о. Нальчик выдать ООО «Ралли-Спорт» свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (т.1, л.д. 13-19).

Предметом новых измененных требований явились следующие требования: признать недействительными итоги открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г.о. Нальчик по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)»: признать недействительным протокол рассмотрения заявок №2 от 27.06.2018 г. в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО «Перевозчик» (г. Нальчик, ул. Калининградская, 45) по лоту №20; признать недействительным протокол №3/20 оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г.о. Нальчик от 10.10.2018 года, в части признания победителем открытого конкурса ООО «Перевозчик» (г. Нальчик, ул. Калининградская, 45) по лоту №20 – маршрут №17А. Открытый конкурс на лот №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» признать несостоявшимся, в связи с тем, что на этот лот участником открытого конкурса признан только один претендент; и возложить на местную администрацию г.о. Нальчик обязанность выдать свидетельство на маршрут и карты маршрута единому претенденту – ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченному участнику простого товарищества. Признать победителем открытого конкурса по лоту №20 – маршрут №17А «Аэропорт-Хасанья (совхоз Декоративные культуры)» ООО «Ралли-Спорт» - уполномоченного участника простого товарищества и возложить на местную администрацию г.о. Нальчик обязанность выдать ООО «Ралли-Спорт» свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок (т. 3, л.д. 31-40).

Кроме этого, уполномоченный участник простого товарищества изменил основания первоначально предъявленного иска ООО «Ралли-Спорт».

Так, основанием исковых требований ООО «Ралли-Спорт» было то обстоятельство, что ООО «Перевозчик» ввел конкурсную комиссию в заблуждение, представив в конкурсной документации сведения на 11 водителей с автомобилями, чего делать не имел права, так как с указанными водителями уже заключены договоры аренды транспортных средств с ООО «Ралли-Спорт» (т. 1, л.д. 1-19).

После изменения исковых требований уполномоченным участником простого товарищества основанием исковых требований стало то, что поданная ООО «Перевозчик» заявка для участия в открытом конкурсе по лоту №20, маршрут 17А «Аэропорт-Хасанья» не соответствует требованиям Положения и Закона №220-ФЗ от 13.07.2015, в связи с чем, рассмотрения заявок Протокол №2 от 27.06.2018 г. в части допуска к участию в открытом конкурсе ООО «Перевозчик» по лоту №20 и Протокол №4/17А от 13.08.2018 г. являются незаконными (т. 3, л.д. 31-40).

Данные уточненные требования предъявлены к новому лицу – ООО «Перевозчик», который в первоначальном иске №55 от 20.08.2018 года был указан в качестве заинтересованного лица (т. 3, л.д. 31-40).

В соответствии с действующим АПК РФ истец при обращении с иском в арбитражный суд самостоятельно формулирует предмет и основание иска. Согласно статье 46 ААПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно к нескольким ответчикам.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, а основанием иска - фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

При этом, Арбитражный процессуальный закон не допускает одновременного изменения истцом предмета и основания иска (абзац четвертый пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.10.1996 № 13), поскольку такое изменение влечет возникновение нового иска, который подлежит предъявлению в общем порядке, установленном АПК РФ.

В связи с изложенным, уточнение заявителя, в которых он изменил предмет и основание иска, не обоснованно приняты судом первой инстанции и рассмотрены им.

Как видно из уточнения искового заявления (т.3, л.д. 31-40), оно подано от имени простого товарищества и подписано директором ООО «Ралли-Спорт».

Таким образом, изменился и сам истец, так как первоначальные исковые требования были заявлены от лица самого ООО «Ралли-Спорт», не являвшегося участником конкурса.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Ралли-Спорт» сообщил суду, что заявитель действует от имени простого товарищества и на основании вступившего в силу в соответствии с п. 6.1 договора простого товарищества с момента его подписания.

Как видно из п. 6.1 договора простого товарищества №2 от 28.04.2018 он вступает в силу с момента его подписания товарищами.

Однако, 6 участников простого товарищества (Абакаров А.Р., Хугаров Р.В., Березгов Р.Х., Дондуев М.А., Агоев Ф.М., Биттиров Х.А.) заявили в суде первой инстанции, что они не подписывали Договор простого товарищества №2 от 28.04.2018, имеющиеся подписи от их имени подписаны неизвестными лицами, и они не являются участниками простого товарищества (письменные пояснения представлены в материалах дела), печати свои, как индивидуальные предприниматели, они в договоре простого товарищества не проставляли, их они отдали в ООО «Ралли-Спорт» по его просьбе для подготовки документов, связанных с участием в перевозках в этом обществе.

Абакаров А.Р., Хугаров Р.В., Агоев Ф.М., Биттиров Х.А. и Дондуев М.А. явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, где подтвердили свои пояснения и сообщили суду, что не подписывали указанный договор.

В материалах дела также имеется заявление ООО «Перевозчик» о фальсификации указанного договора, которому судом первой инстанции дана неправильная оценка.

В материалах дела представлены справки об исследовании №11 и №12 от 17.12.2018 из которых установлено, что имеющиеся в договоре подписи от имени Биттирова Х.А. и Абакарова А.Р. имеющиеся в договоре простого товарищества №2 от 28.04.2018 года выполнены не указанными лицами, а другим (и) лицом (ами).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Ралли-Спорт» не оспаривал показанья третьих лиц по делу участников простого товарищества Абакарова А.Р., Хугарова Р.В., Агоева Ф.М., Биттирова Х.А. и Дондуева М.А., о факте не подписания ими договора простого товарищества и пояснил суду, что не знает, кто их подписывал и также настаивал на том, что в соответствии с условиями договора даже в случае выбытия из числа договора кого-либо из товарищей договор не прекращает свое действие.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что у общества и в этом случае не было оснований для предъявления искового заявления в суд от имени простого товарищества в составе 20 участников, которые указаны в договоре, в связи с тем, что в силу п. 6.1 Договора простого товарищества он не может быть признан вступившим в законную силу, так как материалами дела подтверждено, что он не был подписан всеми участниками указанного договора, а учиненные в нем подписи от лица некоторых участников (6 участников) им не принадлежат, что подтверждается пояснениями этих участников и справками об исследовании подписей 2 участников, что не оспаривалось представителем ООО «Ралли-Спорт».

Кроме того, суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя указал, что допуская ответчика ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе, администрация создала для данного лица преимущественное условие для участия в конкурсе, так как указанное общество фактически не предоставило полный пакет документов, предусмотренный пунктом 2.5 Конкурсной документации, в связи с чем, данное лицо не должно было быть допущено комиссией к участию в конкурсе, так как в соответствии с п. 6.9. Положения о проведении конкурса, основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются в том числе: несоответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации (6.9.2); непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией (6.9.3).

Однако, указанный вывод суда первой инстанции является неправильным и сделан судом первой инстанции при неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 7 ч. 3 ст. 17 Устава городского округа Нальчик, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 14.04.2017 года № 61 «О принятии в новой редакции», к вопросам местного значения городского округа Нальчик относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Порядок организации регулярных пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах установлен Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе, к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 03.02.2017г. № 167 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик (далее - Положение).

Конкурсная документация на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа Нальчик утверждена постановлением от 30.05.2017г. №935, с определением для каждого маршрута (лота) количественных и качественных показателей транспортных услуг; критериев отбора перевозчиков, количества ежедневного выхода транспортных средств на маршрут, класс и категории привлекаемых транспортных средств (далее - Конкурсная документация).

В указанной документации имеется п. 2.5, в котором содержатся требования к участнику конкурса о предоставлении в конкурсную комиссию в числе прочих документов: копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копии учредительных документов и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса, или копию свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента – юридического лица (копия решения или об одобрении либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени претендента без доверенности), заверенный печатью претендента и подписанный руководителем претендента, либо нотариально заверенный (для индивидуальных предпринимателей). В случае, если от имени претендента действует уполномоченный участник договора простого товарищества, представляется доверенность, выданная ему остальными товарищами или письменный договор простого товарищества, в соответствии с которым ему предоставлено право совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами; справку произвольной формы об отсутствии процедуры банкротства и ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, отсутствии ареста на имущество, необходимого для обеспечения организации перевозок пассажиров и багажа в соответствии с поданной заявкой на участие в конкурсе (для юридических лиц – подписывается руководителем и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей – индивидуальным предпринимателем); справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную налоговым органом; копию договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества); нотариально заверенную копию лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (в отношении каждого участника договора простого товарищества); обязательства претендента в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; информацию о количестве ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине претендента или его работника, произошедших в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; справку о среднем количестве транспортных средств, имевшихся в распоряжении претендента в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; документы, подтверждающие опыт осуществления регулярных перевозок претендентом в соответствии с п. 2 ч. 3 ста. 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок; обязательство (в свободной форме) претендента при замене транспортного средства в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок по необходимости (выход из строя, утилизация) представлять заказчику услуг на осуществление регулярных перевозок для проверки на соответствие требованиям настоящей конкурсной документации. При этом замена транспортного средства не должна ухудшать оценочные показатели конкурсных предложений, по которым была произведена оценка участия в конкурсе.

В соответствии с постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 11.04.2018 года №514 «О внесении изменений в Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик, утвержденное постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 03.02.2017 года №167» он дополнен п. 2.13 о том, что принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок обязаны подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Победитель конкурса или участник открытого конкурса, получивший право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, должен был подтвердить в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (п. 2.13 Конкурсной документации).

Для этого участник открытого конкурса в указанный срок (определяет конкурсная комиссия) представляет конкурсной комиссии документы и сведения на транспортные средства (копии регистрационных документов транспортных средств; копии паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок) и транспортные средства для подтверждения наличия у него транспортных средств и заявленных характеристик транспортных средств.

Участникам открытого конкурса, конкурсной документацией дается право выбора, либо приложить указанные документы при подаче своей заявки на открытый конкурс, либо в соответствии с пунктом 2.13 конкурсной документации в течение 30 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса представить их конкурсной комиссии.

В соответствии с п. 2.13 конкурсной документации, ООО «Перевозчик» в течение 30-ти дней при осмотре транспортных средств были предоставлены конкурной комиссии необходимые документы (том дела Приложение №1).

В конкурсном предложении ООО «Перевозчик» в сведениях о наличии и характеристиках подвижного состава на лот №20, (маршрут №17А) имеются необходимые сведения для оценки и сопоставления заявок.

Таким образом, данное требование выполнено победителем открытого конкурса по лоту №20 в установленные сроки, что подтверждается протоколом №3/20 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик от 10.07.2018 года и протоколом №4/17А рассмотрения результатов проверки транспортных средств участника открытого конкурса, получившего право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута от 13.08.2018 года.

Выводы суда первой инстанции о том, что допуская ООО «Перевозчик» к участию в конкурсе, администрация создала для него преимущественные условия для участия в конкурсе, является ошибочным, так как в соответствии с установленными нормами содержащимися в конкурсной документации, любой участник открытого конкурса, в том числе и ООО «Ралли-Спорт», имело право выбора приложить документы на транспортные средства согласно п. 2.5 либо в соответствии с п. 2.13 конкурсной документации представить эти документы в течение 30 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, что и было сделано ООО «Перевозчик».

Ссылка заявителя и вывод суда первой инстанции, с которой он согласился о том, что апеллянтом ООО «Перевозчик» заявка составлена с нарушением нумерации и не содержит даты ее изготовления, сделан необоснованно в связи со следующим.

Согласно заявки ООО «Перевозчик» для участия в открытом конкурсе, которая была подана 15.05.2018 года, она соответствует конкурсной документации, прошита, пронумерована и скреплена подписью и печатью претендента (вместе с требуемыми документами).

Как установлено в суде первой и апелляционной инстанции и не оспаривается лицами участвующими в деле, ООО «Перевозчик» подавалась заявка на участие в конкурсе по трем лотам, в том числе и по лоту №20, поэтому в соответствии с п. 2.4 Конкурсной документации общество имело право представить три сшива на каждый конкурс с определенным объемом документов и к ним один сшив со всеми необходимыми документами в одном экземпляре, не повторяя их на каждую заявку в одном и том же конкурсе.

Как видно из Приложения №1 к материалам дела, в нем имеются три сшива. Первый сшив на 5-ти страницах – документы к лоту №20, второй сшив – с необходимыми документами ко всем лотам на 43-х страницах. Имеется также и третий сшив, который не исследовался в суде первой инстанции, содержащий выполнение обязательства о предоставлении документов в тридцатидневный срок на транспортные средства, указанные первоначально в заявке (п. 2.13 Положения).

В судебном решении суд первой инстанции сделал вывод, что опись документов ООО «Перевозчик» по лоту №20 составлена без указания номеров страниц в описи, а заявка не содержит даты ее изготовления, и это обстоятельство свидетельствует о нарушении требований конкурсной документации.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку он противоречит п. 1 ст. 449 ГК РФ и п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101.

В описи, представленной в заявке, к которой приложены документы, нумерация страниц действительно отсутствует, но она имеется на самих страницах, они пронумерованы в порядковом номере с первой по пятую, это нарушение не может являться существенным, так как не нарушает прав и интересов второго участника конкурса, и он это обстоятельство суду не доказал.

Отсутствие даты на заявке также не является существенным нарушением, в связи с которым торги (конкурс) могут быть признаны недействительными, поскольку заявка подана в срок, указанный в конкурсной документации и зарегистрирована в журнале заявок, где имеется дата поступления заявки, что не оспаривается сторонами. Указанное также не нарушает права и законные интересы второго участника конкурса.

Доказательств нарушения прав и законных интересов других участников конкурса ответчиком ООО «Перевозчик» в связи с не указанием в описи номеров страниц и даты, в материалы дела не представлено, равно как доказательств, подтверждающих, что указанные нарушения существенно повлияли и могли повлиять на результаты конкурса.

Также является необоснованным указание суда первой инстанции в решении на нарушение п. 6.9.3 Положения, в соответствии с которым непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией является основанием для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе ввиду следующего. На основании предписания от 28.06.2017 года №06/1917 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике из требований Положения был исключен пункт 6.9.3, который предусматривал отказ претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе за «непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией» (постановление Местной администрации городского округа Нальчик от 06.12.2017 года №2194).

В связи с изложенным, суд сослался на недействующий пункт положения, который ранее был отменен и исключен из положения, а потому эти выводы суда первой инстанции не могут быть признаны апелляционной инстанцией правильными.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные требования в полном объеме были выполнены ООО «Перевозчик», что подтверждается приложенными к заявке документами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона №220-ФЗ «принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе» свидетельствует о не обязательном наличии транспортных средств до начала открытого конкурса, и что перед претендентами на участие в открытом конкурсе, в том числе и ООО «Перевозчик», не стояла задача обязательного приобретения (в собственность, в аренду, в лизинг) транспортных средств и приложения к заявке документов на транспортные средства до начала открытого конкурса, то есть претенденты у которых транспортные средства были в наличии по своему желанию прилагали к заявке также и документы на транспортные средства, а претенденты, которые собирались приобрести транспортные средства или взять их в аренду, в лизинг предоставляли документы на транспортные средства по требованию конкурсной комиссии согласно пункту 2.13 конкурсной документации.

Пунктом 2.13 конкурсной документации предусмотрено, что для получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута участник открытого конкурса должен подтвердить в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Для этого участник открытого конкурса в указанный срок (определяет конкурсная комиссия) представляет конкурсной комиссии документы и сведения на транспортные средства (копии регистрационных документов транспортных средств; копии паспортов транспортных средств; копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случае, если претендент не является собственником транспортного средства; документы и сведения, подтверждающие улучшенные характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок.

Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа Нальчик, утвержденное постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 03.02.2017 года №167 (далее - Положение) и Конкурсная документация на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа Нальчик, утвержденная постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 30.05.2017 №935 не предусматривают отстранения претендента на участие в открытом конкурсе за непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного конкурсной документацией.

Как указано выше, ООО «Перевозчик», получивший право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, представил в требуемые сроки транспортные средства и необходимые документы на транспортные средства и подтвердил в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения результатов открытого конкурса, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Конкурсная комиссия оценивала транспортные средства участников открытого конкурса согласно конкурсных предложений по форме 3.3, приложенной к заявке. Достоверность сведений изложенных в форме 3.3. подтверждалось при проверке (осмотре) транспортных средств и представленных документов и сведений на транспортные средства.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, приведенные в обжалуемом решении являются неправильными, не основаны на действующих номах материального права и сделаны при неправильном установлении юридически значимых обстоятельств.

Заявитель, действующий от имени простого товарищества, при этом без полномочий на это, не доказал, каким образом права ООО «Ралли-Спорт» нарушены в данном случае и каким образом они могут быть восстановлены в ходе удовлетворения его требований по настоящему делу, тогда как ООО «Ралли-Спорт» не был участником конкурса и не подавал от своего имени заявки на участие в конкурсе, а доверенности на представление интересов простого товарищества и всех его участников им в материалы дела не представлено, при том, что 11 участников товарищества из 20 сообщили суду, что не уполномочивали ООО «Ралли-Спорт» на представление их интересов в суде, подписание искового заявления и уточнения заявления, а 6 заявили суду, что не подписывали договор простого товарищества и не являются его участниками.

Следовательно, действия организатора торгов являются законными и обоснованными, нарушение прав и законных интересов ООО «Ралли-Спорт» не установлено. ООО «Перевозчик» был допущен к участию в конкурсе на законных основаниях и обстоятельств для недопуска его к участию в конкурсе у администрации не имелось.

Обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, как противоречащее закону и материалам дела и вынесенное при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя, а апелляционные жалобы подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы инспекцией, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено, а в удовлетворении иска заявителя отказано, и так как обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего постановления, которое вступает в силу со дня его принятия, то принятые по настоящему делу обеспечительные меры прекращают свое действие.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 по делу №А20-4000/2018 отменить.

Апелляционные жалобы удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований уполномоченного участника простого товарищества – ООО «Ралли-Спорт», отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников