Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 30 октября 2015 года по делу № А18-527/2015,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царх»,

к Министерству финансов Республики Ингушетия и Управлению Федерального казначейства по Республики Ингушетия,

о признании незаконным бездействия (судья Гелисханова Р.З.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Царх» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Ингушетия к Министерству финансов Республики Ингушетия и Управлению Федерального казначейства по Республики Ингушетия, о признании незаконным бездействие Министерства финансов Республики Ингушетия, выразившиеся в неисполнении в трехмесячный срок решения АС РИ от 16.04.2014 по делу №А18-93/2014 и выданного на его основании исполнительного документа от 17.07.2014, серии АС 006305343 о взыскании в пользу заявителя 2 920 070 рублей;

признании незаконным бездействие министра финансов Республики Ингушетия по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного документа от 17.07.2014, серии АС 006305343;

признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия по несвоевременному приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, с момента истечения трехмесячного срока для исполнения министерством финансов требований исполнительного документа от 17.07.2014 серии АС № 006305343;

обязании Министерство финансов Республики Ингушетия исполнить решение АС РИ от 16.04.2014 по делу №А18-93/2014 и выданный на его основании исполнительный документ от 17.07.2014, серии АС 006305343 в предусмотренном БК РФ порядке и сроки, погасив задолженность перед ООО «Царх» в размере 2 920 070 рублей;

обязании министра финансов Республики Ингушетия внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Ингушетия в целях исполнения исполнительного документа от 17.07.2014, серии АС 006305343, выданного арбитражным судом Республики Ингушетия по делу № А18-93/14;

на случай неисполнения судебного акта, принятого по настоящему заявлению, присудить денежную сумму с применением прогрессивной шкалы: за первую неделю-10 тыс. руб., за вторую-15 тыс. руб., за третью 20 тыс. руб. и т.д.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 30 октября 2015 года заявление Общества с ограниченной ответственностью «Царх» удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Министерства финансов Республики Ингушетия, выразившиеся в неисполнении в трехмесячный срок решения АС РИ от 16.04.2014 по делу №А18-93/2014 и выданного на его основании исполнительного документа от 17.07.2014, серии АС 006305343 о взыскании в пользу заявителя 2 920 070 рублей; признано незаконным бездействие министра финансов Республики Ингушетия по невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного документа от 17.07.2014, серии АС 006305343; суд обязал Министерство финансов Республики Ингушетия исполнить решение АС РИ от 16.04.2014 по делу №А18-93/2014 и выданный на его основании исполнительный документ от 17.07.2014, серии АС 006305343 в предусмотренном БК РФ порядке и сроки, погасив задолженность перед ООО «Царх» в размере 2 920 070 рублей; обязал министра финансов Республики Ингушетия внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Ингушетия в целях исполнения исполнительного документа от 17.07.2014, серии АС 006305343, выданного арбитражным судом Республики Ингушетия по делу № А18-93/14;

признано незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия по несвоевременному приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, с момента истечения трехмесячного срока для исполнения министерством финансов требований исполнительного документа от 17.07.2014 серии АС № 006305343; суд обязал Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия в предусмотренном предпринять меры по своевременному приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Министерства Финансов Республики Ингушетия и информированию об этом взыскателя в порядке и сроки, предусмотренные бюджетным законодательством;

Решение в отношении казначейства мотивированно тем, что действия Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее - Управление) по исполнению предъявленных Обществом исполнительных документов противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации; признанием незаконными бездействия Управления по несвоевременному приостановлению операций на лицевых счетах должника.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что принял все меры в соответствии со ст.242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что несвоевременное исполнение вызвано обращением Министерства в суд об отсрочки исполнения и ввиду принятия обеспечительных мер судом.

До начала судебного заседания от Управления поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 30 октября 2015 года по делу № А18-527/2015 подлежит отмене в обжалуемой части.

Из материалов дела усматривается.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.04.2014 по делу № А18-93/2014 исковые требования удовлетворены, с Минфина РИ в пользу ООО «Царх» взыскано 2 890 070 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, 30 000 рублей расходов на оплату услуг представителя, а всего 2 920 070 рублей.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист от 17.07.2014 серии АС № 006305343, выданный на основании указанного решения суда, который предъявлен на исполнение в УФК по РИ 20.08.2014. Решение от 16.04.2014 по делу № А18-93/2014 должником не исполнено.

Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению, истек 20.11.2014, но решение суда публично-правовым образованием не исполнено.

Общество, полагая бездействие министерства и казначейства противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Судом установлено, что исполнительный лист от 17.07.2014, серии АС 006305343 был предъявлен на исполнение в УФК по РИ 20.08.2014., однако указанный исполнительный документ министерством исполнен не был. Трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, предъявленного к исполнению 20.08.2014, истек 20.11.2014.

Суд первой инстанции не нашел уважительных причин и указал, что не представлены доказательства, что операции на лицевых счетах ФИО1, в том числе на момент рассмотрения дела в суде, приостанавливались. Суд указал также, что ответчиком не были предприняты все меры по исполнению требований поступившего на исполнение исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое бездействие Управления не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества, препятствует в исполнении требований исполнительного документа, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в этой части.

Исполнительный лист от 17.07.2014, серии АС №006305343 был предъявлен на исполнение в УФК по РИ 20.08.2014. При этом управление по окончании трехмесячного срока для добровольного исполнения министерством исполнительного документа, истекшего 20.11.2014, не предприняло мер по извещению общества о неисполнении должником вышеуказанного исполнительного документа.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

Порядок исполнения требований судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации установлен ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения -должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнительные документы о взыскании денежных средств с Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Министерство) в пользу Общества поступили в Управление 20 августа 2014 года.

Согласно п. 2 ст. 242.4 Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с п. 2 ст. 242.4 БК РФ Управлением 23 августа 2014 года направлено Министерству уведомление о поступлении исполнительного документа.

На основании п. 3 ст. 242.4 Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Данное уведомление было направлено Министерству по почте поэтому было получено только 25 августа 2014 года, следовательно отсчет 10 рабочих дней начинается 26 августа 2014 года.

В нарушение п.3 ст.242.4 БК РФ, Министерством не была представлена информация об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительных документов. В связи с этим Управлением 09 сентября 2014 года (на 11 рабочий день после получения уведомления о поступлении исполнительных документов) направлено Министерству уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах до момента устранения нарушений.

В соответствии с Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22 сентября 2014 года Управление возобновило операции на всех лицевых счетах Министерства до рассмотрения заявления об отсрочке по существу (копия прилагается).

На основании Определения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 2 октября 2014 года об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке и отмене обеспечительных мер, которое поступило в Управление только 8 октября, Управлением 9 октября было возобновлено исполнение исполнительных документов и приостановлены операции на всех лицевых счетах Министерства в соответствии с чем Управлением были направлены Министерству соответствующие уведомления.

Согласно п. 7 ст 242.4 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

В соответствии с п. 7 ст. 242.4 БК РФ на следующий день после истечения трехмесячного срока со дня поступления исполнительных документов, т.е. 21 ноября 2014 года Управление направило Обществу уведомление о приостановлении операций на всех лицевых счетах Министерства (копия прилагается).

Возобновление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Министерства осуществлялось на основании определений Арбитражного суда Республики Ингушетия о принятии обеспечительных мер выраженных в обязании Управления возобновить операции на всех лицевых счетах должника: от 10 декабря 2014 года, от 06 марта 2015 года, от 23 июня 2015 года, от 30 октября 2015 года (копии прилагаются).

Вместе с тем при вынесении обжалуемого решения Арбитражный суд Республики Ингушетия не истребовав доказательства законных действий Управления, принял во внимание только заявление Общества, которым Общество ввело суд в заблуждение указав недостоверные сведения о несвоевременном приостановлении операций на лицевых счетах Министерства и о неизвещении Общества о неисполнении Министерством исполнительного документа.

Управление Федерального казначейства по Республики Ингушетия представило уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа от 21.11.2014 № 14-06-03/1673/ УНЛ-14-600, которое приобщено в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при исполнении исполнительных документов о взыскании денежных средств с Министерства финансов Республики Ингушетия в пользу ООО «Царх», Управление действовало в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, поэтому оснований для удовлетворения иска общества в обжалуемой части не имелось.

Судом первой инстанции допущена техническая ошибка во вводной части судебного акта: Управление Федерального казначейства по Республики Ингушетия названо как третье лицо, в то время как в исковом заявление указано в качестве лица, чьи действия обжалуются (заинтересованное лицо, ответчик).

Техническая ошибка не является существенным процессуальным нарушением и основанием для отмены в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республики Ингушетия удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 30 октября 2015 года по делу № А18-527/2015 в обжалуемой части: о признании незаконными бездействия Управления Федерального казначейства по Республики Ингушетия по несвоевременному приостановлению операций на лицевых счетах Министерства - отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Царх» о признании незаконными бездействия Управления Федерального казначейства по Республики Ингушетия по несвоевременному приостановлению операций на лицевых счетах Министерства – отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи С.А. Параскевова

И.А. Цигельников