Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью фирма «Югкомстрой» - Лоушкина М.М. (доверенность от 21.09.2020); от Администрации города Невинномысска – Сазоновой К.В. (доверенность от 03.08.2020 №30-01), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.11.2020 по делу №А63-14114/2019 (судья Галушка В.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (далее - ООО «ЮНК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации города Невинномысска (далее - Администрация), к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Югкомстрой» (далее - ООО «Югкомстрой») о признании недействительным разрешения на строительство от 19.04.2019 № 26- RU26307000-11-2019, выданного ООО «Югкомстрой».

Решением суда от 09.11.2020 в удовлетворении заявленных требований – отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ООО «ЮНК» не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого разрешения на строительства. ООО «ЮНК» не доказано, что оспариваемым разрешением на строительство нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением, ООО «ЮНК» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

ООО «Югкомстрой» и Администрация в своих отзывах просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считают выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ЮНК».

В судебном заседании представители ООО «Югкомстрой» и Администрации поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей ООО «Югкомстрой» и Администрации, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮНК» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:040802:0007, площадью 7100кв.м. (далее – земельный участок КН0007) и расположенного на нем здания автозаправочного комплекса № 5 (далее-АЗК № 5), площадью 233,7 кв.м, находящихся по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, бульвар Мира, д.29, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 26.12.2005 серия 26-АА №231113 и серия 26-АА №231112.

26.02.2013 между Администрацией и Гнедых М.Е. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:040802:100 (далее – земельный участок с КН100).

Земельные участки с КН0007 и КН100 (участок ООО «ЮНК») являются смежными.

03.07.2014 Администрацией было выдано Гнедых М.Е. разрешение №RU26307000-70 на строительство ресторана на земельном участке КН100, сроком действия до 03.07.2015.

Гнедых М.Е. зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:16:040802:110 (далее – объект незавершенного строительства КН110), расположенный на земельном участке КН100.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.08.2014 по делу №А63-3207/2014, вступившим в законную силу 04.09.2014, договор аренды земельного участка № 68 признан недействительным (ничтожным).

03.10.2016 между Администрацией и Гнедых М.Е. заключен договор аренды земельного участка КН100, сроком до 02.10.2019.

01.08.2019 между Гнедых М.Е. и ООО «Югкомстрой» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества на объект незавершенного строительства КН110 с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды № 354.

12.04.2019 ООО «Югкомстрой» 12.04.2019 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Кафе, расположенное по адресу: г. Невинномысск, бульвар Мира, 27 А».

На основании постановления Администрации от 19.04.2019 № 590 «О разрешении строительства кафе» ООО фирме «Югкомстрой» выдано разрешение на строительство 26-Ru 26307000-11-2019 сроком до 18.04.2020.

ООО «ЮНК», полагая, что разрешение на строительство выдано ООО «Югкомстрой» с нарушением норм действующего законодательства и прав, законных интересов заявителя, создает ему препятствия в осуществлении хозяйственной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «ЮНК», исходил из следующего.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление градостроительной деятельности должно осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Статья 1 Закона № 69-ФЗ определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 утвержден свод правил СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», которым установлены требования к взаимному расположению автозаправочных станций и иных объектов в целях исключения возникновения пожароопасных ситуаций и обеспечения в максимальной степени защиты жизни и здоровья людей. Свод правил СП 156.13130.2014 под номером 224 включен в утвержденный приказом Росстандарта от 16.04.2014 № 474 в редакции приказа от 08.07.2014 № 1074 перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

До начала строительства ООО «Югкомстрой» обращалось в ФГБУ «СЭУ Федеральной противопожарной службы «Испытательная лаборатория» по Ставропольскому краю для выяснения возможности размещения двухэтажного кафе на бульваре Мира, 27 в городе Невинномысске рядом с существующей АГЗС.

В Техническом заключении от 05.12.2018 № 19 сделан вывод о том, что размещение двухэтажного здания кафе на расстоянии 35 метров от существующей АГЗС возможно при устройстве между этими объектами противопожарной преграды и проведения расчета пожарного риска. Для расчета пожарного риска общество обратилось в специализированную организацию ООО «КМВ ВДПО», в отчете которой указано, что объект защиты соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарный риск соответствует части 3 статьи 93 указанного Закона. В целях повышения безопасности рекомендовано предусмотреть противопожарную преграду – устройство глухой железобетонной стены.

В заключении нормативно-технического совета Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (протокол от 15.03.2019 № 6) были согласованы предложенные в специальных технических условиях решения при условии увеличения высоты глухой железобетонной стены до 5 м и выполнение ее с пределом огнестойкости REI 150.

В рамках дела № А63-8112/2019 по исковому заявлению ООО «ЮНК» к ООО «Югкомстрой» о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства кадастровый номер 26:16:040802:110, готовностью 95%, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, пр. Мира 27А и о возложении обязанность снести самовольную постройку, судом была проведена строительно-техническая экспертиза. В соответствии с заключением экспертов от 24.09.2019 №169/2019-Э, объект незавершенного строительства кадастровый номер 26:16:040802:110, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, пр. Мира 27А, соответствует требованиям строительных, санитарных норм и правил, противопожарным нормам и правилам, документации по планировке территории, правилам землепользования. При нормативной эксплуатации объекта не создается угроза жизни и здоровью граждан. Расстояние между АЗС и исследуемым объектом незавершенного строительства (кафе) не соответствует требуемому с точки зрения пожарного расстояния без дополнительных защитных сооружений (таблица 5, п. 8.3 СП 156.13130.2014). Однако согласно пункту 9.1 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» требуемые расстояния допускается уменьшать при применении противопожарных преград, обеспечивающих ограничение распространение пожара за пределы АЗС. Фактически между АЗС и объектом по адресу: г. Невинномысск, бульвар Мира, 27А установлена противопожарная стена. Параметры стены, ее местоположение, примененный материал соответствуют специальным техническим условиям и заключению нормативно-технического совета (протокол №6 от 15.03.2019) Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю. Противопожарные требования соблюдены.

В рамках дела А63-8112/2019 судом было установлено, что ООО «Югкомстрой» возвело незавершенный строительством объект на основании соответствующего разрешения от 19.04.2019 № 26-RU26307000-11-2019 сроком действия до 18.04.2020, объект возводится в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в том числе представление ООО «Югкомстрой» надлежащего пакета документов для выдачи разрешения на строительство, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что оспариваемое разрешение на строительство принято в соответствии с действующими нормами законодательства.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы ООО «ЮНК» о том, что при выдаче разрешения на строительство Администрацией не были учтены требования о соблюдении норм пожарной безопасности, подлежат отклонению. В соответствии с заключением экспертов от 24.09.2019 №169/2019-Э, между АЗС и объектом по адресу: г. Невинномысск, бульвар Мира, 27А установлена противопожарная стена. Параметры стены, ее местоположение примененный материал соответствуют специальным техническим условиям и заключению нормативно-технического совета (протокол №6 от 15.03.2019) Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю. Противопожарные требования соблюдены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

При данных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.11.2020 по делу №А63-14114/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Белов Д.А.

Сомов Е.Г.