Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, при участии представителя Прокуратуры Ставропольского края – Беланова В.В. (удостоверение №246297), представителя муниципального образования Новоалександровского городского округа – ФИО2 (доверенность от 15.01.2020 №59), в отсутствие главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (его представителя), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу администрации Новоалександровского городского округа на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.11.2019 по делу №А63-13924/2019 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению Прокуратуры Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новоалександровского городского округа в лице администрации Новоалександровского городского округа, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (п. Виноградный, ОГРНИП <***>), администрации Новоалександровского городского округа (г. Новоалександровск, ОГРН <***>) о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3), Администрации Новоалександровского городского округа (далее – Администрация) о признании договора аренды от 11.05.2018 № 21, заключенного между Администрацией главой КФХ ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:040204:203, площадью 10000кв.м, адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, северо-восточная часть города Новоалександровска (далее – земельный участок), недействительной (ничтожной) сделкой; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ ФИО3 обязанность возвратить по акту приема-передачи Администрации земельный участок, в течении 10 суток со дня вступления в законную силу решения суд.

Определением от 16.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление).

Решением суда от 29.11.2019 заявленные требований Прокуратуры удовлетворены. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 11.05.2018 № 21. На главу КФХ ФИО3 Суд обязал главу КФХ ФИО3 возвратить по акту приема-передачи Администрации земельный участок, в течении 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда. Исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка, договором аренды от 11.05.2018
№ 21. С главы КФХ ФИО3, в доход бюджета Российской Федерации, взыскана государственная пошлина в размере 3000р.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 31.12.2019 удовлетворено ходатайство Прокуратуры о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления и главы КФХ ФИО3

В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований Прокуратуры.

Представитель Прокуратуры возразил по существу доводов Администрации, поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Администрации и Прокуратуры, суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением от 28.02.2018 вх. № 1715 об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного использования и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов на срок 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. К заявлению были приложены копии документов, подтверждающие регистрацию заявителя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, копии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов как участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства: соглашение №126/17 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы от 16.11.2017, заключенное с Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, и сертификат на получение гранта на развитие животноводческой фермы.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления главы КФХ ФИО3 с приложенными к нему документами Администрацией принято постановление от 22.03.2018 № 471 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10000кв.м индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3».

Глава КФХ ФИО3 провел кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществил мероприятия по государственному кадастровому учету испрашиваемого земельного участка (ему присвоен кадастровый номер 26:04:040204:203).

11.04.2018 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:040204:203, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2019 № КУВИ-104/2019-97229.

20.04.2018 глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию с заявлением вх. № 3426 о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка на срок 5 лет без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как участнику государственной программы развития семейной животноводческой фермы с приложением копии сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении данного земельного участка.

11.05.2018 по итогам рассмотрения указанного заявления между главой КФХ ФИО3 и Администрацией без проведения торгов заключен договор аренды
№ 21 земельного участка сроком на 5 лет (с 11.05.2018 по 10.05.2023).

25.05.2018 произведена государственная регистрация договора аренды от 11.05.2018 № 21.

Прокуратура, полагая, что названная сделка совершена с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Прокуратуры, исходил из следующего.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из содержания подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В рассматриваемом деле договор аренды от 11.05.2018 № 21 заключен с главой КФХ ФИО3 без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства).

При этом после поступления заявления главы КФХ ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган (Администрация) не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Данная обязанность возникает в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией извещение о намерении предоставить земельный участок ФИО3 ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалось. Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для заключения с главой КФХ ФИО3 договора аренды без соблюдения указанной процедуры. Администрация, предоставив земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, создала для главы КФХ ФИО3 преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении земельного участка. В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорного земельного участка.

Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Поскольку Администрация не обеспечила реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, договор аренды от 11.05.2018 № 21 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка принят не в соответствии с действующим законодательством. Исковые требования Прокуратуры подлежали удовлетворению. Решение суда законно и обоснованно. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.11.2019 по делу №А63-13924/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

М.У. Семенов