Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2012 по делу № А15-779/2011 по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Дагестан к ТУ Росимущества в Республике Дагестан, автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации», обществу с ограниченной ответственностью «Байтэр» и Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании недействительными договоров купли-продажи № 302 от 28.12.2007 и от 15.04.2008 с применением последствий недействительности ничтожной сделки и обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права

в судебное заседание явились:

от заместителя прокурора Республики Дагестан - Джанбекова Г.Д. по доверенности № 20-1-2012 от 25.07.2012;

от ООО «Байтэр» - ФИО1 по доверенности от 12.05.2012;

от автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации (ДОСААФ)» - ФИО2 по доверенности от 18.06.2012;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление Росимущества), автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» (далее - клуб РОСТО), обществу с ограниченной ответственностью «Байтэр» (далее - ООО «Байтэр», общество) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление Росреестра) о признании недействительным договора купли-продажи № 302 от 28.12.2007 и договоров купли-продажи от 15.04.2008 с применением последствий недействительности ничтожной сделки и обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Махачкалы, ООО «Махачкалинское взморье», ДОСААФ России и физические лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2012 в удовлетворении иска отказано. Суд мотивировал решение отсутствием доказательств отнесения спорных земель к землям ограниченным в обороте, а также отсутствием у истца права на обжалование сделок между клубом РОСТО и ООО «Байтэр».

Не согласившись с данным решением суда, заместитель прокурора Республики Дагестан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные исковые требования. Заявитель считает, что клуб РОСТО неправомерно заключил оспариваемый договор с управлением Росимущества, поскольку первый не являлся собственником зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке. По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно указал, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих нахождение строений аэродрома в собственности Российской Федерации. По мнению заявителя, продажа спорного земельного участка осуществлена с существенным занижением действительной стоимости земельного участка. Также заявитель считает неправомерным отказ суда первой инстанции в применении последствий недействительности сделок в отношении спорного земельного участка, поскольку не доказана не возможность его возвращения. По мнению заявителя, суд первой инстанции при рассмотрении дела не полно исследовал все обстоятельства и материалы дела, что привело к принятию неправильного решения. При этом заявитель указал, что спорный земельный участок относится к землям, предоставленным для обеспечения обороны, и не подлежит предоставлению в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации (ДОСААФ)» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, также просил применить срок исковой давности.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.04.1997 администрацией г.Махачкалы принято постановление № 636, которым перерегистрирован в пользование Махачкалинскому Авиаспортклубу земельный участок площадью 190,0 га, расположенный в районе пос. Красноармейск, до реализации генплана города. На основании указанного постановления Махачкалинский горкомзем выдал Махачкалинскому Авиаспортклубу свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.05.1997 № 1398.

07.12.2004 РОСТО (ДОСААФ) и клуб РОСТО заключили договор № 2/1 ЮО о предоставлении имущества РОСТО (ДОСААФ) в безвозмездное временное пользование клубу РОСТО (договор ссуды), предметом которого является организационно-правовое регулирование имущественных прав клуба РОСТО (ссудополучатель) в отношении закрепленного за ним РОСТО (ДОСААФ, ссудодатель) на праве безвозмездного срочного пользования движимого и недвижимого имущества, условий владения и пользования имуществом в пределах компетенции сторон, на основании постановления Бюро ЦС РОСТО (ДОСААФ) и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 договора ссудодатель предоставляет ссудополучателю на праве безвозмездного срочного пользования имущество, находящееся на балансе его структурных подразделений, по состоянию на 01.12.2004, на основании перечня (приложение 1), являющегося неотъемлемой частью договора.

Согласно приложению № 1 к названному договору за клубом РОСТО на праве безвозмездного срочного пользования по состоянию на 01.12.2004 закреплены следующие объекты: аэродром (земельный участок в бессрочном (постоянном пользовании) площадью 190 га), двухэтажный учебный корпус, парашютный склад, вещевой склад, гараж на пять боксов, склад ИАС, гараж, сторожевые домики № 1 и 2. 07.12.2004 представители РОСТО (ДОСААФ) и клуба РОСТО подписали акт приема-передачи указанных объектов недвижимости.

Управлением Росимущества 05.12.2006 принято распоряжение № 182-р о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование клубу РОСТО земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:0578, находящегося по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский район, пос. Красноармейск, площадью 1 849 700 кв. м. Основанием для издания распоряжения указаны статья 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2004. № 691), Положение об управлении Росимущества (утверждено приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37), а также свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 17.11.2006 серии 05-АА № 055891.

07.05.2007 представительством Центрального Совета РОСТО ДОСААФ в Южном Федеральном округе в соответствии с распоряжением председателя Центрального Совета РОСТО ДОСААФ от 23.04.2007 № 1-С/560 председателям республиканских, краевых и областных советов РОСТО (ДОСААФ) в Южном Федеральном округе предложено организовать работу по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно выписке из протокола № 5 заседания правления совета РОСТО (ДОСААФ) Республики Дагестан от 11.05.2007 правление Совета РОСТО (ДОСААФ) Республики Дагестан поддержало предложения клуба РОСТО о выкупе земельного участка, заключении договора беспроцентного целевого займа денежных средств с ООО «Байтер» на сумму 10 700 000 рублей с включением в условия договора предложения ООО «Байтер». Постановило также ходатайствовать перед Бюро Центрального Совета РОСТО (ДОСААФ) о принятии решения о выкупе земельного участка, занимаемого Махачкалинским АТСК, и разрешении на заключение договора беспроцентного целевого займа денежных средств с ООО «Байтер» на сумму 10 700 000 рублей с включением в условия договора предложения ООО «Байтер».

Согласно выписке из протокола от 27.09.2007 № 79 Бюро правления Центрального Совета РОСТО (ДОСААФ) согласилось с ходатайством Правления Совета РОСТО (ДОСААФ) Республики Дагестан о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос. Красноармейск, с кадастровым номером 05:40:000020:0578. Начальнику клуба РОСТО разрешено обратиться в управление Росимущества с заявлением о приобретении в собственность клуба указанного земельного участка. Ему же предложено заключить договор купли-продажи названного земельного участка и произвести все необходимые платежи по нему в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также произвести государственную регистрацию и получить свидетельство о регистрации права.

04.06.2007 клуб РОСТО обратился в управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 849 700 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000020:0578, право собственности Российской Федерации на который подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2006 серии 05-АА № 055891.

Распоряжением управления Росимущества от 24.06.2007 № 187-р решено предоставить в собственность клубу РОСТО земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:0578, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, площадью 184,97 га.

Согласно представленному в дело кадастровому плану от 25.10.2007 и пояснениям управления Росимущества, в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:00 00 20:0578, образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:0600, площадью 1 870 295 м2, расположенный в Кировском районе г.Махачкалы, пос.Красноармейске, отнесенный к категории земель населенных пунктов, предназначенный под авиаспортклуб. Кадастровый номер земельного участка 05:40:000020:0578 ликвидирован.

04 декабря 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 870 295 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000020:0600, расположенный в Республике Дагестан, Кировском районе г.Махачкалы, пос.Красноармейске, в подтверждение чего выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2007 серии 05-АА № 108675.

Распоряжением управления Росимущества от 26.12.2007 № 302-р изменено распоряжение № 187-р, принято решение предоставить в собственность клубу РОСТО земельный участок площадью 1 870 295 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000020:0600, расположенный по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос. Красноармейск.

20.12.2007 клуб РОСТО и ООО «Байтэр» подписали предварительный договор № 01 о заключении договора купли-продажи земельного участка, по которому стороны обязались до истечения 12 месяцев с момента подписания предварительного договора заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1 870 295 кв.м, находящегося по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос. Красноармейск, на территории аэродрома «Нивное» (пункт 1.1 предварительного договора). ООО «Байтэр» обязалось в течение трех рабочих дней с момента подписания предварительного договора оплатить аванс в размере 1 788 469 рублей (пункт 1.7 предварительного договора), цена приобретаемого объекта составила 71 538 784 рубля (пункт 2.1 предварительного договора).

28.12.2007 управление Росимущества (продавец) и клуб РОСТО (покупатель) заключили договор № 302 купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях, указанных в нем, земельный участок общей площадью 1 870 295 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000020:0600, находящийся по адресу г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск (под аэродромом), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации г. Махачкала от 19.04.1997 № 636 (пункт 1.1 договора). На участке имеются здания, сооружения и взлетно-посадочная полоса (пункт 1.2 договора). Согласно пункту 2.1 договора цена участка составляет 1 788 469 рублей, что
соответствует приложенному к договору расчету. Покупатель оплачивает цену за участок
в течение 7 календарных дней с момента заключения договора (пункт 2.2 договора).

Платежным поручением от 09.01.2008 № 02 клуб РОСТО перечислил управлению Росимущества 1 788 469 рублей, спор по этому вопросу между сторонами договора купли-продажи отсутствует.

14.01.2008 представителями сторон договора подписан передаточный акт о приеме-передаче земельного участка под зданиями, сооружениями и взлетно-посадочной полосой, который утвержден руководителем управления Росимущества.

25.01.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан произвело регистрацию права собственности клуба РОСТО на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:0600 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под авиаспортклуб), площадью 1 870 295 м2, расположенный по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос. Красноармейск, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2008 сделана запись регистрации № 05-05-01/004/2008-081 (свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № 115581).

В последующем спорный земельный участок разбит на отдельные участки (с кадастровым номером 05:40:000020:689 площадью 9998 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:692 площадью 246827,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:682 площадью 26103,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:684 площадью 25949,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:687 площадью 42595,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:688 площадью 16495 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:680 площадью 1273463 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:685 площадью 119661,5 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:681 площадью 19562 м2; с кадастровым номером 05:40:000020:694 площадью 9998 м2), которые клубом РОСТО реализованы ООО «Байтэр» по договорам купли-продажи от 15.04.2008 данные договоры зарегистрированы 07.05.2008.

Указывая, что договор купли-продажи от 28.12.2007 № 302, а также договоры купли-продажи от 15.04.2008 являются недействительными (ничтожными) и нарушают права Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

Как установлено судом, из договора от 07.12.2004 N 2/1 ЮО, акта от 07.12.2004 приема-передачи в безвозмездное временное пользование объектов недвижимости, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, аэродром "Нивное", следует, что на спорном земельном участке находились объекты недвижимости: аэродром (земельный участок в бессрочном (постоянном пользовании) площадью 190 га), двухэтажный учебный корпус, парашютный склад, вещевой склад, гараж на пять боксов, склад ИАС, гараж, сторожевые домики № 1 и 2, переданные клубу РОСТО на праве безвозмездного пользования ко дню его обращения с заявлением о приватизации участка.

В последующем клубу РОСТО распоряжением управления Росимущества от 24.06.2007 № 187-р решено предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:0578, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, площадью 184,97 га.

Однако, как установлено ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельный участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Частью 2 указанной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пунктом 4 Приложения установлено, что предприятия и объекты отрасли воздушного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся объекты, предприятия, системы и средства управления воздушным движением аэропортов и авиапредприятий, связанных с обеспечением единой системы управления воздушным движением нижнего и верхнего воздушного пространства; аэродромы федерального значения (классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой классификацией), центры метрологии и летно-испытательные станции, учебно-тренировочные центры гражданской авиации.

Согласно ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, приведенные нормы устанавливают, что приватизации не подлежат земельные участки в составе земель транспорта только в том случае, если они предназначены, в том числе для обеспечения деятельности на аэродромах и в аэропортах.

Статья 40 Воздушного кодекса РФ дает понятие аэродрома - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.

Необходимо отметить, что понятие аэродрома как единого технологического комплекса, предназначенного для выполнения полетов обслуживания воздушных судов, необходимо отграничить от понятия имущественного комплекса предприятия, в том числе аэропорта.

Таким образом, руководствуясь статьей 40 Воздушного кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что любые здания, сооружения и оборудования, которые расположены на аэродроме, являются его частью и могут находиться только в федеральной собственности, следовательно, не подлежат приватизации согласно ст. 43 (п. 6) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Вместе с тем аэродром «Нивое» г.Махачкала, расположенный на территории спорного земельного участка, не указан в перечне аэродромов федерального значения, однако указанное не исключает его отнесение в силу закона к объектам отрасли воздушного транспорта, в связи с чем он относятся исключительно к федеральной собственности. Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации в реестре федерального имущества не влияют на статус спорного имущества как объекта федеральной собственности (статья 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В статье 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлены ограничения по приватизации отдельных видов имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 29.06.2010) "О транспортной безопасности" под объектами транспортной инфраструктуры законодателем понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

Аэродромы и аэропорты, как объекты транспортной инфраструктуры понимаются законодателем в виде технологического комплекса, обеспечивающего функционирование транспортного комплекса, и относятся к объектам транспортной инфраструктуры, к "объектам транспорта" в значении, используемом в абз. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, нахождение аэродромных сооружений в составе имущественных комплексов различных предприятий, в том числе любых форм собственности, не изменяет целевое назначение этих сооружений и не влечет их исключение из состава аэродрома как единого технологического комплекса.

Соответственно, спорный земельный участок, и расположенное на нем имущество предназначенное для его обслуживания, на котором расположена взлетно-посадочная полоса аэродрома «Нивное» площадью 1 870 295 кв.м, в силу положений указанных выше норм относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, и его предоставление в собственность является незаконным.

Таким образом, закон содержит прямой запрет на приватизацию имущества, являющегося предметом сделки по договору № 302 купли-продажи земельного участка от 28.12.2007.

Кроме того, постановлением кассационной инстанции по делу А15-1819/2010 установлено, что при рассмотрении дела не подтверждено наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих клубу РОСТО на праве собственности, ни на момент обращения его с заявлением о выкупе земельного участка, ни на дату заключения им договора купли-продажи земельного участка от 28.12.2007 № 302.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставление земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы собственника объектов недвижимости (объекты федеральной собственности – взлетно-посадочная полоса, двухэтажный учебный корпус, парашютный склад, вещевой склад, гараж на пять боксов, склад ИАС, гараж, сторожевые домики N 1 и 2, переданные клубу РОСТО на праве безвозмездного пользования), расположенных на данном земельном участке. Приватизация земельного участка исключает возможность использования данного участка под объектами недвижимости и необходимым земельным участком для использования такого объекта недвижимости.

Более того, из материалов уголовного дела №09012, а именно из постановления о возбуждении уголовного дела № 09012 от 18.03.2010 старшего следователя ОВД Следственного отдела УФСБ России по РД ФИО28 следует, что согласно протоколу № 70 Правления Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) от 27.09.2007, продажа земельного участка под аэродром «Нивное» была возможна только после перебазирования авиаклуба на новый аэродром, однако указанное не произошло.

Отсутствие перебазирования подтверждается судебными актами по делу А15-2674/2009, которым установлено, что 23.12.2008 клубом РОСТО получено свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации за № 134.

Таким образом, клуб РОСТО, обращаясь в управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 849 700 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000020:0578, право собственности Российской Федерации на который подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2006 серии 05-АА № 055891, фактически просил передать в собственность земельный участок, ограниченный в обороте.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что распоряжение управления Росимущества от 24.06.2007 № 187-р о предоставлении в собственность клубу РОСТО земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:0578, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, площадью 184,97 га. является незаконным, как противоречащее законодательству Российской Федерации, поскольку управление Росимущества распорядилось земельным участком, ограниченным в обороте.

В пунктах 37 и 38 постановления № 10/22 разъяснено, что сама по себе возмездность приобретения имущества не свидетельствует о добросовестности приобретателя. Приобретатель может быть признан добросовестным при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.

Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества. Как видно из материалов дела клуб РОСТО, приобретая спорный земельный участок, знало о нахождении на нем аэродрома «Нивное», и в соответствии с протоколом № 70 Правления Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) от 27.09.2007 также знало, что продажа земельного участка под аэродром «Нивное» была возможна только после перебазирования авиаклуба на новый аэродром, однако указанное не произошло.

Таким образом, действия клуба РОСТО по заключению сделки по договору № 302 купли-продажи земельного участка от 28.12.2007 не свидетельствуют о добросовестности приобретателя, как не могут свидетельствовать о добросовествности последующего приобретателя – ООО «Байтер», поскольку представителем покупателя как при сделке по договору № 302 от 28.12.2007, так и последующей продаже ООО «Байтер» выступал ФИО29, единственный учредитель ООО «Байтер».

Нарушение закона при заключении договора является основанием признания его недействительным (ничтожным).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, сделка по договору № 302 купли-продажи земельного участка от 28.12.2007, в части спорного имущества, является недействительной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащая п. 3 ст. 3 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и нарушающая право собственности Российской Федерации.

Таким образом, последующие договоры, заключенные клубом РОСТО с ООО «Байтер» в отношении спорного земельного участка также являются недействительными, поскольку правовые последствия (переход права собственности) по недействительному договору не наступили.

Ссылка на то, что доводы о ничтожности договора № 302, приведенные прокурором в настоящем деле, заявлялись им и при рассмотрении дела № А15-1819/2010, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованная, поскольку при рассмотрении дела А15-1819/2010 рассматривались доводы относительно нарушения существенных условий заключения договора, в настоящем деле заявлены доводы относительно недействительности договора в силу нарушения действующего законодательства.

При этом вывод суда суд о том, что суд кассационной инстанции не нашел оснований для признания оспариваемого договора ничтожным, что в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для настоящего дела, судом апелляционной инстанциям признается ошибочным, поскольку суд на основании статей 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса при разрешении спора обязан исходить из заявленных требований и их оснований, а именно недействительность условия договора – цена, иные основания для признания договора ничтожной сделкой в указанном деле не приводились.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что доводы ответчика о необходимости прекращения производства по делу в связи с рассмотрением дела № А15-1819/2010 подлежат отклонению, так как в указанном деле и в настоящем деле основания и предмет заявленных требований отличаются друг от друга.

Вместе с тем прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

За указанный период времени спорный земельный участок с кадастровым номером 05:04:000020:0600, приобретенный по договору от 28.12.2007 № 302, ликвидирован и из него образованы самостоятельные земельные участки:

с кадастровым номером 05:40:000020:680 площадью 1273463 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:681 площадью 19562 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:682 площадью 26103,5 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:684 площадью 25949,5 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:685 площадью 119661,5 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:687 площадью 42595,5 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:688 площадью 16495 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:689 площадью 9998 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:692 площадью 246827,5 м2;

с кадастровым номером 05:40:000020:694 площадью 9998 м2, которые клубом РОСТО проданы ООО «Байтэр» по 10 договорам.

Таким образом, клубом РОСТО проданы ООО «Байтэр» земельные участки общей площадью 1 790 653,5 кв.м из земельного участка 1 870 295 кв.м, следовательно 79 641,5 кв.м остались в пользовании клуба РОСТО, в связи с чем следует применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания права отсутствующим в связи с наличием у РОСТО права бессрочного пользования на этот земельный участок.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14.04.2008 серии 05-АА № 127416 и серии 05-АА №127326, выпискам из ЕГРП от 20.12.2010, за клубом РОСТО зарегистрировано право собственности на земельные участки площадью 2 655,5 м2 с кадастровым номером 05:04:000020:691 и площадью 1 832 м2 с кадастровым номером 05640:000020:693, находящиеся по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Красноармейск, участки «Н» и «П».

Суд апелляционной инстанции, неоднократно откладывая судебное заседание по настоящему делу, истребовал от сторон доказательства нахождения у ответчиков либо иных лиц спорных земельных участков. Однако данных доказательств, в том числе доказательств продажи оставшейся у клуба РОСТО части спорного земельного участка площадью 79 641,5 кв.м, за исключением земельных участков площадью 2 655,5 м2 с кадастровым номером 05:04:000020:691 и площадью 1 832 м2 с кадастровым номером 05640:000020:693, представителями клуба РОСТО в суде апелляционной инстанции не представлено.

При этом деление участков, образованных из выступившего предметом оспариваемой сделки земельного участка с кадастровым номером 05:04:000020:0600, продолжилось после приобретения по договорам купли-продажи от 15.04.2008 вышеназванных десяти участков ООО «Байтэр». На вновь образованные земельные участки, как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированы права собственности следующих лиц: ООО «Байтэр», ООО «Махачкалинское взморье», ДОСААФ России, ФИО6, ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО30, ФИО4, ФИО11, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО19, ФИО24, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО25, ФИО26, ФИО27

При указанных обстоятельствах требование о применении последствий недействительности договора купли-продажи земельного участка от 28.12.2007 № 302 может быть удовлетворено только в части земельного участка площадью 79 641,5 кв.м путем признания права отсутствующим, поскольку земельный участок в силу закона отнесен к федеральной собственности.

В отношении остальной части земельных участков защита прав собственника, утратившего владение имуществом, может быть осуществлена лишь в рамках виндикационного требования (об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Вместе с тем исковое заявление в части требования о признании недействительными заключенных между клубом РОСТО и ООО «Байтэр» договоров купли-продажи земельных участков от 15.04.2008 подлежит удовлетворению.

Требования истца к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан обоснованно не удовлетворены судом первой инстанции, поскольку управление не является стороной спорных правоотношений и не имеет материального интереса в разрешении данного спора о праве.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 1 которого предусмотрено распределение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в случае, если иск удовлетворен частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2012 по делу № А15-779/2011 в части отказа в удовлетворении заявленных требований и применении последствий недействительности сделок к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан оставить без изменения.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2012 по делу № А15-779/2011 изменить, изложив резолютивную часть следующим образом:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка№302 от 28.12.2007 общей площадью 1 870 295 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000020:0600, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:689 площадью 9998 кв. м., заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи "земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:692 площадью 246827,5 кв. м., заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:682 площадью 26103,5 кв. м., заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи" земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:684 площадью 25949,5 кв. м., заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:687 площадью 42595,5 кв. м, заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:688 площадью 16495 кв. м, заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:680 площадью 1273463 кв. м, заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:685 площадью 119661,5 кв. м, заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:681 площадью 19562 кв. м, заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2008 с кадастровым номером 05:40:000020:694 площадью 9998 кв. м, заключенный между автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» и обществом с ограниченной ответственность «Байтер».

Применить последствия недействительности сделки по договору купли-продажи земельного участка №302 от 28.12.2007 общей площадью 1 870 295 кв. м, с кадастровым номером 05:40:000020:0600, находящийся по адресу: г. Махачкала, Кировский район, пос.Красноармейск, заключенной между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан и автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» в виде признания отсутствующим права собственности автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» на земельный участок площадью 79641,5 кв.м (в том числе на земельные участки площадью 2 655,5 м? с кадастровым номером 05:04:000020:691 и площадью 1 832 м? с кадастровым номером 05:40:000020:693, находящиеся по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, Красноармейск, участки «Н» и «П»).

Распределить судебные расходы следующим образом:

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Махачкалинский авиационно-технический спортивный клуб Российской оборонной спортивно-технической организации» в доход федерального бюджета Российской Федерации 22 000 рублей государственной пошлины по первой инстанции и 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Байтэр» в доход федерального бюджета Российской Федерации 20 000 рублей государственной пошлины по первой инстанции и 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2012 по делу № А15-779/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.Л. Фриев

Судьи: А.П. Баканов

С.И. Джамбулатов