Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) от 05.03.2022 № 793 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей, и решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав Код доступа к материалам дела:

[A2] потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 14.04.2022 № 5 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04 июля 2022 года (резолютивная часть решения от 21 июня 2022 года) по делу № А50-9988/2022, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии вины, недоказанности события и состава административного правонарушения, поскольку в силу статьи 9 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ответственность перед туристами по договору о реализации туристских услуг, заключенному в том числе через турагента, несет исключительно туроператор, как лицо, сформировавшее тур, в том числе посредством привлечения для оказания комплекса услуг туристам третьих лиц, в частности, перевозчика, изменившего время вылета. Обязательства турагента считаются исполненными в момент передачи туристу документов на тур; исполнителем по договору является туроператор. На момент реализации туристу ФИО2 туристских услуг заявитель (турагент) довел до туриста информацию в объеме, предоставленном туроператором ООО «Пермь трэвел», в том числе выдал туристу сформированный туроператором пакет документов, необходимых для осуществления тура; информация на момент выдачи была актуальной; подписал акт сдачи-приемки оказанных услуг, потребитель подтвердил, что договор исполнен турагентом в полном объеме, согласился, что время вылета может быть изменено, отказался от смс-информирования и принял на себя обязательства по самостоятельному отслеживанию времени вылета. Изменения времени вылета внесены туроператором в одностороннем порядке, после получения информации от перевозчика и без уведомления туриста, а также турагента, и после выдачи туристу документов на тур. Доказательств иного туроператором не представлено.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с ее доводами, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного Код доступа к материалам дела:

[A3] процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения Управлением жалобы потребителя установлено, что ИП ФИО1, осуществляя турагентскую деятельность по реализации туристического продукта по договору на туристическое обслуживание № 6093 от 16.08.2021, допустил нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о туристическом продукте.

По данному факту в отношении предпринимателя уполномоченным должностным лицом Управления в порядке статей 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2022 № 760.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления вынесено постановление от 05.03.2022 № 793, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его вышестоящему должностному лицу.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 14.04.2022 постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2022 № 793 оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, касающиеся информирования потребителя, в Код доступа к материалам дела:

[A4] частности, о реализуемых услугах и об исполнителе.

Объективная сторона заключается в действиях (бездействиях) исполнителя, выразившихся в уклонении от исполнения или в ненадлежащем исполнении обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации установленными способами.

Субъектом правонарушений может быть юридическое лицо, вина которого в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (регулирующей отношения по возмездному оказанию услуг) применяются к договорам оказания услуг по туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным отдельными главами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, урегулированы также Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 132-ФЗ).

В статье 10 Федерального закона № 132-ФЗ указано, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Статьей 1 Федерального закона № 132-ФЗ установлено, что под туристским продуктом понимается комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Код доступа к материалам дела:

[A5] В силу статьи 9 Федерального закона № 132-ФЗ туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком. По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги. Туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристом или иным заказчиком несет третье лицо.

В силу статьи 10 Федерального закона № 132-ФЗ к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

информация о потребительских свойствах туристского продукта – о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, категории гостиницы) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по перевозке, оказываемую туроператором отдельно либо в составе туристского продукта, электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре о реализации туристского продукта маршруту и оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. Если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия.

Согласно статье 10.1 Федерального закона № 132-ФЗ к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и потребителем, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 данного закона, относится обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту.

Турагент несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, Код доступа к материалам дела:

[A6] предусмотренных договором о реализации туристского продукта.

Отношения, складывающиеся в сфере туристической деятельности, должны соответствовать Правилам оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1852 (далее – Правила № 1852).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что 16.08.2021 между гр. ФИО2 (заказчик) и ИП ФИО1, действующим от имени и по поручению туроператора ООО «Пермь Трэвел», заключен договор на туристическое обслуживание № 6093.

Согласно договору исполнитель обязан: предоставить заказчику достоверную информацию о потребительских свойствах туристского продукта, а также информацию, предусмотренную приложением к заявке на бронирование; передать заказчику не позднее 24 часов до начала путешествия документы, удостоверяющие право заказчика на получение услуг, входящих в туристский продукт, а также иные документы, необходимые для совершения путешествия, в том числе электронный перевозочный документ (билет), подтверждающий право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре маршруту (пункт 3.1).

В рамках исполнения вышеуказанного договора 09.09.2021 предпринимателем ФИО2 выданы маршрутные квитанции на авиаперевозку по маршруту Пермь-Анталия рейсом № 4-5801, время отправления – 15:00 15.09.2021.

Однако фактически рейс был выполнен перевозчиком 15.09.2021 в 12:00 в соответствии с расписанием, сформированным 01.09.2021 в рамках чартерной программы.

То есть в маршрутных квитанциях, переданных ФИО2, содержалась недостоверная информация о времени вылета рейса № 4-5801.

Информация о времени вылета рейса № 4-5801 по маршруту Пермь- Анталия 15.09.2021 в 12:00 до гр. ФИО2 не доведена, в связи с чем он (иные туристы, на которых он приобрел туристический продукт) опоздал на рейс и понес убытки, связанные с приобретением билетов на 16.09.2021 и заселением в отель на день позже.

Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 25 Правил № 1852 исполнитель в соответствии с Законом о защите прав потребителей несет ответственность за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации.

Код доступа к материалам дела:

[A7] Под исполнителем в настоящих Правилах понимаются заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта туроператор, а также турагент, действующий по поручению и на основании договора с туроператором, сформировавшим туристский продукт, или субагент, которому турагентом передано исполнение поручения туроператора, сформировавшего туристский продукт, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» (пункт 2 Правил № 1852).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1852 исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю документы, удостоверяющие право туриста на услуги, входящие в туристский продукт, в том числе билет, подтверждающий право на перевозку (в том числе чартерную) до пункта назначения и обратно либо по иному маршруту, согласованному в указанном договоре (в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача билета для соответствующего вида перевозки), ваучер, подтверждающий право на размещение, заключенный в пользу туриста договор добровольного страхования (страховой полис), соответствующий требованиям статьи 17 Федерального закона № 132-ФЗ. При оформлении билета в электронном виде потребителю выдается выписка из автоматизированной системы, содержащей сведения о перевозках.

В силу пункта 26 Правил № 1852 по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом (субагентом), ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание потребителю услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги, несет туроператор.

Исполнитель, не предоставивший потребителю полной и достоверной информации о туристском продукте, несет в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о защите прав потребителей ответственность за недостатки туристского продукта, выявленные после оказания услуг потребителю вследствие отсутствия у потребителя такой информации.

Административным органом установлено, представленными в дело доказательствами подтверждено, что в нарушение вышеуказанных положений Закона о защите прав потребителей, Правил № 1852 ИП ФИО1 (турагент) не довел до потребителя информацию о времени вылета рейса № 45801.

Доведение до сведения потребителя недостоверной информации нарушает установленные законом права потребителя и обоснованно послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Факт совершения предпринимателем нарушения, как оно отражен в процессуальных документах административного органа, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административных правонарушении, жалобой потребителя.

Код доступа к материалам дела:

[A8] В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Основанием для освобождения предпринимателя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Заявитель как профессиональный субъект, участвующий в отношениях с потребителями, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей обязан был принять все своевременные и адекватные меры в целях недопущения ущемления прав потребителя.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах вывод Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Установленная законом ответственность туроператора за неисполнение (ненадлежащее) договора о реализации турпродукта вовсе не исключает обязанность турагента по доведению до потребителя необходимой и достоверной информации о туристском продукте и, как следствие, ответственность за непредоставление такой информации.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления Код доступа к материалам дела:

[A9] протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела предприниматель извещался, в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Таким образом, заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (1 год).

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку рассматриваемое правонарушение повлекло причинение имущественного ущерба потребителю (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 июня 2022 года (мотивированное решение от 04 июля 2022 года) по делу № А50-9988/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Васильева

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материаДлаамн ндыеле аЭ: П:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство
Дата 28.12.2021 4:55:47

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна