Гражданский кодекс часть 1

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц, Администрации Березовского городского округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2018 года,

принятое судьей К.Н. Смагиным
по делу № А60-72198/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие «Балтымское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Березовского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельных участков, оспаривании признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие «Балтымское» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Березовского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о:

- признании действия Управления Росреестра по Свердловской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 незаконными и обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64;

- признании отказа Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» земельного участка площадью 16 275 кв. м по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 3 под объектом недвижимости Здание ангара (литер 1), выраженного в письме от 07.11.2017 № 3981/03-10, недействительным в части основания пересечения границы формируемого земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201006:63, схема расположения которого утверждена ранее и срок действия которой не истек;

- признании отказа Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» земельного участка по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 2 под объектом недвижимости Комплекс зданий и сооружений автозаправочной станции, выраженного в письме от 07.11.2017 № 3980/03-10, недействительным в части основания пересечения границы формируемого земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201006:64, схема расположения которого утверждена ранее и срок действия которой не истек;

- обязании Администрации Березовского городского округа устранить допущенные нарушения прав ООО Сельхозпредприятие «Балтымское» (с учетом уточнения заявленных требований.

В порядке статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением арбитражного суда от 27.06.2018 (резолютивная часть от

20.06.2018) заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Росреестра по Свердловской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 признаны незаконными, суд обязал снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64. Отказ Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» земельного участка площадью 16 275 кв. м по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 3 под объектом недвижимости Здание ангара (литер 1), выраженный в письме от 07.11.2017 № 3981/03-10, признан недействительным в части основания пересечения границы формируемого земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201006:63, схема расположения которого утверждена ранее и срок действия которой не истек. Отказ Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» земельного участка по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 2 под объектом недвижимости Комплекс зданий и сооружений автозаправочной станции, выраженный в письме от 07.11.2017 № 3980/03-10, признан недействительным в части основания пересечения границы формируемого земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201006:64, схема расположения которого утверждена ранее и срок действия которой не истек. Суд обязал Администрацию Березовского городского округа устранить допущенные нарушения прав ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское».

Заинтересованные лица, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловали его в апелляционном порядке, просят решение отменить, в удовлетворение заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Березовского городского округа настаивает на том, что ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» предпринимает попытки путем оспаривания ненормативных правовых актов установить право собственности на земельные участки, которые не принадлежат заявителю. Указывает, что не могут рассматриваться в качестве преюдициальных выводы суда, указанные в решении по делу № А60- 61817/2015, поскольку между подачей первого заявления в 2015 году и оспариваемого прошло более двух лет. Рассмотрев заявления, а также приложенные к ним схемы расположения испрашиваемых земельных участков Администрацией было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Администрация полагает неверным применение судом части 4 статьи 34 ЗК РФ. Вывод суда о том, что проект границ земельного участка является частью межевого плана земельного участка, основанный на «Методических рекомендациях по

проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003) не соответствует действительности.

В дополнении к апелляционной жалобе Администрация ссылается на то, что указание суда на порядок формирования земельного участка, предусмотренный действующим законодательством, является неверным. Непредставление проекта границ формируемых земельных участков или схемы расположения земельных участков не может служить основанием для отказа в постановке на кадастровый учет.

Управление Росреестра по Свердловской области в своей апелляционной жалобе настаивает на том, что регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза поступивших документов, в том числе установлено, что акты органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета, изданы в пределах их компетенции и подписавшего лица. Кроме того заинтересованное лицо ссылается на то, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенных прав, поскольку имеется спор о праве. Также полагает, что требования ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» необходимо было рассматривать раздельно в отдельных производствах, поскольку требования не связаны между собой.

До начала судебного разбирательства от ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором последний поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции, и просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Совхоз Монетный» (продавец) и ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» (покупатель) 20.09.2004 был заключен договор купли-продажи № 1 недвижимости:

- здания ангара литер 1 общей площадью 485 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 3 (условный номер 66:32/01:02:333:03:00).

- комплекса зданий и сооружений автозаправочной станции, включающий сооружение-ограждение, здание автозаправочной станции, три сооружения- резервуара и расположенный по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, Промышленная зона (п. Молодежный), д. 2 (условный номер 66:32/01:02:333:02:01).

Указанные объекты недвижимости расположены на несформированном земельном участке на территории города Березовский, р.п. Монетный в

пределах кадастрового квартала 66:35:0201006.

В порядке статьи 39.14 ЗК РФ ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» обратилось к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости.

После подготовки схемы расположения земельного участка и в целях реализации права на приобретение земельного участка под объектами недвижимости в собственность, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ, ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» обратилось в Администрацию Березовского городского округа с соответствующим заявлением на основании статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Письмом от 25.09.2015 № 3191/03-10 Администрация Березовского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в связи со следующим:

- испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне городских лесов, лесопарков, лугопарков, частично в защитной зоне транспортной инфраструктуры, частично в зоне объектов автомобильного транспорта, частично в зоне сельскохозяйственных угодий, частично в зоне общего пользования частично в производственной зоне 5 класса;

- под объектами недвижимости здание ангара и комплексом зданий и сооружений автомобильной станции были утверждены границы земельных участков постановлением главы муниципального образования города Березовского «Об утверждении проекта границ земельных участков ГП «Монетный» и присвоении почтовых адресов данным объектам недвижимости от 20.05.2004 № 199, соответственно площадью 505 кв. м и 576 кв. м;

- объект недвижимости комплекс зданий и сооружений автомобильной станции отсутствует.

Данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под объектами недвижимости явился причиной для обращения ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» в арбитражный суд в рамках дела № А60- 61817/2015.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2016 по делу № А60-61817/2015, признано недействительным решение Администрации Березовского городского округа от 25.09.2015 № 3191/03-10 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части таких оснований отказа, как определение площади земельного участка под зданиями АЗС в размере 576 кв. м, ангара в размере 505 кв. м, а также отсутствия в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости.

Руководствуясь судебными актами по делу № А60-61817/2015, результатами судебной экспертизы, ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» подготовило новую схему расположения земельных участков под зданием ангара и новую схему расположения земельного участка под АЗС и обратилось

в Администрацию с заявлениями об их утверждениями.

Письмом от 07.11.2017 № 3980/03-10 Администрация вновь отказала в утверждении схемы расположения земельного участка под АЗС, а письмом Администрации от 07.11.2017 № 3981/03-10 было вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка под зданием ангара.

Основаниями для отказа послужило следующее: расположение земельных участков в разных территориальных зонах; пересечение образуемым земельным участком границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64, проект границ которого был утвержден Постановлением Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 в размере 505 кв. м и 576 кв. м.

Из данных ответов следует, что в период между подачей ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков 25.09.2017 и до момента подготовки «отказного» ответа 07.11.2017 Администрацией были совершены действия по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 на основании Постановления Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 в размере 505 кв. м и 576 кв. м., которые заявитель полагает заведомо незаконные и противоречащие судебным актам по делу № А60-61817/2015

Ссылаясь на то, что решения Администрации Березовского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также действия Управления Росреестра по Свердловской области по постановке земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 на кадастровый учет являются неправомерными, ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для изменения принятого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет

проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 30.06.2003 № 86-ФЗ) орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Проект границ земельного участка является частью межевого плана земельного участка (Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 г.)).

В соответствии с действующим законодательством основанием для формирования земельного участка является решение об утверждении схемы расположения земельного участка, которым утверждается Схема расположения земельного участка, прилагаемая к межевому плану, представляемому на кадастровый учет земельного участка (ст. 11.3, ч. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При постановке на кадастровый учет земельных участков 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 не был представлен проект границ формируемых земельных участков, утвержденных Постановлением Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199, или схема расположения земельных участков, что должно было стать основанием для отказа в кадастровым учете

В материалах кадастровых дел не приложен проект границ земельных участков, который был утвержден Постановлением Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199.

Разработка и утверждение проектов границ земельных участков являлось обязательным этапом формирования земельного участка, на смену которого в земельном законодательстве пришло утверждение схемы расположения земельного участка.

Из представленных кадастровых дел в отношении земельных участков 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 следует, что Администрацией не

представлено в орган кадастрового учета ни проекта границ земельных участков, ни утвержденной схемы расположения земельных участков.

План границ, представленный в судебном заседании, не был представлен в орган кадастрового учета. В связи с этим оснований для кадастрового учета не имелось.

Планы границ земельных участков 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64, представленные только в судебное заседание, не могут являться теми проектами границ, которые были утверждены Постановлением Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199

Администрацией представлены в судебное заседание Планы границ земельных участков, на который написано «Утвержден постановление главы администрации муниципального образования «г. Березовский» от 20.05.2004 № 199».

Исходя из содержания постановление главы администрации муниципального образования «г. Березовский» от 20.05.2004 № 199 данным документом утверждены проекты границ земельных участков, но не Планы границ.

План границ - это документ межевого дела, составляемый кадастровым инженером на основе Проекта границ (остается в материалах межевого дела).

Таким образом, Администраций и органом Управлением Росреестра по Свердловской области не представлено доказательств того, что основанием для кадастрового учета являлся проект границ земельного участка.

Суд не принимает в качестве доказательств Планы границ земельных участков, представленные в судебное заседание, поскольку ряд обстоятельств свидетельствует, что они не могли быть изготовлены в 2004 году, а именно:

Кроме того, в Постановлении Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 не указано о возложении на какой-либо орган Администрации Березовского городского округа полномочий по постановке земельных участков на кадастровый учет.

В связи с этим такие полномочия имеются исключительно у правообладателя объекта недвижимости.

Этот вывод следует также из положений ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Письменного согласия на формирование земельного участка в границах 505 кв. м и 576 кв. м. ООО «СХП Балтымское» как землепользователя земельных участков под АЗС и здание ангара не имеется.

Кадастровый учет земельный участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 входит в противоречие с двумя судебными актами, в рамках которых дана оценка Постановлению Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199

То обстоятельство, что Постановление Главы муниципального образования «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 не отвечает правам и интересам общества «СХП Балтымское», не могло стать основанием для кадастрового учета, что также следует из решения Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2013 по делу № А60-39722/2013 (ч. 2 ст. 69 АПК РФ), в котором также дана оценка Постановлению Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199. Согласно мотивировочной части данного судебного акта, Постановление Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 не может рассматриваться как установившее площади земельных участков под Зданием ангара и АЗС ввиду того, что ООО «СХП Балтымское» не предпринимало попыток к постановке земельных участок в указанных в Постановление Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 площадях на кадастровый учет.

Кроме того, как указано выше, решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2016 по делу № А60-61817/2015 (ч. 2 ст. 69 АПК РФ) признано недействительным решение Администрации Березовского городского округа от 25.09.2015 № 3191/03-10 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части таких оснований отказа, как определение площади земельного участка под зданиями АЗС в размере 576 кв. м, ангара в размере 505 кв. м, а также отсутствия в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости. Данное решение в своей резолютивной и мотивировочной частях подтверждают, что формирование земельных участков на основе Постановление Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 в указанных площадях является незаконным.

При этом принятие Правил землепользования и застройки Березовского городского округа (утв. решением Думы Березовского городского округа от 22.12.2016 № 33), которые утвердили иные территориальные зоны, не отменяет преюдициальные выводы по делу № А60-61817/2015 о том, что земельные участки под зданием ангара и АЗС не могут формироваться на основе Постановления Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 в размере

505 кв. м и 576 кв. м. Данный ненормативный акт согласно выводам судов не может стать основанием для кадастрового учета согласно ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218- ФЗ. Вместе с тем, именно Постановление Главы МО «город Березовский» от 20.05.2004 № 199 стало основанием для кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64.

При таких обстоятельствах, суд полагает неправомерными отказ Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» земельного участка и действия Управления Росреестра по Свердловской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64.

В связи с тем, что действия органа кадастрового учета по кадастровому учету земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0201006:63 и 66:35:0201006:64 являются неправомерными, данные земельные участки подлежат снятию с кадастрового учета на основании судебного акта (подп. 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Вопреки доводам Администрации Березовского городского округа, выводы, изложенные в судебных актах по делу № А60-35322/2015 касаются земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:4.

Судебные акты по делу № А60-61817/2015 в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ суд обоснованно посчитал имеющими преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Иные заявленные в апелляционных жалобах доводы выражают несогласие с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 27.06.2018 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам относятся на заинтересованных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2018 года

по делу № А60-72198/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Т.В. Макаров

Судьи В.В. Семенов Ю.В. Скромова