Гражданский кодекс часть 1

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Муравьевой Е. Ю.
судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,
при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества "Объединенная теплоснабжающая компания"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 ноября 2021 года

по делу № А60-39379/2021

по заявлению открытого акционерного общества "Объединенная теплоснабжающая компания" (ИНН 6658447960, ОГРН 1136658039100)

к Административной комиссии Кировградского городского округа
о признании недействительным постановления,

установил:

ОАО "Объединенная теплоснабжающая компания" (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановлений Административной комиссии Кировградского городского округа (заинтересованное лицо) от 22.06.2021 № 070-2021, № 071-2021, № 072-2021, № 073-2021, № 074-2021, № 075-2021, от 23.06.2021 № 076-2021, № 077-2021, № 078-2021, № 079-2021, № 080-2021, № 081-2021, № 082-2021, от 24.06.2021

[A2] № 083-2021, № 084-2021 по делам об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области № 52-ОЗ от 14.06.2005.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 ноября года (резолютивная часть объявлена 23 ноября 2021 года) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в целях осуществления деятельности теплоснабжения организации в эксплуатацию общества в разное время были переданы разные объекты теплоснабжающих сетей Кировоградского городского округа; нарушению сроков восстановления благоустройства способствовали аварии на тепловой сети, переданной обществу 20.12.2019 со скрытыми недостатками; суд не дал оценку заключению от 17.03.2021 независимой экспертной организации ООО «Промэнергоаудит», согласно которому технический отчет об износе не соответствует действительности; действия Администрации Кировградского городского округа, связанные с сокрытием реального технического состояния передаваемых в эксплуатацию тепловых сетей, находятся в причинно-следственной связи с многочисленными авариями, что привело к большому количеству открытых ордеров и ремонтных работ; суд не принял во внимание доказательства принятия мер по благоустройству территорий (уведомления, направленные в августе-сентябре 2021 года).

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из обстоятельств дела, по поступившим служебным запискам заведующего отделом по работе с предприятиями ЭТС и ЖКХ администрации Кировградского городского округа Чаплыгиной Е.В. главным специалистом юридического отдела администрации Кировградского городского округа Брагиной И.В. установлено, что ордеры № 127/2020 от 06.10.2020, № 128/2020 от 06.10.2020, № 129/2020 от 06.10.2020, № 130/2020 от 06.10.2020, № 131/2020 от 06.10.2020, № 132/2020 от 06.10.2020, № 133/2020 от 06.10.2020, № 134/2020

[A3] от 06.10.2020, № 135/2020 от 06.10.2020, № 137/2020 от 20.10.2020, № 138/2020 от 20.10.2020, № 139/2020 от 20.10.2020, № 140/2020 от 26.10.2020, № 141/2020 от 27.10.2020, № 142/2020 от 02.11.2020, выданные ОАО «ОТСК», не закрыты.

Сроком окончания выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории является: по ордерам № 127/2020, № 128/2020, № 129/2020 – 29.10.2020, по ордерам № 131/2020, № 132/2020, № 133/2020, № 134/2020, № 135/2020 – 03.11.2020, по ордерам № 137/2020, № 138/2020, № 139/2020 – 02.11.2020, по ордеру № 140/2020 – 05.11.2020, по ордеру № 141/2020 – 09.11.2020, по ордеру № 142/2020 – 12.11.2020.

При выезде на место производства земляных работ, в ходе обследования земельного участка специалистами Администрации Кировградского городского округа обнаружено, что после проведения земляных работ не произведено окончательное восстановление элементов благоустройства территории:

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Лермонтова, 4 (территория детского сада № 2): не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части, не сформирован газон (акт обследования № 103 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 71 от 08.06.2021, ордер № 127/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Лермонтова, 4 (территория детского сада № 2): не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части, не сформирован газон (акт обследования № 104 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 72 от 08.06.2021, ордер № 128/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Кировградская, 2022: планировка не выполнена, подсыпка грунта не произведена, вследствие чего имеется канава на данном участке территории, газон не восстановлен (акт обследования № 105 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 73 от 08.06.2021, ордер № 129/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щербакова - Розы Люксембург: не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части, не сформирован газон (акт обследования № 106 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 74 от 08.06.2021, ордер № 130/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щербакова - Розы Люксембург: газон не сформирован (акт обследования № 107 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 75 от 08.06.2021, ордер № 131/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. М. Горького, 24: не произведена обратная засыпка грунтом, вследствие чего имеется глубокая канава, трава не посеяна, газон не восстановлен (акт обследования № 108 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 76 от 08.06.2021, ордер № 132/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Декабристов, д. 4: не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части, не подготовлена почва

[A4] для устройства газона, не осуществлен посев газонной травы (акт обследования № 109 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 78 от 10.06.2021, ордер № 133/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Свердлова, д. 37 (магазин «Восход»): не восстановлен плодородный слой земли, не осуществлен посев газонной травы, а также не осуществлена посадка зеленых насаждений (акт обследования № 110 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 79 от 10.06.2021, ордер № 134/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Ленина, д. 4а (магазин «Автозапчасти»): не восстановлен плодородный слой земли, не осуществлен посев газонной травы, а также не осуществлена посадка зеленых насаждений (акт обследования № 111 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 80 от 10.06.2021, ордер № 135/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Кировградская, 2830а: не выполнена планировка, грунт не выровнен, не восстановлен плодородный слой земли, не осуществлен посев газонной травы, а также не осуществлена посадка зеленых насаждений (акт обследования № 112 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 81 от 10.06.2021, ордер № 137/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щорса, д. 16: не выполнена планировка, грунт не восстановлена грунтовая дорога дворовой территории (акт обследования № 113 от 19.05.2021, протокол об административном правонарушении № 82 от 10.06.2021, ордер № 138/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Щорса, 10-14: не восстановлены асфальтовое покрытие проезжей части, грунтовая дорога дворовой территории (акт обследования № 114 от 19.05.2021, протокол об административном правонарушении № 83 от 10.06.2021, ордер № 139/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, поселок Нейво-Рудянка, ул. Молодцова, 26: не выполнена планировка, засыпка грунта не произведена, валяются камни, плита, отсутствует люк на железобетонной крышке колодца, газон не восстановлен (акт обследования № 115 от 18.05.2021, протокол об административном правонарушении № 84 от 10.06.2021, ордер № 140/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. 8 Марта, 7А (вблизи детского сада № 1): не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части, не сформирован газон (акт обследования № 116 от 19.05.2021, протокол об административном правонарушении № 85 от 11.06.2021, ордер № 141/2020);

- по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Ленина, 5-7: не выполнена планировка, не восстановлен плодородный слой земли, не сформирован газон, не убраны железобетонные плиты, не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части (акт обследования № 117 от 19.05.2021, протокол об административном правонарушении № 86 от 11.06.2021, ордер № 142/2020).

Административной комиссией Кировградского городского округа по

[A5] результатам рассмотрения материалов административных дел вынесены постановления об административном правонарушении от 22.06.2021 № 0702021, № 071-2021, № 072-2021, № 073-2021, № 074-2021, № 075-2021, от 23.06.2021 № 076-2021, № 077-2021, № 078-2021, № 079-2021, № 080-2021, № 0812021, № 082-2021, от 24.06.2021 № 083-2021, № 084-2021 и привлечении ОАО "ОТСК" к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ОАО "ОТСК" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из доказанности в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и отсутствия оснований для освобождения заявителя об административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На территории Кировградского городского округа действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134 (далее – Правила благоустройства), в которых содержатся нормы, регулирующие порядок проведения земляных работ. Названный муниципальный акт регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию и содержанию мест, расположенных на территории Кировградского городского округа.

В соответствии с пунктом 7.2 Правил благоустройства при выполнении работ по прокладке или ремонту подземных инженерных коммуникаций, иных работ, связанных с нарушением объектов внешнего благоустройства, физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица руководствуются порядком, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утверждаемым постановлением администрации

[A6] Кировградского городского округа.

В силу пункта 7.29 Правил благоустройства работы по восстановлению нарушенного благоустройства должны быть выполнены в полном объеме в срок, указанный в ордере.

Как следует из материалов дела, сроком окончания выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства проезжей части, тротуара, а также газона сроком окончания выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории является: по ордерам № 127/2020, № 128/2020, № 129/2020 – 29.10.2020, по ордерам № 131/2020, № 132/2020, № 133/2020, № 134/2020, № 135/2020 – 03.11.2020, по ордерам № 137/2020, № 138/2020, № 139/2020 – 02.11.2020, по ордеру № 140/2020 – 05.11.2020, по ордеру № 141/2020 – 09.11.2020, по ордеру № 142/2020 – 12.11.2020.

С учетом п. 22.33. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утвержденного постановлением администрации Кировградского городского округа № 699-НПА от 07.09.2020 (далее по тексту - Регламент), а п. 7.31. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134, окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории должно быть завершено после окончания зимнего периода, в течение месяца со дня наступления плюсовых температур, но не позднее первого мая.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "ОТСК" нарушило порядок проведения земляных работ, поскольку по состоянию на 18 мая 2021 года не выполнило работы по окончательному восстановлению нарушенного благоустройства по адресам согласно ордеров № 127/2020 от 06.10.2020, № 128/2020 от 06.10.2020, № 129/2020 от 06.10.2020, № 130/2020 от 06.10.2020, № 131/2020 от 06.10.2020, № 132/2020 от 06.10.2020, № 133/2020 от 06.10.2020, № 134/2020 от 06.10.2020, № 135/2020 от 06.10.2020, № 137/2020 от 20.10.2020, № 138/2020 от 20.10.2020, № 139/2020 от 20.10.2020, № 140/2020 от 26.10.2020, № 141/2020 от 27.10.2020, № 142/2020 от 02.11.2020, что влечет административную ответственность, установленную п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52- ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но

[A7] данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина юридического лица ОАО "ОТСК" состоит в том, что обществом не принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего исполнения принятых обязательств и возложенных обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством РФ, специальными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при наличии реальной к этому возможности, не восстановило благоустройство, нарушенное в ходе производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении.

Доказательств того, что юридическим лицом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Доводы заявителя относительно отсутствия его вины в совершении административного правонарушения, изложенные в жалобе, рассмотрены судом и отклонены.

Как и судом первой инстанции, апелляционным судом принято во внимание, то обстоятельство, что на основании заявки ОАО "ОТСК" от 04.05.2018 № И-455 на присвоение статуса единой теплоснабжающей компании на территории Кировградского городского округа Администрацией Кировградского городского округа вынесено постановление от 15.05.2018 № 525 «О присвоении открытому акционерному обществу «Объединенная теплоснабжающая компания» статуса единой теплоснабжающей компании на территории Кировградского городского округа».

Кроме того, постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области были установлены тарифы для ОАО "ОТСК" на тепловую энергию, на услуги холодного, горячего водоснабжения и водоотведения на 2018-2025 годы.

[A8] Таким образом, ОАО "ОТСК", эксплуатируя сети с мая 2018 года, имеет возможность обладать полной информацией о техническом состоянии сетей.

Кроме того, перед тем как заключить концессионное соглашение № 3162019/ДЗ от 20.12.2019, был сделан отчет о техническом обследовании сетей теплоснабжения от котельной АО «Уралэлектромедь» Кировградского ГО.

Данный отчет был изготовлен для формирования конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"). Цель данного отчета заключается в том, чтобы понимать в каком состоянии находятся сети.

Также, перед каждым годом отопительного сезона ОАО "ОТСК" проводятся гидравлические испытания трубопроводов тепловых сетей, в результате чего составляются акты об отсутствии либо наличии дефектов.

С учетом всех указанных обстоятельств апелляционный суд не усматривает сомнений в вине юридического лица.

Ссылка заявителя на то, что вина общества отсутствует ввиду многочисленных аварий, судом также рассмотрен и отклонен, поскольку из материалов дела следует, что благоустройство не было восстановлено вплоть до 18.05.2021, то есть намного позднее окончания работ по устранению аварий на тепловых сетях и по завершению отопительного сезона.

Доказательств того, что заявителем принимались меры по благоустройству территорий до первого мая и после не представлено.

Устранение нарушений в августе –сентябре 2021 года не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание по каждому постановлению назначено в минимальном размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Таким образом, постановление административной комиссии вынесено законно.

Правовых оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

[A9] Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 ноября 2021 года по делу № А60-39379/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.Ю. Муравьева

Судьи Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова