СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП- 62 /2017-АКу

г. Пермь

22 января 2018 года                                                   Дело № А71-13326/2017­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Риб Л. Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, апелляционную жалобу  заявителя,  Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижводоканал»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 октября 2017 года,

принятое судьей Валиевой З.Ш. в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-13326/2017

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (административная комиссия, заинтересованное лицо) от 26.07.2017 № 530/17, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2017, принятым в порядке упрощенного производства,  в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суд отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе приведены доводы об отсутствии в действиях Предприятия события правонарушения, поскольку  из материалов дела не следует, что выполняемые заявителем работы по устранению провала, при проведении которых не требуется вскрытие грунта, являются земляными работами.

Отзыв на апелляционную жалобу в сроки, указанные в определении от 30.11.2017 о принятии апелляционной жалобы к производству заинтересованным лицом не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на апелляционную жалобу (17.01.2018).

Как следует из материалов дела, 07.07.2017  и  12.07.2017 членом административной комиссии  установлен факт проведения земляных работ со вскрытием грунта по адресу: <...>, а именно: разрушена асфальтированная пешеходная дорожка, место проведения земляных работ не огорожено. Результатаы осмотров  отражены в актах осмотра территории (объекта) от 07.07.2017, 12.07.2017 с приложением фототаблиц, схем места осмотра.

Установлено что работы проводились МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Согласно информации отдела благоустройства и ЖКХ Администрации Первомайского района г. Ижевска по состоянию на 19.07.2017 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» за получением разрешения на проведение земляных работ по адресу: <...> не обращалось.

По факту установленного нарушения 20.07.2017 в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии от 26.07.2017 № 530/17 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции отказ в удовлетворении требований  мотивировал выводами о наличии в действиях Предприятия состава вменяемого правонарушения и законности оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, коллегия апелляционного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления;

несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ;

необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ;

невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки;

нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска, которыми установлены  обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске. Данные правила являются обязательными  для исполнения  физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства земляные работы - все виды работ, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

В силу пункта 7.1 Правил благоустройства на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ) производятся при условии получения разрешения на земляные работы. При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

В целях установления единых требований к выдаче и закрытию разрешения на производство земляных работ на территории города Ижевска утвержден Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска (далее Порядок), действие которого распространяется на физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности - заказчиков, заинтересованных в производстве земляных работ для строительства, реконструкции, капитального, текущего или аварийного ремонта принадлежащего или эксплуатируемого ими имущества, для прокладки (в том числе для переноса) подземных кабельных линий, инженерных сетей, объектов электросетевого хозяйства или для выполнения иных работ и организующие производство земляных работ собственными силами или с привлечением третьих лиц (п. 1.2 Порядка).

Согласно п. 4.1 Порядка при аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к производству земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети.

Согласно п. 7.3.9 Правил благоустройства до начала производства земляных работ заказчик обязан, в числе прочего, обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ.  При проведении земляных работ по прокладке или ремонту кабельных линий 0,4, 6, 10 кВ в траншеях, глубиной не более 0,8 м, допускается использование переносных сетчатых ограждений, высотой не менее 1,2 м, а также обозначение места производства работ в темное время суток светоотражающими элементами;

Согласно п. 7.3.13. Правил благоустройства производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, либо  неоформление разрешения после проведения аварийных работ в течение 5 рабочих дней является нарушением настоящих Правил.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что водопроводный колодец, расположенный у первого подъезда дома № 154 по ул.В.Сивкова, числится на балансе и обслуживании в МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Материалами дела, в том числе актами осмотра от 07.07.2017, 12.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2017 с приложением  фототаблиц подтверждается факт проведения земляных работ на придомовой территории дома № 154 по ул. В. Сивкова в г. Ижевске без оформления разрешения на проведение земляных работ, не соблюдения требований к виду, форме и размерам ограждений места при производстве земляных работ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения доказано.

Судом первой инстанции был рассмотрен и отклонен довод заявителя о том, что проводимые предприятием работы по устранению провалов не являются земляными работами, связаны с деятельностью предприятия и на данные работы разрешение не требуется.

Руководствуясь пунктами 7.3.9 и 4.9.2 Правил благоустройства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд обоснованно указал, что работы по ремонту нарушенного дорожного покрытия, устранению провалов связаны со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) являются земляными работами. Поэтому для выполнения данных работ необходимо соответствующее разрешение. Осуществление Предприятием земляных работ без разрешения является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.3 Закона № 57-РЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Предприятия в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных нарушений закона административной комиссией не допущено.

Предприятие привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Отказ суда в удовлетворении требований является правомерным. Изложенные в апелляционной жалобе доводы выводов суда первой инстанции не опровергают.

Нарушений, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                         ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 октября 2017 по делу № А71-13326/2017, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижводоканал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.