Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явился, извещен

2) Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явился, извещен

от третьих лиц: 1) Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явился, извещен

2) ОАО «Удмуртавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 января 2011 года

по делу № А71-10297/2010,

принятое судьей Лиуконен М.В.

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, чьи интересы представляет Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, и Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики

третьи лица: Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республике и ОАО «Удмуртавтотранс»

о взыскании 1 028 836 руб. 55 коп. убытков

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1, истец) с учетом принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения (л.д. 1, т. 2) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 912 927 руб. 10 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда за период 2007, 2008 годы, январь-август 2009 года.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, ОАО «Удмуртавтотранс».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 января 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы настаивает на том, что им понесены убытки в сумме 912 927, 10 руб. в связи с тем, что сумма выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов льготным категориям граждан, из средств федерального бюджета компенсирована не полностью.

Указывает о том, что Российская Федерация не обеспечила в полном объеме исполнение законов в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан.

Настаивает на том, что размер убытков полностью подтвержден расчетом, составленным на основании показателей, полученных от ОАО «Удмуртавтотранс» и УФПС УР.

УФК по Удмуртской Республики на апелляционную жалобу представило письменные возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Указывает о том, что истцом не доказан размер убытков в виде выпадающих расходов, так как не представлены подписанный сводный акт сверки к договорам, ведомости льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному или региональному регистра, а также не предоставлены акты о фактической выполненной транспортной работе, акты приема-передачи выполненных работ раздельно от реализации социальных проездных билетов и компенсации выпадающих доходов, счета-фактуры, обязательные к составлению по условиям договоров.

Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики и третьи лица не представили отзывов на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции (19.04.2011) представитель ИП ФИО1 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявил письменное ходатайство о приобщении к материалам дела копий следующих документов – расчет суммы выпадающих расходов за период с января 2007 года - август 2009 года, акты распределения доходов от реализации СПБ за январь-декабрь 2007 года, акты распределения компенсации от реализации СПБ за январь-декабрь 2007 года, акты распределения доходов от реализации СПБ за январь-август 2009 года, запросы.

Доказательств направления или вручения вышеперечисленных документов, представителем суду апелляционной инстанции не представлено.

Мнение участников процесса по вопросу заявленного ходатайства о приобщении перечисленных выше документов, не высказано в связи с их неявкой в судебное заседание.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ дело отложено на 30 мая 2011 года на 15 час. 30 мин.

От ОАО «Удмуртавтотранс» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что в договорах закреплено возмещение ИП ФИО1 выпадающих доходов, связанных с реализацией СПБ в соответствии с Постановлением от 19.12.2005 № 170 и распоряжением от 02.03.2006 № 173-р.

Указано также, что распределение между перевозчиками выручки от реализации СПБ и компенсации выпадающих доходов осуществляется согласно Порядка, утвержденного Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики и являющегося приложением к договору.

Согласно Порядка общий объем транспортной работы, выполненный всеми перевозчиками за месяц, принимается за 100% и определяется доля (%) каждого перевозчика в общем объеме оказанных услуг. Отчеты о транспортной работы, представляемые ИП ФИО1, служат основанием для определения доли каждого перевозчика и, как следствие, определением их доли в распределении выручки от реализации СПБ и компенсации выпадающих доходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ состав суда, рассматривающий апелляционную жалобу ИП ФИО1, изменен, о чем в материалах дела имеется докладная записка. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции (30.05.2011) представитель ИП ФИО1 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, во исполнение определения суда об отложении представил копии актов распределения доходов от реализации СПБ за январь-декабрь 2008 года, копии актов распределения компенсации от реализации СПБ за январь-декабрь 2008 года, копии актов распределения компенсации от реализации СПБ за январь-декабрь 2009 года и доказательства вручения данных документов другим лицам, участвующим в деле.

Иные участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились, после отложения извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Вышеперечисленные документы, представленные ИП ФИО1, приобщены судом апелляционной инстанции в силу ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268АПК РФ в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170).

В соответствии с п. 5 Постановления № 170 Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов: гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - за счет средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов», утверждено Положение о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (далее – Положение).

В соответствии с п. 8 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки.

Между Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, № 01/11СБ от 01.02.2007, № 29/08-СБ от 01.02.2008, № 50/09-СБ от 16.02.2009, предметом которых является возмещение транспортной организации (истцу) выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортной организацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан.

Согласно Закону УР от 27.12.2006 № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год» бюджету УР из Федерального фонда компенсаций были выделены субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению РФ в размере 30 670,4 тыс. рублей, что отражено в Федеральном законе от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (приложение 21).

В соответствии с Законом УР от 09.07.2008 № 25-РЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2007 год» кассовое исполнение субвенций из Федерального фонда компенсаций на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению РФ указанных субвенций составило 30 692,4 тыс. руб.

Денежные средства, выделенные из федерального бюджета на указанные цели, в размере 30 692,4 тыс. руб. были перечислена транспортным предприятиям, в том числе ОАО «Удмуртавтотранс» в размере 19 022 306,00 руб., ОАО «ИжГЭТ» -11 559 600,00 руб., ОАО «Речной порт «Сарапул» -69 993 руб., ГУП г. Ижевска «Пристань Ижевск» 40 500 руб.

Кроме того, на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21.11.2007 № 1065-р выделены денежные средства из бюджета Удмуртской Республики на погашение задолженности предприятиям автомобильного и электрического транспорта на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в общей сумме 15 000 000,00 руб. Выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства распределены следующим образом: ОАО «Удмуртавтотранс» - 9 000 000 руб.; МУП «ИжГЭТ» -6000 000 руб.

Кроме этого, решением Арбитражного суда 05.08.2010 по делу № А717911/ 2010 удовлетворены исковые требования ОАО «Удмуртавтотранс» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании задолженности с января по декабрь 2007 года по возмещению суммы выпадающих доходов по предоставлению автотранспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр в размере 2 167 211 руб. 60 коп.

Согласно Закону УР от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год» из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики направлены межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ в размере 32 942,4 тыс. рублей, что отражено в приложении 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

В соответствии с Законом УР от 25.06.2009 № 30-РЗ «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2008 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 32 942,4 тыс. руб.

В 2008 году на основании договора № 21 от 23 января 2008 года о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики, заключенного между Министерством социальной защиты Удмуртской Республики и ОАО «Удмуртавтотранс» из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 32 942 400 руб.

Выделенные из федерального бюджета денежные средства были перечислена транспортным организациям Удмуртской Республики, в том числе ОАО «Удмуртавтотранс» в размере 5 452 276 руб. 60 коп. (в том числе по договору от 23.01.2008 № 21 – 4282560 руб.), ОАО «ИПОПАТ» в размере -14 933 083 руб. 40 коп., ОАО «ИжГорЭлектроТранс» в размере -12 463 760 руб., ОАО «Речной порт Сарапул» в размере 64 040,00 руб., ГУП г. Ижевска «Пристань Ижевск» - 29 240 руб.

Кроме того, на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 13.10.2008 № 935-р «Об увеличении бюджетных ассигнований» (далее - Распоряжение № 935-р), из бюджета Удмуртской Республики выделены денежные средства на погашение кредиторской задолженности предприятиям автомобильного и электрического транспорта на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в общей сумме 38 000 000,00 руб.

На основании Распоряжения № 935-р между Министерством социальной защиты Удмуртской Республики и ОАО «Удмуртавтотранс» заключено Соглашение от 23.10.2008 № 726 (далее -Соглашение) в целях урегулирования расчетов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета за 2006, 2007, 2008 годы (далее - Расчеты) по договорам от 15.03.2006 № 33, от 30.01.2007 № 22, от 23.01.2008 № 21, от 10.03.2006 № 30, от 23.01.2008 № 22, государственному контракту от 30.01.2007 № 21 на общую сумму 14 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-20073/2009 от 22.03.2010 удовлетворены исковые требования ОАО «Удмуртавтотранс» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании задолженности (убытков) с января по декабрь 2008 года по возмещению суммы выпадающих доходов по предоставлению автотранспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр в размере 8 603 816 руб.

В 2009 году на основании договора № 180 от 12 февраля 2009 года о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 17 591 300 руб. (таблица 38 приложения 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).

Денежные средства, выделенные из федерального бюджета, были перечислена транспортным организациям Удмуртской Республики, в том числе ОАО «Удмуртавтотранс» в размере 2 691 939 руб. (в том числе по договору от 12.02.2009 № 180 -1 797 253 руб. 00 коп.), ОАО «ИПОПАТ» в размере 7 457 684 руб., ОАО «ИжГорЭлектроТранс» в размере 7 222 944 руб., ОАО «Речной порт Сарапул» в размере 53 404 руб., ГУП г. Ижевска «Пристань Ижевск» в размере 34 480 руб., индивидуальным предпринимателям в размере 130 942 руб.

Полагая, что выпадающие доходы, возникшие в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по социальным проездным документам возмещены не в полном объеме, в результате чего у предпринимателя возникли убытки, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что предпринимателем не доказано наличие убытков в заявленных суммах.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, предъявление в арбитражный суд иска о взыскании убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, в том числе и к Российской Федерации за счет средств федеральной казны является обоснованным.

В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что Российская Федерация, установив в федеральных законах льготы для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полностью возмещать транспортным организациям расходы по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

Неисполнение публично-правовым образованием (Российской Федерацией) обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации (перевозчиков) убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчика в причинении перевозчикам убытков.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что в материалах дела отсутствуют акты о фактическом выполнении транспортной работы согласованные с Администрацией муниципального образования г. Сарапул, акты приема-передачи выполненных работ, счета-фактуры, а также сведения о направлении указанных документов Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, представленный истцом расчет убытков в виде выпадающих доходов не принят судом во внимание, поскольку не подтвержден первичными документами.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Размер выпадающих доходов рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р).

Представленный предпринимателем расчет убытков (л.д. 23, 24, 25) основан на следующих показателях: общее количество проданных льготных проездных документов на территории г. Сарапула (отдельно по региональным и федеральным документам на основании данных отчета УФПС Удмуртской Республики), стоимость одного проездного документа, установленная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170, доходы от реализации социальных проездных документов по каждому виду документов, доля предпринимателя от реализации социальных проездных документов (определена на основании актов распределения доходов от реализации социальных проездных билетов).

На основании перечисленных показателей истцом определен размер понесенных убытков как разница между фактически перечисленными денежными средствами в возмещение выпадающих доходов и суммой денежных средств, которые он должен был бы получить от перевозки пассажиров по установленному тарифу.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо рота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции установлено, что представленный истцом расчет убытков, в основу которого положены реальные показатели выполненной работы, подтвержден имеющимися в деле доказательствами (справкой Администрации г. Сарапула о выполненной транспортной работе по перевозке льготной категории граждан автобусами общего пользования в г. Сарапуле, из которой помесячно видно, какой объем транспортной работы выполнен предпринимателем, отчетами УФПС УР, таблицами распределения сумм выпадающих доходов от реализации проездных документов и распределения компенсации от реализации СПБ, утвержденных ОАО «Удмуртавтотранс», справкой платежными поручениями).

ОАО «Удмуртавтотранс» в своем отзыве подтверждает, что распределение между перевозчиками выручки от реализации СПБ и компенсации выпадающих доходов осуществлялось на основании отчетов о транспортной работе всех перевозчиков, в том числе и на основании отчета ИП ФИО1

Данные показатели использованы ИП ФИО1 и при расчете убытков в виде выпадающих доходов от реализации СПБ.

Доказательств, опровергающих правильность представленного истцом расчета суммы убытков, ответчиками не представлено.

Выводы суда первой инстанции о недоказанности размера убытков в связи с непредставлением предпринимателем предусмотренных п. 7 Положения № 183-р и разделом 4 договора № 644 от 15.09.2009 сводных актов сверки, по мнению суда апелляционной инстанции, являются необоснованными, поскольку предпринимателем взыскиваются внедоговорные убытки.

Как было указано выше, размер взыскиваемых убытков подтверждается предпринимателем иными доказательствами.

Несмотря на то, что межбюджетные трансферы, выделенные из федерального бюджета Удмуртской Республике в 2007, 2008, 2009 годах на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, а также бюджетные ассигнования на возмещение выпадающих доходов предприятия автомобильного и электротранспорта, связанных с ведением СПБ для граждан, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению, полученных денежных средств не хватило для возмещения выпадающих расходов транспортным организациям в полном объеме, в том числе ИП ФИО1, что видно из его расчетов возмещения доходов от реализации СПБ за 2007, 2008, январь-август 2009 года (л.д. 23, 24, 25).

Следовательно, незаконное бездействие ответчиков повлекло возникновение убытков по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на полное их возмещение за счет ответчиков.

Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п. 18-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).

Таким образом, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в заявленной сумме подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене (п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что исковые требования и апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворены, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по иску и апелляционной жалобе, понесенные предпринимателем, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в суммах 21 258, 54 руб. (по иску) и 2000 руб. (по жалобе).

Излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина по иску в сумме 2 029, 86 руб., уплаченная по платежному поручению № 226 от 24.08.2010, подлежит возврату ИП ФИО1 из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 января 2011 года по делу № А71-10297/2010 отменить.

Заявленные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в размере 912 927 (девятьсот двенадцать тысяч девятьсот двадцать семь) рублей 10 копеек, расходы по оплате государственной пошлины по исковому заявлению в сумме 21 258 (двадцать одна тысяча двести пятьдесят восемь) рублей 54 копеек и расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 2 029 (две тысячи двадцать девять) рублей 86 копеек.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.Н. Полевщикова

Судьи

С.Н. Сафонова

В.Г. Голубцов