Гражданский кодекс часть 1

от ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) – не явились, извещены;

от третьих лиц: 1.ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (ИНН <***>), 2.ОАО «Удмуртавтотранс» (ИНН <***>), 3.Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики (ИНН <***>), 4.Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики – не явились, извещены;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

истца индивидуального предпринимателя ФИО2,ответчика Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 декабря 2010 года

по делу № А71-10164/2010,

принятое судьей Бакулевым С.Ю.,

по иску ФИО2

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике

третьи лица: 1.ОАО «Автовокзалы Удмуртии», 2.ОАО «Удмуртавтотранс», 3.Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, 4.Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики

о взыскании 223 365 руб. 50 коп. убытков,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытков о взыскании 223 365 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан в период с февраля 2008 года по сентябрь 2010 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.12.2010 (резолютивная часть решения объявлена 08.12.2010) исковые требования удовлетворены частично. Взысканы в пользу предпринимателя с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в размере 189 292 руб. 80 коп.; в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 4984 руб. 83 коп., а в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что договор № 5 от 03.03.2008г., заключенный между предпринимателем и ОАО «Автовокзалы Удмуртии», не предусматривает возмещение расходов, связанных с реализацией социальных проездных документов. В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истцом не представлено документальных доказательств о наличии убытков за спорный период. Представленные акты сверок взаиморасчетов не являются доказательством возникновения у истца задолженности, поскольку подписаны в одностороннем порядке. Из сводных актов невозможно определить, каким образом произведен расчет образовавшейся задолженности, а также какие категории льготников воспользовались услугами истца. Также суд первой инстанции не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда.

Истец по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает в указанной части решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы ответчика не обоснованными.

Также истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части отказа во включении суммы НДС в составе выпадающих доходов в размере 34 072, 7 рублей и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что в период 2008-2010 г.г. он находился на упрощенной системе налогообложения и в соответствии с п. 3 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

В подтверждение своих доводов, предпринимателем представлена справка Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике от 27.12.2010 № 65, которая приобщена апелляционной инстанцией к материалам дела в соответствии со ст. ст. 159, 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал. Также уточнил свои требования, изложенные в апелляционной жалобе: просит изменить судебный акт в части отказа во включении суммы НДС в составе выпадающих доходов только за период 2008-2009г.г., считая общую сумму убытков, подлежащих возмещению, в размере 209 175, 86 рублей.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя, с которой не согласен по мотивам, изложенным в ней.

Третье лицо ОАО «Автовокзалы Удмуртии» представило в суд письменный отзыв, в котором поддержало позицию истца в полном объеме.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 03.03.2008 года между истцом (заказчик) и ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (исполнитель) заключен договор № 5, в соответствии с условиями которого (п. 1.1) исполнитель за вознаграждение оказывает заказчику услуги, предусмотренные настоящим договором, связанные с осуществлением в соответствии с главой 40 ч. 2 Гражданского кодекса РФ, Уставом автомобильного транспорта, Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Положением об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 и иными нормативными актами РФ и УР, перевозок пассажиров и багажа в междугородном и пригородном сообщениях, от своего имени, в целях наиболее полного удовлетворения населения в пассажирских перевозках. Заказчик обязуется перевезти пассажиров на автомобильном транспорте (автобус, микроавтобус) в количестве (по типам и маркам) по маршрутам согласно утвержденного в установленном порядке расписания движения автобусов из пункта отправления (автовокзал, пассажирская авто станция, кассовый павильон, кассовый пункт, принадлежащие Исполнителю) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа водителю автобуса также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу (п. 1.2. договора).

В соответствии с п. 2.1.13 договора исполнитель в целях peaлизации предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных льгот, обязуется предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов. Вести учет пассажиров-получателей социальных услуг, перевезенных с автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов, полученные данные обобщать и в виде информации передавать в уполномоченное государственное учреждение, осуществляющее распределение денежных средств, поступающих от продажи социальных проездных документов.

Согласно п. 3.2. договора размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги, составляет 15% с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров и 50% от реализованных билетов за провоз багажа, в том числе НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.

На основании п. 3.3. договора из сумм, получаемых от органов государственной власти РФ, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления Удмуртской Республики в качестве дотаций для покрытия убытков от перевозки льготной категории пассажиров на междугородных и пригородных маршрутах, заказчик перечисляет исполнителю с целью покрытия аналогичных убытков исполнителя вознаграждение в размере согласно п. 3.2. договора. Расчеты за услуги, связанные с предоставление мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением «Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР», талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ производятся в следующем порядке: исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению заказчику и суммы услуг исполнителя) и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг объединением, которая рассчитывается согласно договора; исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные заказчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года № 186 по счетам-фактурам выставленным заказчиком; исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику расчеты (акт выполненных работ), составленные исполнителем по перевозке льготной категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (по СПБ) согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года № 170; оплата заказчиком исполнителю по данным счет-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки.

Согласно акту сверки взаиморасчетов по перевозке льготной категории граждан за сентябрь 2010 года задолженность ОАО «Автовокзалы Удмуртии» составляет 223 365 руб. 50 коп., что подтверждается актами сверок, ведомостями-актами реализации социальных проездных билетов, актами выполненных работ.

Обязательства по возмещению истцу выпадающих доходов в сумме 223 365 руб. 50 коп. за период с февраля 2008 года по сентябрь 2010 года. исполнены не были, что явилось для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Считая, что выпадающие расходы за период с февраля 2008 года по сентябрь 2010 года должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, предприниматель обратился в суд с иском о взыскании с ответчика суммы 223 365 руб. 50 коп.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, в соответствии со статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) являются убытками, которые в сумме в размере 189 292 руб. 80 коп. подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации. В удовлетворении суммы 34 072, 7 руб. отказано, поскольку денежные средства выделяются из бюджета на компенсацию расходов организаций по предоставлению установленных законами льгот отдельным категориям граждан не являются оплатой транспортных услуг за этих граждан. Поэтому при определении размера расходов учитываются тарифы на предоставленные льготникам услуги за вычетом НДС. Доказательства освобождения от уплаты НДС истцом в материалы дела не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и письменных отзывов на них, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства УР от 29.12.2005 № 186 возмещение выпадающих доходов транспортных организаций осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики через ОАО «Удмуртавтотранс» в соответствии с заключенным договором. В 2008 году: в соответствии с договором от 23.01.2008 № 22; в 2009 году: в соответствии договором от 12.02.2009 № 179.

Получателем денежных средств на возмещение выпадающих доходов из республиканского и федерального бюджета является ОАО «Удмуртавтотранс». На возмещение выпадающих доходов между ОАО «Автовокзалы Удмуртии» и ОАО «Удмуртавтотранс» заключены договоры № 38/08-МГ от 01.02.2008г., 62/09-МГ от 16.02.2009г., 114/10-МГ от 19.04.2010г. (Приложение 1-3) на 2008-2010 года соответственно.

В соответствии с п. 2.2.1. указанных договоров «Удмуртавтотранс» обязуется возмещать выпадающие доходы, понесенные перевозчиком через «Автовокзалы Удмуртии», за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом Удмуртской Республики.

Возмещение ОАО «Удмуртавтотранс» выпадающих доходов принятой к оплате Министерством социальной защиты населения УР, за счет и в пределах средств предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики возмещается Министерством социальной защиты населения УР на основании договоров между Министерством социальной защиты населения УР и ОАО «Удмуртавтотранс».

Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).

Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

В 2008 году Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2008 год согласно приложению 37 к данному Федеральному закону (статья 14 данного Федерального закона).

В соответствии с приложением 37 к Федеральному закону от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и приложением 1 к Закону Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на2008 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 32942.4 тыс. руб.

В 2009 году Федеральным законом от 24.1 1.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 201 I годов» утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).

В соответствии с приложением 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17591,3 тыс. руб.

В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 Министерству были распределены расходы по наименованиям «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации в размере 17 591.3 тыс. руб.»; «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере 1 300 тыс. руб.».

В 2010 году в соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 08.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год Министерству были распределены расходы по наименованию «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (междугородный автомобильный транспорт внутриреспубликанского сообщения) в размере 1300 тыс. руб.».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Размер понесенных истцом расходов в сумме 223 365 руб. 50 коп. подтвержден ведомостями-актами реализации проездных билетов в период с февраля 2008 года по сентября 2010г., актами сверок.

Таким образом, переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций были распределены Удмуртской Республикой в полном объеме и не покрыли расходы предприятий, в том числе и истца, по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в период с февраля 2008 года по сентябрь 2010 го да социальных проездных билетов, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в размере 189 292 руб. 80 коп., поскольку данные расходы понесены истцом в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.

В указанной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. В удовлетворении апелляционной жалобы ответчика следует отказать.

Также судом первой инстанции в удовлетворении суммы 34 072, 7 руб. отказано, поскольку при определении размера расходов должны учитываться тарифы на предоставленные льготникам услуги за вычетом НДС. Доказательств освобождения от уплаты НДС истцом в материалы дела не было представлено.

Порядок определения налоговой базы при реализации товаров (работ, услуг) установлен ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 данной статьи закона при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Реализация услуг признается объектом налогообложения по НДС (ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, НДС подлежит уплате только с сумм, фактически полученных от потребителей транспортных услуг.

Денежные средства выделяются из бюджета на компенсацию расходов организаций по предоставлению установленных законами льгот отдельным категориям граждан не являются оплатой транспортных услуг за этих граждан.

Поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при определении размера расходов должны учитываться тарифы на предоставленные льготникам услуги за вычетом НДС.

Однако согласно ч. 3 ст. 346.11 НК РФ индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Согласно справки Межрайонной ИФНС России № 5 по Удмуртской Республике от 27.12.2010 № 65 индивидуальный предприниматель ФИО2 в период 2008-2009 г.г. находился на упрощенной системе налогообложения.

Поскольку предприниматель в период 2008-2009 г.г. находился на специальном режиме налогообложения, налог на добавленную стоимость, входящий в состав тарифа, также является частью неполученной платы за перевозку льготной категории граждан.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить в части отказа во включении суммы НДС в составе выпадающих дохода за период 2008-2009 г.г. в размере 19 883,06 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию в пользу предпринимателя с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 НК РФ согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Поэтому подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе, сумма 6 984 руб. 83 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270 ч.ч. 1 и 2, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 декабря 2010 года по делу № А71-10164/2010 отменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 18 № 002876185) убытки в размере 209 175 руб. 86 коп. (Двести девять тысяч сто семьдесят пять рублей восемьдесят шесть копеек).

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 18 № 002876185) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе сумму 6 984 руб. 83 коп. (шесть тысяч девятьсот восемьдесят четыре рублей восемьдесят три копейки)».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного
производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О. Г. Грибиниченко

Судьи

Л.Х. Риб

ФИО1