Гражданский кодекс часть 1

судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании принял участие представитель истцов, индивидуального предпринимателя ФИО1 и общества с ограниченной ответственностью «АБС-Трейдинг» - ФИО2, удостоверение адвоката от 17.12.2009 № 2778, доверенность от 11.01.2022 и от 21.05.2021, соответственно;

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истцов, индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «АБС-Трейдинг»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 декабря 2021 года

по делу № А60-27566/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «АБС-Трейдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным раздела земельного участка, признании права собственности на участок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБС-Трейдинг», индивидуальный предприниматель ФИО1 обратились в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:10, осуществленного путем формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:182 и отмены проекта межевания (Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2014 № 11), о признании права собственности ООО «АБС Трейдинг» в размере 55/100 доли и право собственности ИП ФИО1 в размере 45/100 доли на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:10 площадью 2 910 кв.м с границами в указанных координатах.

Решением суда от 22.12.2021 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Полагают, что право долевой собственности ООО «АБС-Трейдинг» и ФИО1 (как правопреемника ООО «Урал-Шина») возникли на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:10 на основании ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ в момент регистрации права собственности на здание в апреле 2014 года, который определен в соответствии с проектом межевания. Однако земельный участок в границах, определенных проектом межевания, в настоящий момент не может быть образован, так как в ЕГРН существует незаконно сформированный администрацией участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182, для погашения записи о праве муниципальной собственности на который и снятия его с учета необходим судебный акт о незаконности раздела первоначального участка с кадастровым номером 66:41:0502086:10, и признании права истцов на участок площадью 2942,79 кв. м согласно проекту межевания.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182 на момент рассмотрения иска из ЕГРН не был исключен администрацией и запись о нём не может быть погашена без судебного акта.

Истцы указали, что у них отсутствует документ о праве собственности на земельный участок, наличие права муниципальной собственности на незаконный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182 и отсутствие в ЕГРН сформированного участка по проекту межевания не позволит зарегистрировать право долевой собственности истцов.

Заявители жалобы указали, что они не заявляли об отказе от ходатайства о назначении судебной экспертизе. Считают, что судом не дано правовой оценки доводам истцов о том, что администрация обратилась с исковым заявлением об обязании истцов заключить договор аренды на незаконно сформированный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182, и взыскании арендной платы (дело А60-20658/2021 на данный момент приостановлено); вывод суда о том, что права истцов уже восстановлены в результате принятия решения Ленинским районным судом Екатеринбурга, неправомерен. Обращают внимание на то, что администрацией возражений по иску в суд первой инстанции не представлено, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ означает признание ответчиком обстоятельств, на которых основаны требования истцов.

05.03.2022 в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов поддержал ходатайства о приобщении к материалам дела ответа Администрации города Екатеринбурга от 17.01.2022 № 23.05-01/001/55, о назначении судебной экспертизы по вопросам обеспечивает ли земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182 собственникам здания, на нем расположенного, возможность эксплуатации данного здания с учетом необходимости безопасного подъезда к зданию, доставки товара, осуществления иной хозяйственной деятельности, которая ведется в данном здании (доступ, проезды) и определения площади земельного участка, необходимого для использования по назначению здания поул. Самолетная, 47.

Указанные ходатайства приняты судом к рассмотрению.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 судебное заседание отложено на 12.04.2022.

Определением суда от 11.04.2022 произведена замена судьи Поляковой М.А. на судью Гуляеву Е.И. на основании ст. 18 АПК РФ.

Определением суда от 12.04.2022 судебное заседание отложено на 11.05.2022.

После отложения представитель истцов доводы апелляционных жалоб поддерживает в полном объёме. Как полагают истцы, право собственности на участок возникло у них после приобретения прав на объект недвижимости, расположенный на участке. Как указывают истцы, после отчуждения всего здания, администрация не могла остаться собственником земельного участка, на котором расположено это здание. К покупателям перешло право на участок, которое было у продавца.

Также поддерживает ранее заявленные ходатайства и заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости здания (местоположение: Россия, <...>, кадастровый номер 66:41:0502086:26) на 15.04.2014 с учетом технического состояния и возможных строительно-технических дефектов, определению на 15.04.2014 рыночной стоимости земельного участка площадью 2910 кв. м, расположенного под зданием (местоположение: Россия, <...>, кадастровый номер 66:41:0502086:26

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, явку своих представителей не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.01.2004 между комитетом по управлению городским имуществом г. Екатеринбурга и ООО «АБС-Трейдинг» заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда - встроенное здание, расположенное по адресу: ул. Самолетная, 47, площадью 382,6 к. м., из них 70,5 кв. м. - подвал для использование под торговое конторское, складское.

05.01.2004 между Екатеринбургским комитетом по управлению городским имуществом и ООО «Урал-шина» заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда - встроенное здание, расположенное по адресу: ул. Самолетная, 47, площадью 324,9 к. м., для использования под торговое конторское.

30.10.2006 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Администрации города Екатеринбурга на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:10, расположенный по адресу: <...>, площадью 3 650 кв. м (кадастровый номер 66:41:0502086:10 равнозначен кадастровому номеру 66:41:0502086:0010), на котором расположено вышеуказанное здание, переданное в аренду.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2014 № 11 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Самолетной - Кварцевой - Благодатской».

Земельный участок под зданием по ул. Самолетная, 47 сформирован проектом межевания территории как участок № 1 (приложение № 1 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2014 № 11) как земельный участок муниципальной собственности.

Площадь данного земельного участка проектом межевания уменьшена с 3 650 кв. м. до 2 942,79 кв. м, так как часть площади отнесена для формирования внутриквартального проезда - участка № 12.

03.12.2013 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга и ООО «Урал-шина» заключен договор купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда с условием о рассрочке платежа № 1153.

На основании указанного договора за ООО «Урал-шина» зарегистрировано право собственности на помещение, назначение: нежилое. Площадь: общая 308,6 кв. м., номера на поэтажном плане: 2 этаж -помещения №№1-20, адрес (местоположение): Россия, <...>, кадастровый номер 66:41:0502086:68, что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права от 15.04.2014.

11.12.2013 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга и ООО «АБС-ТрейдинГ» заключен договор купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда с условием о рассрочке платежа №1162.

На основании данного договора за ООО «АБС-ТрейдинГ» зарегистрировано право собственности на помещение, назначение: нежилое. Площадь: общая 375,9 кв. м., этаж: подвал, 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, кадастровый номер 66:41:0502086:74, что подтверждается записью в ЕГРН о государственной регистрации права от 15.04.2014.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.12.2014 № 3910 утверждена схема расположения земельного участка №76703 из земель населенных пунктов площадью 1 542 кв. м на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №66:41:0502086) по адресу: <...>, под здание торгового назначения (лит. А).

25.09.2019 ООО «АБС-ТрейдинГ» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с заявлением о признании утратившим силу Постановления от 23.12.2014 № 3910 в связи с утверждением проекта межевания Постановлением Главы города Екатеринбурга от 10.01.2014 № 11 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Самолетной - Кварцевой - Благодатской», с просьбой обратиться в орган кадастрового учета для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:182, утвержденного Постановлением №3910 от 23.12.2014, который носит временный характер учета и права на него не зарегистрированы.

В письме №01.13.-17/001/5463 от 22.10.2019 Департамент отказал заявителю в признании утратившим силу Постановления Администрации города Екатеринбурга от 23.12.2014 № 3910 и снятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:182 с государственного кадастрового учета.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.11.2019 № 2676 Постановление от 10.01.2014 № 11 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале ул. Самолетной - Кварцевой - Благодатской» отменено.

23.12.2019 ООО «АБС-ТрейдинГ» и ИП ФИО1 обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на следующие обстоятельства: ООО «АБС-Трейдинг» и ИП ФИО1 являются собственниками здания с кадастровым номером 66:41:0502086:26, расположенного по адресу: <...>, которое расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0502086:10 и 66:41:0502086:182 - вышеуказанные земельные участки находятся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург». Границы земельного участка, который необходим для эксплуатации здания истцов, утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2014г. №11 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Самолетной — Кварцевой — Благодатской».

В письме № 21.11-19/001/83 от 17.01.2020 Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений отказал директору ООО «АБС-ТрейдинГ» ФИО3 и ИП ФИО1 в удовлетворении заявления. В обоснование сославшись, что испрашиваемый земельный участок формируется в соответствии с проектом межевания территории в квартале улиц Самолетной - Кварцевой -Благодатской, утвержденным Постановлением №11 от 10.01.2014, которое отменено постановлением Администрации города Екатеринбурга №2676 от 11.11.2019. Кроме того, образуется из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0502086:10 и 66:41:0502086:182, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по делу №2а-5390/2021 признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление администрации города Екатеринбурга от 11.11.2019 № 2676 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2014 № 11 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Самолетной - Кварцевой - Благодатской».

При рассмотрении дела № 2а-5390/2021 судом установлено, что истцы являются собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу <...>. 47, на участке с кадастровым номером 66:41:0502086:10, сформированном 22.10.2004, площадью 3 650 кв.м правообладатель - Администрация города Екатеринбурга, дата государственной регистрации права 30.10.2016.

Ссылаясь на незаконные раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:10, осуществленный путем формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:182, и отмену проекта межевания (Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.01.2014 № 11), истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском. Также истцы просили признать право собственности ООО «АБС Трейдинг» в размере 55/100 доли и право собственности ИП ФИО1 в размере 45/100 доли на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:10 площадью 2 910 кв.м с границами в указанных координатах.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что во исполнение решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2209 от 14.10.2021 отменено Постановление Администрации города Екатеринбурга № 3910 от 23.12.2014 об утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, судом признано недействующим постановление администрации города Екатеринбурга от 11 ноября 2019 № 2676 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Екатеринбурга от 10 января 2014 года «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Самолетной - Кварцевой -Благодатской».

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела действующим является Постановление Администрации города Екатеринбурга № 11 от 10.01.2014г. «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Самолетной - Кварцевой -Благодатской».

Указанным постановлением предусмотрено формирование земельного участка под зданием, расположенным по адресу ул. Самолетная, 47, площадью 2 942,79 кв.м (участок с условным №1 сводного чертежа границ земельных участков) как земельного участка муниципальной собственности и под объектом муниципальной собственности.

С учетом данных обстоятельств и того, что проект межевания территории является основанием для образования новых земельных участков, суд признал, что у истцов отсутствуют препятствия к регистрации земельного участка и постановке его на кадастровый учет в площади, установленной проектом - 2 942,79 кв.м. Таким образом, в силу положений Градостроительного и Земельного кодекса Российской Федерации истец вправе оформить права на земельный участок в соответствии с действующим проектом межевания от 10.01.2014.

Апелляционный суд, соглашаясь с тем, что участок с кадастровым номером 66:41:0502086:10 должен быть сформирован в соответствии с проектом межевания, полагает, что препятствием в настоящее время является то, что участок разделен на два участка, каждый из которых стоит на кадастровом учете и право на них зарегистрировано, а администрация, являясь зарегистрированным собственником участков, не намерена снимать участки, образованные в результате раздела с кадастрового учета, ввиду чего истцы не могут сформировать участок в соответствии с проектом межевания и затем приобрести в собственность участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу положений ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Согласно ч. 5 ст. 41 названного Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 43 этого же Кодекса проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденной в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка для земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как указано выше в отношении земельного участка под зданием истцов имеется утвержденный проект межевания территории (Постановление от 10.01.2014г. № 11), а постановление, утвердившее схему расположения участка, на основании которой сформирован и в дальнейшем поставлен на кадастровый учет участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182, отменено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности раздела Администрацией г. Екатеринбурга земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:10, осуществленный путем формирования земельного участка 66:41:0502086:182.

Довод истцов о том, что в силу норм пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 4 статьи 35 ЗК РФ, статей 273, 552 ГК РФ право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0502086:10 приобретено ими одновременно с покупкой здания, основан на ошибочном толковании указанных норм права.

Из представленного в дело договора купли-продажи не следует, что предметом договора являлся, в том числе участок.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, установлен статьей 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, ссылка истцов на нормы статьи 35 ЗК РФ, статьи 552 ГК РФ, как на основание возникновения его права собственности на земельный участок, отклоняются, так как соответствующий порядок не подлежит применению в отношении публичных земель.

Вместе с тем, истцы, как долевые собственники здания вправе приобрести в собственность или в аренду участок, занятый этим зданием, и необходимый для его эксплуатации.

Ходатайство истцов о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости здания и земельного участка, рассмотрено апелляционным судом и отклонено.

Согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Вопрос о рыночной стоимости здания и земельного участка на дату приобретения здания истцами, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Договоры заключались в порядке Федерального закона № 159-ФЗ, цена отчуждаемого имущества определялась на основании отчета об оценке. Предмет договора изложен в тексте договоров, из них не следует, что предметом являлся, в том числе и земельный участок. Доказательств иного не представлено.

Основания для удовлетворения ходатайства и назначения экспертизы для определения того, обеспечивает ли участок с кадастровым номером 66:41:0502086:182 возможность собственникам здания эксплуатацию этого здания с учетом необходимости безопасного подъезда к нему, доставки товаров, осуществления иной деятельности, которая ведется в здании, судом апелляционной инстанции также не установлено с учетом положений ст. 82 АПК РФ и того, что вопрос о площади участка, необходимого для эксплуатации здания истцов, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

После снятия участка с кадастровым номером 66:41:0502086:182 с кадастрового учета и формирования участка с кадастровым номером 66:41:0502086:10 в соответствии с постановлением об утверждении проекта межевания, истцы вправе реализовать своё право на получение участка в собственность или в аренду, обратившись к уполномоченному органу, и при отказе в предоставлении участка ввиду испрашивания участка в большей площади, чем необходимо, защищать своё право в установленном порядке.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению. Заявленные требования частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на администрацию, в той части, в которой исковые требования удовлетворены (6000 руб.) и по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб. поскольку жалоба истцов удовлетворена, а правило о пропорционально распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе не применяются.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 декабря 2021 года по делу № А60-27566/2021 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным раздел Администрацией г. Екатеринбурга земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:10, осуществленный путем формирования земельного участка 66:41:0502086:182.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее постановление является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0502086:182.

Взыскать с администрации г. Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «АБС-Трейдинг» 9000 (девять тысяч) руб. в возмещение судебных расходов по иску и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Е.И. Гуляева

Э.А. Ушакова