Гражданский кодекс часть 1

1
39_646509

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 17АП-9630/2012-АК

г. Пермь

28 сентября 2012 года Дело № А71-8449/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,
судей Осиповой С.П., Грибиниченко О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е.В.,
при участии:
от заявителя - ООО "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН
<***>, ИНН <***>): не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица - Административная комиссия при Администрации
г. Ижевска: не явился, извещен надлежащим образом,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения
информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте
Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации г.
Ижевска
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 июля 2012 года
по делу № А71-8449/2012,
принятое судьей Мосиной Л.Ф.,
по заявлению ООО "Удмуртские коммунальные системы"
к Административной комиссии при Администрации г. Ижевска
о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные

2
39_646509

системы» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд
Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене
постановления Административной комиссии при Администрации г. Ижевска
(далее – административный орган, административная комиссия) от 22.05.2012
№16 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19 Закона
Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной
ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере
20 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 июля 2012
года (резолютивная часть объявлена 18 июля 2012 года) заявленные требования
удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо
обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда
отменить.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к соблюдению сроков давности
привлечения заявителя к административной ответственности.
Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на
апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без
изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в
судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является
препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены
арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями
266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.05.2012 административным органом
выявлен факт не закрытия и не продления разрешения на земляные работы №
134 от 14.02.2011, выданного ООО «УКС» на проведение работ по ремонту
электрического кабеля вдоль ул. Молодежная, напротив въезда на завод
«Метеор» (ул. Молодежная, 111) в период с 15.02.2011 по 01.06.2011.

Своевременные меры по закрытию или продлению разрешения
обществом приняты не были, что является нарушением п.п. 2.5, 2.6, 3.1
Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории
муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением
Городской Думы г. Ижевска от 29.11.2006 № 198.

По факту выявленного нарушения Административной комиссией в
отношении общества составлен протокол №32 от 12.05.2012 об
административном правонарушении по ч. 4 ст. 19 Закона УР «Об установлении
административной ответственности за отдельные виды правонарушений» №57-
РЗ от 13.10.2011.

22 мая 2012года Административной комиссией вынесено постановление
№16 о привлечении ООО «УКС» к административной ответственности по ч.4

3
39_646509

ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной
ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере
30 000 рублей.
Полагая, что привлечение к административной ответственности
неправомерно, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд
Удмуртской Республики.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в
действиях заявителя состава административного правонарушения, вместе с тем,
установив, что административным органом оспариваемое постановление
вынесено по истечении срока давности, удовлетворил заявленные требования.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их
совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального
права, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда является
законным и обоснованным.
В соответствии с ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об
установлении административной ответственности за отдельные виды
правонарушений» неисполнение требований нормативных правовых актов
органов местного самоуправления влечет наложение административного
штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати
четырех тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении
административной ответственности за отдельные виды правонарушений»
повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного
частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на
юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до восьмидесяти тысяч
рублей.
Решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 №116
утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе
Ижевске (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил
распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций
независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в
собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых
находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а
также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий,
сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за
исполнение
работ
ремонтно-эксплуатационных
служб
жилищно-
коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их
организационно-правовой формы, деятельность которых связана со
строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий,
зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные
в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве
собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных

4
39_646509

основаниях
объектах
в
объеме,
предусмотренном
действующим
законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или)
посредством привлечения специализированных организаций за счет
собственных средств обязаны, в том числе обеспечить производство аварийных
(в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния
благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест
общественного пользования, жилых, общественных зданий только на
основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с
требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия
разрешений на земляные работы на территории муниципального образования
«Город Ижевск», утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от
29.11.2006 №198 (п. 2.14 Правил).

Для установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению
и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального
образования «Город Ижевск» решением Городской Думы города Ижевска
№198 от 29.11.2006 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на
земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее - Порядок).
Данный порядок распространяется на юридических и физических лиц
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п. 2.1 Порядка юридические и физические лица осуществляют
земляные работы на основании разрешения на земляные работы. После
окончания работ указанные лица должны закрыть разрешение по акту на
исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением
срок (пункт 2.6 Порядка).

Пунктом 2.5 вышеуказанного Порядка установлено, что при
невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или
физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей
комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы.

Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на
территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны соблюдать
сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении (пункт 3.1 Порядка).

Из материалов дела следует, что 14.02.2011 «УКС» было выдано
разрешение № 134 на проведение земляных работ по ремонту электрического
кабеля вдоль ул. Молодежная, напротив въезда завода «Метеор», с
благоустройством территории. Срок проведения работ установлен с 15.02.2011
по 01.06.2011. В установленный срок обществом указанное разрешение на
земляные работы не закрыто и не продлено, никаких мер по закрытию или
продлению разрешения не принято. При этом фактическое выполнение работ и
их завершение до 01.06.2011 Административной комиссией не исследовано и
не установлено.
При таких обстоятельствах событие вменяемого административного
правонарушения подтверждается материалами дела.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в отношении

5
39_646509

которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,
но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.
Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела
доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что они не
свидетельствуют о принятии заявителем всех зависящих от него мер для
предотвращения правонарушения.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к
выводу о наличии в действиях заявителя состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 19 Закона
УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной
ответственности за отдельные виды правонарушений».

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,
что заинтересованным лицом пропущен срок давности привлечения заявителя к
административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении не может быть вынесено по истечении
двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит
прекращению
при
истечении
сроков
давности
привлечения
к
административной ответственности.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от
27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с
введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях
применения административной ответственности за длящееся правонарушение
суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного
правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное
составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило
факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя
из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его
совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует
понимать
действие
(бездействие),
выражающееся
в
длительном
непрекращающемся
невыполнении
или
ненадлежащем
выполнении
возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным
осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев,
охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

6
39_646509

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении
обязанности к конкретному сроку, не являются длящимися.

ООО «УКС» вменяется правонарушение, выразившееся в неисполнении
требований нормативного акта органа местного самоуправления - Порядка
выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории
муниципального образования «город Ижевск».

По смыслу пунктов 2.5, 2.6 Порядка юридические лица обязаны закрыть
разрешение после выполнения работ в установленные сроки, а при
невыполнении в указанные сроки работ продлить разрешение. Таким образом,
обязанность по продлению или закрытию разрешения на проведение работ
должна быть исполнена не позднее окончания срока действия разрешения.

Срок действия выданного заявителю разрешения закончился 01.06.2012,
следовательно, до указанной даты общество было обязано продлить срок
действия разрешения, или представить необходимые документы для его
закрытия.

Поскольку до 01.06.2012 разрешение на проведение работ обществом не
было ни продлено, ни закрыто, моментом совершения административного
правонарушения является следующий день за днем истечения срока действия
разрешения - 02.06.2012.

Совершенное ООО «УКС» правонарушение не является длящимся, срок
давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам
исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения
административного правонарушения, следовательно, на момент вынесения
постановления о назначении административного наказания (22.05.2012) срок
давности
привлечения
к
административной
ответственности
истек.
Соответствующие доводы апеллятора подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя,
изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в
обжалуемом судебном акте, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене,
а апелляционная жалоба удовлетворению – не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный
апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 июля 2012
года по делу № А71-8449/2012 оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Административной комиссии при Администрации г. Ижевска - без
удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям,
предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный

7
39_646509

арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со
дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Л.Ю.Щеклеина

Судьи С.П.Осипова

О.Г.Грибиниченко