Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2019 по делу № А07-18590/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Транспортный навигационный центр» - ФИО1 (удостоверение, доверенность от 02.03.2020), ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.03.2020);

Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан - ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2020).

Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - истец, ГКУ УДХ РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к акционерному обществу «Транспортный навигационный центр» (далее – ответчик, АО "ТНЦ") о взыскании штрафной неустойки по договорам № 99-А- 12/ГК от 27.04.2017, № 96-А-12/ГК от 27.04.2017, № 87-А-12/ГК от 27.04.2017, № 101-А-12/ГК от 27.04.2017, № 89-А-12/ГК от 27.04.2017, № 291-А-12/ГК от 18.09.2017, № 284-А-12/ГК от 18.09.2017 за период с 03.07.2017 по 23.12.2017 в размере 115 930 руб. (с учетом ходатайства истца об уточнении исковых требований, принятого арбитражным судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 21.10.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2019 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ УДХ РБ и Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители указывают на то, что обязательства принятые ответчиком по договорам оказания услуг по содержанию комплексов автоматизированной системы управления дорожным движением исполнялись ненадлежащим образом.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представители АО «ТНЦ» - возражения на нее.

ГКУ УДХ РБ извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы посредством почтового отправления, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (далее – заказчик) и ответчиком (далее – исполнитель) заключены следующие договоры (т. 1, л. д. 10-65).

№ 99-А-12/ГК от 27.04.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 26,800 автомобильной дороги Кропачево - Месягутово - Ачит (код объекта80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017, объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017, цена договора составляет 99 900 (девяносто девять тысяч девятьсот) рублей (в том числе НДС 15238,98 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 27.04.2017 до 11.09.2017

В п. 6.1. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.09.2017 представляет заказчику на подписание акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 99-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения Актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

№ 96-А-12/ГК от 27.04.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 141,500 автомобильной дороги Кропачево - Месягутово - Ачит (код объекта80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017, объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017, цена договора составляет 99 900 (девяносто девять тысяч девятьсот) рублей (в том числе НДС 15238,98 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 27.04.2017 до 11.09.2017.

В п. 6.1. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.09.2017 представляет заказчику на подписание Акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 96-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения Актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

№ 87-А-12/ГК от 27.04.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 206,050 автомобильной дороги Магнитогорск - Ира (код объекта - 80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017 объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017, цена договора составляет 99 900 (девяносто девять тысяч девятьсот) рублей (в том числе НДС 15238,98 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 27.04.2017 до 11.09.2017.

В п. 6.1. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.09.2017 представляет заказчику на подписание акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 87-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

№ 101-А-12/ГК от 27.04.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 138,890 автомобильной дороги Уфа - Инзер - Белорецк (код объекта - 80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017 объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017 цена договора составляет 99 900 (девяносто девять тысяч девятьсот) рублей (в том числе НДС 15238,98 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 27.04.2017 до 11.09.2017.

В п. 6.1. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.09.2017 представляет заказчику на подписание акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 101-А-12/ГК от 27.04.2017, заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения Актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

№ 89-А-12/ГК от 27.04.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 98,150

автомобильной дороги Бирск - Тастуба - Сатка (код объекта - 80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017 объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017 заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017 цена договора составляет 99 900 (девяносто девять тысяч девятьсот) рублей (в том числе НДС 15238,98 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 27.04.2017 до 11.09.2017.

В п. 6.1. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.09.2017 представляет заказчику на подписание акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 89-А-12/ГК от 27.04.2017, заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

№ 291-А-12/ГК от 18.09.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 58,100 автомобильной дороги Кропачево - Месягутово - Ачит (код объекта80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017 объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017, заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017 цена договора составляет 92 000 (девяносто две тысячи) рублей (в том числе НДС 14033,90 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 18.09.2017 до 31.12.2017.

В п. 6.1. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.12.2017 представляет заказчику на подписание акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 291-А-12/ГК от 18.09.2017 заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

№ 284-А-12/ГК от 18.09.2017, согласно условиям которого, исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию комплекса АСУДД на км 141,500 автомобильной дороги Кропачево - Месягутово - Ачит (код объекта80.000.1039) в рамках объекта: Электроснабжение и содержание элементов обустройства автомобильных дорог и сооружений на них, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1).

В силу п. 1.2. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017, объем и перечень услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью договора.

На основании п. 2.1.1. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017 заказчик обязуется принять оказанные услуги в порядке, предусмотренном договором.

Исходя из п. 2.1.2. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017 заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные договором.

Согласно п. 3.3. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017, цена договора составляет 92 000 (девяносто две тысячи) рублей (в том числе НДС 14033,90 руб.), за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 180-р от 16.03.2017.

В соответствии с п. 5.1. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017 оказание услуг, предусмотренных договором, осуществляется с 18.09.2017 до 31.12.2017.

В п. 6.1. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017 указано, что исполнитель не позднее 15.12.2017 представляет заказчику на подписание акт оказанных услуг (приложение № 2).

Согласно п. 6.2. договора № 284-А-12/ГК от 18.09.2017, заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

Пунктом 7.5. вышеназванных договоров предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, заказчиком направляется исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренного договором. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы определенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (п.7.7. договоров).

25.01.2019 в рамках проверки законности и результативности использования средств бюджета Республики Башкортостан направленных Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству на развитие автоматизированной системы управления дорожным движением, проводимой Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан, был составлен акт по отдельным вопросам контрольного мероприятия.

Согласно указанному акту, установлены в том числе, факты не взыскания штрафной неустойки за случаи сбоя работоспособности комплексов АСУДД (т.2, л.д.22-41).

Согласно представлению от 07.03.2019 № 6/19 государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан предписано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также применить к ответчику штрафные санкции, предусмотренные пунктом 7.4 и 7.5 контрактов в размере 115 140 руб. (т.2, л.д.20-21).

В связи с тем, что требования указанные в претензии ответчиком в добровольном порядке не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных договорами.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, в целом соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Истец заявляет свои требования на основании сложившихся между сторонами правоотношениях в сфере возмездного оказания услуг,

регулируемые нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 2 статья 782 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 договоров, исполнитель не позднее 15.12.2017 представляет заказчику акт оказанных услуг (приложение № 2). Заказчик в течение двух рабочих дней со дня получения актов оказанных услуг подписывает их, либо направляет исполнителю письменный мотивированный отказ.

Согласно п. 6.4 договоров, в случае установления заказчиком при приемке оказанных услуг несоответствия требованиям Технического задания (приложения № 1), акт оказанных услуг заказчиком не подписывается до момента устранения выявленных нарушений.

Судом первой инстанции установлено, что ответчиком были оказаны услуги по договорам № 99-А-12/ГК от 27.04.2017, № 96-А-12/ГК от 27.04.2017, № 87-А-12/ГК от 27.04.2017, № 101-А-12/ГК от 27.04.2017, № 89-А-12/ГК от 27.04.2017, № 291-А-12/ГК от 18.09.2017, № 284-А-12/ГК от 18.09.2017 и приняты истцом без замечаний.

В рассматриваемом случае, в период действия договоров, ГКУ УДХ РБ не предъявляло ответчику претензий по качеству предоставляемых обществом услуг.

Истцом подписаны акты оказанных услуг без замечаний по объему, качеству и срокам их оказания, мотивированного отказа в порядке, предусмотренном договорами, истец ответчику не направлял.

ГКУ УДХ РБ в полном объеме оплачены принятые услуги.

Податели жалоб ссылаются на то, что в ходе проверки Контрольно- счетной палаты Республики Башкортостан выявлен факт ненадлежащего исполнения обязательств по заключенным договорам, а именно отсутствуют данные в РНИС.

Между тем, истцом не установлены ни причины отсутствия данных, ни момент когда эти данные в РНИС начали отсутствовать.

На момент проведения проверки Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан, ответчик не имел с истцом действующих договоров. Договоры на обслуживание комплексов АСУДД были заключены с иным исполнителем.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности истцом факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных договорами. Оснований для начисления и взыскания штрафа, предусмотренного п. 7.5 и 7.7 контрактов не имеется.

Судебная коллегия приходит к выводу, что принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Правовые основания для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2019 по делу № А07-18590/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина