Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2019 по делу № А07- 14623/2019 (судья Пакутин А.В.).

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Башкортостанстат) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан) с заявлением о признании незаконным бездействия по принятию в государственную казну Российской Федерации комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>/1: административное здание площадью 714 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359; гараж площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318; земельный участок площадью 326 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23; земельный участок площадью 121 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22; обязании ТУ Росимущества в Республике Башкортостан принять в казну Российской Федерации от Башкортостанстат недвижимое имущество расположенное по адресу: <...>/1: административное здание площадью 714 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359; гараж площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318; земельный участок площадью 326 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23; земельный участок площадью 121 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2019 (резолютивная часть от 17.07.2019) заявленные требования удовлетворены

(л.д.129-142).

С указанным решением суда не согласилось ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (далее – податель жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта, заявителем не представлено доказательств бездействия ТУ Росимущества в Республике Башкортостан. Кроме того, податель жалобы полагает, что Башкортостанстат пропущен срок подачи заявления о признании незаконным бездействия.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем Башкортостанстат 03.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления на административное здание общей площадью 714,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2012 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2012-027, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2012 серии 04 АГ № 582425 (л.д. 15).

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 03.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления на гараж общей площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318, о чем в Едином государственном реестре прав на

недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2012 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2012-028, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2012 серии 04 АГ № 582426 (л.д. 17).

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 27.09.2006 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 326,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2006 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2006-270, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 04 АА № 511007 (л.д. 19).

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 27.09.2006 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 121,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2006 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2006-271, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 04 АА № 511008 (л.д. 21).

Указанные объекты недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается представленными выписками (л.д. 23-35).

Вышеуказанный комплекс недвижимости использовался Территориальным орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан для размещения структурного подразделения - отдела государственной статистики в г. Бирск.

Заявитель указал, что в настоящее время численность сотрудников подразделения в г. Бирск сокращена до пяти штатных единиц.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» при размещении государственных органов, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника.

Таким образом, на пять человек штатной численности сотрудников подразделения Башкортостанстата в г. Бирск, превышение норматива использования служебных площадей составляет 669,0 кв. м.

Заявитель также указал, что ранее безрезультатно обращался к федеральным структурам, имеющим подразделения в г. Бирск, с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на баланс неиспользуемых площадей объектов недвижимости.

В июле 2018 года Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан согласовал с Федеральной службой государственной статистики изъятие и передачу с баланса Башкортостанстата в казну Российской Федерации указанный комплекс недвижимости, что подтверждается письмом от 10.07.2018 № СЕ-16- 2/3264-Т.

Согласно указанному письму Федеральная служба государственной статистики (Росстат) согласовала распоряжение федеральным имуществом, расположенным по адресу: <...>/1 путем изъятия из оперативного управления и передачи с баланса Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан в казну Российской Федерации. Предложено передачу осуществить в установленном порядке по распоряжению Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан, а также внести изменения в реестр федерального имущества (л.д. 36-37).

Заявитель обратился в Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан с письмом № АГ-03-13/539-ТС от 03.08.2018, с просьбой принять в казну Российской Федерации указанное имущество (л.д. 38- 39).

Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан письмом от 13.09.2018 исх. № 04/7511 уведомило заявителя об отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти в предлагаемых объектах недвижимости, и предложило проработать вопрос по передаче имущества на иной уровень собственности.

Заявитель, в рамках исполнения рекомендаций данных ответчиком, предпринимал меры по передаче имущества на баланс Администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. Так, 14.02.2019 получен письменный ответ № 02- 17/143 об отсутствии денежных средств на содержание и обслуживание федеральных объектов, в связи с чем, Администрация считает передачу объектов в муниципальную собственность нецелесообразной, также

представлена ранее проводимая переписка по указанному вопросу (л.д. 50, 40- 49).

Согласно ответу Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан от 28.03.2019 № 04/2427 заявителю предложено рассмотреть вопрос о передаче объектов недвижимости во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 53-54).

Заявитель, полагая, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан уклоняется от принятия спорного имущества, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, не исполняет возложенную на него обязанность по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, то есть бездействует. Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем срока для обращения с настоящим заявлением отклонены судом, поскольку действия ответчика по уклонению от принятия имущества в казну Российской Федерации являются длящимися.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из материалов дела следует, что поименованные в иске объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>/1: административное здание площадью 714 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359, гараж площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318, земельный участок площадью 326 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:23, земельный участок площадью 121 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:22 закреплены за Башкортостанстатом на праве оперативного управления на основании распоряжений ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 20.12.2011 №

576, постановления Главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 564 от 30.08.2006.

С 2018 года заявитель принимал меры по передаче площадей во временное пользование, либо на баланс другим федеральным структурам, муниципальным органам, а также субъектам малого и среднего предпринимательства.

Башкортостанстат согласно Положению о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, утвержденному приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.04.2018 № 237, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации (Республике Башкортостан) Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Также, осуществляет оперативное управление имуществом территориального органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе, осуществление поиска нуждающихся федеральных структур, муниципальных органов, субъектов малого и среднего предпринимательства в свободных площадях Положением о Башкортостанстате не предусмотрено.

Пунктом 4.1.9. Положения о ТУ Росимущества в Республике Башкортостан определено полномочие по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

По мнению апелляционной коллегии, суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к верному выводу, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, не исполняет возложенную на него обязанность по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, то есть бездействует, и Башкортостанстат вынужден нести необоснованные расходы в виде содержания неиспользуемого имущества, в том числе уплаты налогов, коммунальных платежей.

Из представленных документов усматривается, что указанный объект

недвижимости не используется Башкортостантатом для осуществления деятельности, предусмотренной положением о Территориальном органе Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.10.2016 № 612, Башкортостанстат обращался с соответствующим заявлениям к ответчику об отказе от права оперативного управления неиспользуемого по назначению спорного объекта, данный отказ согласован надлежащим образом с Федеральной службой государственной статистики.

Применение по аналогии положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае Башкортостанстат реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом; факт того, что имущество не используется заявителем, подтвержден материалами дела, следовательно, спорное имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации.

Положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Доказательств того, что передача спорного имущества в федеральную казну приведет к прекращению деятельности Башкортостанстата, учитывая, что это имущество не используется при осуществлении его уставной деятельности, не представлено и судом не установлено.

Напротив, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о нарушении прав заявителя ввиду возложения на него дополнительных имущественных обременений в виде обязанности по содержанию имущества и уплате налога (статьи 372-374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Доводам ответчика о пропуске заявителем срока для оспаривания бездействия ТУ Росимущества в Республике Башкортостан судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия считает, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не приведены убедительные доводы, опровергающие правильность выводов суда первой инстанции по существу спора.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку ТУ Росимущества в Республике Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2019 по делу № А07-14623/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.И. Карпачева

Судьи: Г.Н. Богдановская

И.Ю. Соколова