Гражданский кодекс часть 1

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бояршиновой Е.В., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.08.2022 (мотивированное решение от 22.08.2022) по делу № А76-20459/2022.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Челябинской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий ФИО1 (далее также - апеллянт, податель жалобы) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 ссылается на отсутствие в ее действиях состава правонарушения. Считает необходимым освободить арбитражного управляющего от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Управление против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76-28236/2020 гражданин ФИО2 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 (резолютивная часть от 07.12.2022) по делу № А76-27168/2020 гражданин ФИО3 признана банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020 гражданин ФИО4 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Управлением 14.04.2022 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Установив в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления 08.06.2022 в отсутствие надлежаще извещенного арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263 Управление является органом, уполномоченным составлять протокола об административном правонарушении по рассматриваемому правонарушению.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве организаций.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Так, положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, при осуществлении полномочий финансового управляющего гражданина ФИО2, допущено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, выраженное в следующем:

1. В соответствии со статьей 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрение дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения, в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ), подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в 10-дневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Таким образом, согласно положениям указанных норм, с учетом разъяснений содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, установленный статьей 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

1.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Данное определение размещено в картотеке арбитражных дел 02.03.2021.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 13.03.2021 (с учетом графика выхода публикаций).

Согласно пояснениям, предоставленным ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 22.03.2021.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», 22.03.2012 был выставлен счет № 78230124827.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 27.03.2021, то есть с нарушением срока – на 14 дней.

1.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76-28236/2020 гражданин ФИО2 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Данное решение размещено в картотеке арбитражных дел 15.09.2021.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 25.09.2021.

Согласно пояснений, предоставленных ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 16.09.2021.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом», 16.09.2021 выставлен счет № 78230158396.

Сообщение публикуется при условии предварительной оплаты за 3 дня до выхода номера газеты «Коммерсантъ».

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» 09.10.2021, то есть с нарушением срока – на 14 дней.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76- 28236/2020; определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020; публикациями в газете «КоммерсантЪ» № 78230124827 от 27.03.2021, № 78230158396 от 09.10.2021; заявкой-договором на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 22.03.2021, 16.09.2021; счетами АО «КоммерсантЪ» № 78230124827, № 78230158396.

Дата совершения административного правонарушения: 1.1. 03.03.2021; 1.2. 26.09.2021.

Вывод арбитражного управляющего о том, что срок публикаций не пропущен, судом первой инстанции правомерно не принят, поскольку ФИО1 он не мотивирован, расчет срока арбитражным управляющим не приведен.

2. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого 5 судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

2.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Межу тем, в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в публикации № 78230124827 от 27.03.2021 отсутствуют СНИЛС должника, СНИЛС финансового управляющего, неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствуют ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

2.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76-28236/2020 гражданин ФИО2 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Между тем, в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в публикации в газете «КоммерсантЪ» в публикации № 78230158396 от 09.10.2021 отсутствуют СНИЛС должника, СНИЛС финансового управляющего, неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих).

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: публикациями в газете «КоммерсантЪ» № 78230124827 от 27.03.2021, № 78230158396 от 09.10.2021; заявкой-договором на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 22.03.2021, 16.09.2021.

Дата совершения административного правонарушения: 2.1. 22.03.2021; 2.2. 16.09.2021.

Судом первой инстанции верно не принят во внимание довод арбитражного управляющего ФИО1 о том, что информацией о СНИЛС должника она не владела, так как в определении Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020, которым в отношении гражданина ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, содержится информация о СНИЛС должника ФИО2

3. В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Большинство решений по вопросам повестки дня первого собрания кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (пункт 2 статьи 15 Закона о банкротстве).

Финансовый управляющий обязан созывать и проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов в соответствии с Законом о банкротстве (пункт 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве.

Согласно пункту 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 в отношении гражданина ФИО2 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 27.03.2021.

Срок предъявления требований кредиторов, в соответствии с пунктом 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлен до 27.05.2021.

В силу пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока предъявления требований кредиторов финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не позднее 27.07.2021.

Согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) 13.07.2021 финансовым управляющим ФИО1 опубликовано сообщение № 6983153 о проведении заочного собрания кредиторов ФИО2 Дата окончания приема бюллетеней установлена 16.08.2021.

Между тем, в нарушение пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов гражданина ФИО2 финансовым управляющим ФИО1 проведено с нарушением установленного срока – с нарушением в 20 дней.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020; сообщением с сайта ЕФРСБ № 6983153 от 13.07.2021.

Дата совершения административного правонарушения: 28.07.2021.

Как верно отмечено судом первой инстанции, довод арбитражного управляющего о своевременной публикации сообщения опровергается материалами дела.

4. В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно, из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как уже указывалось ранее, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

4.1. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-28236/2020 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве. Судебное заседание назначено на 23.08.2021. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 16.08.2021.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-28236/2020) установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (23.08.2021) представила 19.08.2021 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня.

4.2. Согласно решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.09.2021 по делу № А76-28236/2020суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 14.02.2022. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 07.02.2022.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-28236/2020) установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (14.02.2022) представила 11.02.2022 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня.

4.3. Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

В случаях, установленных законодательством о банкротстве, финансовый управляющий обязан составлять отчет о своей деятельности.

В настоящее время Типовая форма отчета финансового управляющего о своей деятельности, Типовая форма отчета финансового управляющего об использовании денежных средств должника не утверждена.

Однако согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Закон о банкротстве порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе Х Закона о банкротстве (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Закона о банкротстве.

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого Арбитражному суду и кредиторам.

Финансовый управляющий ФИО2 – ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-28236/2020) в ходе административного расследования выявлено, что арбитражный управляющий ФИО1 не направляла в арбитражный суд отчеты о движении денежных средств к судебным заседаниям, назначенным на 23.08.2021, 14.02.2022.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области № А76-28236/2020 от 14.09.2021; определением Арбитражного суда Челябинской области № А76-28236/2020 от 01.03.2021; ходатайством об ознакомлении с материалами дела вх. № 15332/22 от 18.04.2022; информацией о документе дела № А76-28236/2020; ходатайством арбитражного управляющего от 19.08.2021 вх. № 89406 от 23.08.2021.

Даты совершения административного правонарушения: 4.1 17.08.2021; 4.2 12.02.2022; 4.3 17.08.2021, 08.02.2022.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В результате проведенного административного расследования было установлено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 следующих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

5. В силу статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

о проведении собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина; иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в 11 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения, в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ), подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в 10-дневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

5.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Резолютивная часть вышеуказанного определения размещена в картотеке арбитражных дел 10.09.2020.

Согласно пояснениям, предоставленным ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 21.09.2020.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» 21.09.2020 года был выставлен счет № 78230087528.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.09.2020, то есть с нарушением срока – на 6 дней.

5.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 (резолютивная часть от 07.12.2022) по делу № А76-27168/2020 гражданин ФИО3 признана банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Резолютивная часть вышеуказанного определения размещена в картотеке арбитражных дел 11.12.2020.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 21.12.2020.

Согласно пояснениям, предоставленным ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 21.12.2020.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» 22.12.2020 был выставлен счет № 78230106977.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.12.2020, то есть с нарушением срока – на 5 дней.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 по делу № А76- 27168/2020; определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 по делу № А76-27168/2020; публикациями в газете «КоммерсантЪ» № 78230087528 от 26.09.2020, № 78230106977 от 26.12.2020; заявками-договорами на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.09.2020, 21.12.2020; счетами АО «КоммерсантЪ» № 78230106977, № 78230087528

Дата совершения административного правонарушения: 5.1. 21.09.2020; 5.2. 22.12.2020.

6. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

6.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Между тем, в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230087528 от 26.09.2020 отсутствуют ИНН, СНИЛС финансового управляющего, неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, ОГРН, ИНН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

6.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2022 (резолютивная часть от 07.12.2022) по делу № А76-27168/2020 гражданин ФИО3 признана банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Между тем, в нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в публикации в газете «КоммерсантЪ» № 78230106977 от 26.12.2020 неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: публикацией в газете «КоммерсантЪ» № 78230087528 от 26.09.2020, № 78230106977 от 26.12.2020; заявками-договорами на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.09.2020, 21.12.2020.

Дата совершения административного правонарушения: 6.1. 21.09.2020; 6.2. 21.12.2020.

Довод ФИО1 о том, что в целях снижения стоимости публикаций, арбитражным управляющим были приняты меры по сокращению символов в публикуемых сообщениях, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные действия противоречат положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве.

7. В соответствии с пунктом 5 статьи. 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве.

В силу пункта 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 (резолютивная часть от 09.09.2020) по делу № А76-27168/2020 в отношении гражданина ФИО3 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – 14 реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.09.2020.

Срок предъявления требований кредиторов, в соответствии с пунктом 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлен до 26.11.2020.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока предъявления требований кредиторов финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов, следовательно, не позднее 26.01.2021.

Однако, в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 72, пункта 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов гражданина ФИО3 финансовым управляющим ФИО1 первое собрание кредиторов не проведено.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2020 по делу № А76-27168/2020; пояснением финансового управляющего ФИО1 от 24009/22 от 29.04.2022; отчетом финансового управляющего от 03.12.2020; распечаткой с сайта ЕФРСБ.

Дата совершения административного правонарушения: 27.01.2021.

Доводы ФИО1 о том, что план реструктуризации долгов гражданина финансовому управляющему не поступал, судом первой инстанции правомерно не принят, так как указанные пояснения арбитражного управляющего не согласуются с положениями пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 72, пункта 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

8. В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 4 пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении 15 процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Как уже указывалось выше, арбитражный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающееся банкротства должника, в том числе отчет о своей деятельности.

8.1. Согласно определения Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-27168/2020 от 07.10.2021 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 04.04.2022. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 30.03.2022.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27168/2020), а также из определения Арбитражного суда Челябинской области № А76-27168/2020 от 04.04.2022 следует, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (04.04.2020) не представила в арбитражный суд отчет о результатах процедуры реализации имущества гражданина и иные документы, предусмотренные статьей 147 Закона о банкротстве, что нарушен пункт 3 статьи 143, пункт 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

8.2. Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов._

В силу пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения): а) отчет временного управляющего; б) отчет внешнего управляющего; в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого арбитражному суду и кредиторам.

Финансовый управляющий ФИО3 – ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27168/2020) в ходе административного расследования выявлено, что арбитражный управляющий ФИО1 не направляла в арбитражный суд отчеты о движении денежных средств к судебным заседаниям, назначенным на 08.12.2020, 24.05.2021, 07.10.2021, 04.04.2022.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области № А76-27168/2020 от 15.12.2021; определениями Арбитражного суда Челябинской области № А76-27168/2020 от 24.05.2021, 04.04.2022, 07.10.2021; ходатайством об ознакомлении с материалами дела вх. № 15331/22 от 18.04.2022.

Даты совершения административного правонарушения: 8.1. 31.03.2020; 8.2. 04.12.2020, 18.05.2021, 04.10.2021, 31.03.2022.

9. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 345 от 09.07.2004 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций, фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Согласно пункту 1.7 Методических рекомендаций, место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение своевременно полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, о банковских реквизитах кредиторов (при отсутствии такой информации) и т.д. необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

В нарушение Методических рекомендации, арбитражный управляющий в реестр требований кредиторов по состоянию на 03.12.2020:

- в таблице № 7 относительно сведений кредиторов отсутствует: полное наименование АО «Райффайзенбанк»; банковские реквизиты АО «Райффайзенбанк».

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: ходатайством об ознакомлении с материалами дела вх. № 15331/22 от 18.04.2022; реестром требований кредиторов по состоянию на 03.12.2020.

Дата совершения административного правонарушения: 13.12.2020.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В результате проведенного административного расследования установлено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 следующих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

10. Согласно статье 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

о проведении собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

10.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Вышеуказанное определение размещено в картотеке арбитражных дел 08.12.2020.

Сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 19.12.2020 (с учетом графика выхода публикаций).

Согласно пояснениям, предоставленным ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 21.12.2020.

ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» 22.03.2021 выставлен счет № 78230106892.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов опубликованы в газете «Коммерсантъ» 26.12.2020, то есть с нарушением срока – на 7 дней.

10.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020 гражданин ФИО4 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Вышеуказанное решение размещено в картотеке арбитражных дел 02.03.2021.

Сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежали опубликованию в газете «Коммерсантъ» не позднее 13.03.2021 (с учетом графика выхода публикаций).

Согласно пояснениям, предоставленным ФИО1, заявка на публикацию сообщения была подана 22.03.2021.

ЗАО «Коммерсантъ». Издательский дом» 23.03.2021 выставлен счет № 78230124858.

В нарушение вышеуказанных норм сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» 27.03.2021, то есть с нарушением срока – на 15 дней.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020; определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020; пояснениями ФИО1 от 24011/22 от 29.04.2022; публикациями в газете «КоммерсантЪ» № 78230106892 от 26.12.2020, №78230124858 от 27.03.2021; заявками-договоров на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.12.2020, 22.03.2021; счетами АО «КоммерсантЪ» № 78230106892, № 78230124858.

Дата совершения административного правонарушения: 10.1 20.12.2020; 10.2. 15.03.2021.

11. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

11.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в публикации № 78230106892 от 26.12.2020 неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

11.2. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76-27206/2020 гражданин ФИО4 признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

В нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в публикации № 78230124858 от 27.03.2021 неверно указано наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, отсутствует ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих).

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2021 по делу № А76- 27206/2020; определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020; публикациями в газете «КоммерсантЪ» № 78230106892 от 26.12.2020, № 78230124858 от 27.03.2021; заявками-договорами на публикацию сообщений о банкротстве АО «КоммерсантЪ» от 21.12.2020, 22.03.2021.

Дата совершения административного правонарушения: 11.1. 21.12.2020; 11.2. 22.03.2021.

12. В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статья 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета, арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

12.1. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020 по делу № А76-27206/2020 в отношении гражданина ФИО4 введена процедура, применяемая в делах о банкротстве граждан – реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Созидание».

Судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве ФИО4 назначено на 01.03.2021. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 24.02.2021.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27206/2020), установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (01.03.2021) представила 25.02.2021 в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов 6 гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве с нарушением установленного срока на 1 день.

12.2. Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-27206/2020 от 02.08.2021 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 27.01.2022. Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 21.01.2022 (с учетом выходных дней).

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27206/2020) было установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на день судебного заседания (27.01.2022) представила 26.01.2022 в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов с нарушением установленного срока на 4 дня.

12.3. Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов.

Согласно пункту 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

Финансовый управляющий ФИО4 – ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве гражданина (дело № А76-27206/2020) в ходе административного расследования выявлено, что арбитражный управляющий ФИО1 не направляла в арбитражный суд отчеты о движении денежных средств к судебным заседаниям, назначенным на 01.03.2021, 02.08.2021, 27.01.2022.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а именно: определениями Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2020, 02.08.2021 по делу № А76-27206/2020; ходатайством об ознакомлении с материалами дела вх. № 15332/22 от 18.04.2022; ходатайствами ФИО1 от 25.02.2021 вх. № 20527 от 02.03.2021, от 24.01.2022.

Даты совершения административного правонарушения: 12.1. 25.02.2021; 12.2. 22.01.2022; 12.3. 25.02.2021, 29.07.2021, 24.01.2022.

Место совершения правонарушения – место нахождения должников – 455003, <...>; 456880, <...>; <...>.

Следовательно, в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего установлено событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается представленными материалами административного дела.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ и может выражаться в форме умысла и неосторожности.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие неосторожной формы вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения установленным.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 квалифицированы судом первой инстанции и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину арбитражного управляющего в совершении правонарушения с позиций части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для квалификации административного правонарушения, совершенного арбитражным управляющим ФИО1 как малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом указанных разъяснений, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения малозначительным, поскольку совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления банкротства, соблюдение которого как профессиональным участником указанных правоотношений является обязанностью арбитражного управляющего.

Суд первой инстанции принял во внимание, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 ранее освобождалась от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу А75-6742/2022 от 18.07.2022; решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-39386/22 от 19.07.2022).

Административное наказание в виде предупреждения назначено судом с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного арбитражным управляющим правонарушения, степени его вины, является обоснованным и соразмерной совершенному деянию.

Нарушений процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности Управлением не допущено, привлечение к административной ответственности арбитражного управляющего состоялось в пределах установленного законом срока давности, назначенное судом первой инстанции административное наказание соответствует санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств дела, решение суда первой инстанции следует признать обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.08.2022 (мотивированное решение от 22.08.2022) по делу № А76-20459/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Бояршинова