Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2023 по делу № А07-398/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 12.04.2022, диплом, паспорт);

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – ФИО4 (доверенность от 09.10.2023, диплом, паспорт).

Представители Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО1 КФХ ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство сельского хозяйства РБ) о признании незаконным бездействия Министерства, выраженное в отказе в продлении срока освоения гранта, изложенном в ответе

Министерства сельского хозяйства РБ от 07.10.2022 № М11-26-272отв., а также обязать Министерство сельского хозяйства РБ заключить с ИП Главой КФХ Насибуллиным А.А. дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы, предусматривающее продление срока освоения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - третье лицо, УФК по РБ).

Решением суда от 10.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение применение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что вследствие отсутствия у Министерства сельского хозяйства РБ и УФК по РБ практики переоформления лицевого счета, открытого на имя бывшего главы крестьянского (фермерского) хозяйства, на имя нового главы крестьянского (фермерского) хозяйства, лицевой счет на имя ФИО2 в разумные сроки переоформлен не был. Механизм переоформления лицевого счета сообщен Управлением Федерального казначейства по РБ Министерству сельского хозяйства РБ лишь 21.10.2022 письмом № 0100-05-06/8286 после получения соответствующей информации от Федерального казначейства. В связи с наличием данных обстоятельств, не зависящих от воли и поведения ИП ФИО1 КФХ ФИО2, обусловленных исключительно организационной работой Управления Федерального казначейства по РБ, лицевой счет на его имя переоформлен лишь 17.11.2022, о чем Управление Федерального казначейства по РБ уведомило ИП ФИО1 КФХ ФИО2 письмом от 17.11.2022 № 0100-05-06/9108. Таким образом, до 17.11.2022 у ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не было реальной возможности освоения средств гранта. К моменту заключения дополнительного соглашения от 20.07.2022 № 2 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не выполнены работы по строительству отмосток и подъездной дороги, предусматривающие устройство покрытий из горячих асфальтобетонных смесей. Выполнение указанных работ по строительству отмосток и подъездной автодороги после 17.11.2022, то есть даты переоформления лицевого счета на имя ИП ФИО1 КФХ ФИО2, уже не представлялось возможным вследствие наступления поздней осени и соответствующего данному времени года понижению температуры окружающей среды.

К дате судебного заседания со стороны Министерство сельского хозяйства РБ в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 КФХ ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Заявитель жалобы ходатайствует о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копия ходатайства о продлении срока освоения гранта от 19.10.2023, скрин сервиса «Электронная приемная органов государственной власти Республики Башкортостан», копия ответа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 17.11.2023 № М11-18-292отв.

Представитель Министерства сельского хозяйства РБ в судебном заседании против удовлетворения жалобы а также приобщения к материалам дела дополнительных документов возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Совещаясь на месте, апелляционная коллегия не усматривает оснований для приобщения дополнительно представленных заявителем документов к материалам дела. Предметом спора являются правоотношения за более ранний период. Повторное обращение заявителя к административному ответчику с ходатайством о продлении срока освоения гранта на законность ранее вынесенного административным органом решения не влияет, а образует новое правоотношение, которое выходит за предела настоящего спора.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 07.02.2019 № 082-09-2019-083, приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2019 № 122 «О предоставлении грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы» между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 заключен договор от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

Согласно пунктам 1.1. и 2.4 договора Министерство сельского хозяйства РБ предоставляет в 2019 году заявителю грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 28 959 073 руб. 60 коп., а заявитель обязуется использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет.

Приложением № 1 к договору утвержден план расходов гранта: разработка проектной документации - 1 796 760 руб.; приобретение, строительство или модернизация фермы - 11 071 419 руб. 60 коп.; комплектация фермы

оборудованием и техникой - 5 890 894 руб.; приобретение с/х животных10 200 000 руб. Министерством сельского хозяйства РБ на лицевой счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства Латыпова Т.Я., открытый в УФК по РБ, перечислены бюджетные денежные средства в размере 28 959 073 руб. 60 коп.

ФИО2 29.12.2021 соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства РБ о признании незаконным действия, выраженного в письме от 28.09.2021 № ИС-18-5538, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2022 по делу № А07-32099/2021 признано незаконным действие Министерства сельского хозяйства РБ, выраженное в письме от 28.09.2021 № ИС18-5538 об отказе в продлении срока освоения неиспользованных средств гранта в размере 8 742 814 руб. 61 коп. Также суд обязал Министерство сельского хозяйства РБ заключить с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 дополнительное соглашение к договору от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы о продлении срока исполнения гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения.

В ответе от 07.10.2022 № М11-26-272отв Министерство сельского хозяйства РБ сообщило Насибуллину А.А. о том, что 20.07.2022 в УФК по РБ направлена копия дополнительного соглашения от 20.07.2022 № 2 и карточка образцов подписей Насибуллина А.А., то есть о том, что Министерством решение Арбитражного суда Республики Башкортостан исполнено в полном объеме. Вопросы технического характера – корректировка лицевого счета крестьянского (фермерского) хозяйства и зачисление денежных средств на счет Насибуллина А.А. не находятся в компетенции Министерства сельского хозяйства РБ.

По вопросу относительно возможности продления срока освоения гранта Министерство дало разъяснения следующего содержания «…Договор от04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие животноводческой фермы заключен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы» Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан». На правоотношения между Министерством и КФХ ФИО2 распространяются также нормы Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.03.2020 № 188 «Об утвержддении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования».

Согласно абзацу 4 подпункта 4 пункта 1.8 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства РБ от 26.03.2020 № 188, срок использования гранта на развитие семейной фермы или части гранта на развитие семейной фермы может быть продлен по решение Министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока освоения гранта на развитие семейной фермы является документальное подтверждение получателем гранта наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующие использованию средств гранта в установленный срок.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока освоения гранта более чем на 6 месяцев и в отсутствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.».

Считая, что Министерством сельского хозяйства РБ допущены нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку не продлен срок освоения гранта, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством даны разъяснения по вопросу о возможности продления срока освоения гранта в соответствии с запросом, сделанным 08.09.2022 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 Нарушения положений законодательства при предоставлении соответствующих разъяснений Министерством не допущено, в связи с чем отсутствуют правовые

оснований для признания незаконными действий заинтересованного лица.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 01.04.2013 № 111 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан» (далее – Положение) Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную аграрную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса республики.

Порядок предоставления субсидии на момент заключения договора регулировался Постановлением Правительства РБ от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

На правоотношения между Министерством сельского хозяйства РБ и ИП КФХ ФИО2 распространяются нормы Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.03.2020 № 188 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования».

Согласно абзацу 4 подпункта 4 пункта 1.8 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий на поддержку малых форм хозяйствования, утвержденного Постановлением Правительства РБ 26.03.2020 № 188, срок использования гранта на развитие семейной фермы или части гранта на развитие семейной животноводческой фермы может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока использования гранта на развитие семейной фермы является документальное подтверждение

получателем гранта наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

Судом первой инстанции установлено, что 20.07.2022 между Министерством сельского хозяйства РБ и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору от 04.07.2019 № б/н на предоставление грантов на развитие семейной и животноводческой фермы, которым срок освоения гранта продлен до 21.01.2023. Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.03.2022 по делу

№ А07-32099/2021 ИП КФХ ФИО2 обязуется использовать остаток гранта в размере 8 742 814 руб. 61 коп. в течение 6 месяцев с момента подписания данного Соглашения в соответствии с Планом расходов гранта на развитие семейной и животноводческой фермы.

При указанных обстоятельствах, относительно требований заявителя о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства РБ, выраженных в письме от 07.10.2022 № М11-26-272, судом первой инстанции не установлено нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 КФХ ФИО2, поскольку последний обратился с вопросом о разъяснении порядка и возможности продления срока освоения гранта. Ответ в адрес

ИП ФИО2 направлен.

Суд первой инстанции верно указал, что не достижение желаемого для заявителя результата в ходе рассмотрения обращения ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не означает, что меры, направленные на исполнение требований решения суда, Министерством в нарушение закона не приняты, а права заявителя нарушены.

Согласно материалам дела, ИП ФИО2 с мотивированным заявлением в Министерство сельского хозяйства РБ о продлении срока освоения гранта не обращался.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действие Министерства

сельского хозяйства РБ, выраженное в письме от 07.10.2022 № М11-26-272, соответствует требованиям нормативных правовых актов и является законным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителей отказано правомерно.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2023 по делу № А07-398/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Е. Калашник

Судьи: А.А. Арямов

А.П. Скобелкин