Гражданский кодекс часть 1

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Черноземуправтодор»): представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.07.2015 по делу №А36-1951/2015 (судья Щедухина Т.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, ОГРИП <***>) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, выразившегося в несовершении в разумный срок действий по обеспечению выбора земельного участка для строительства здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп», признании незаконным бездействия председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка ФИО5, выразившегося в неподписании акта выбора земельного участка №37 от 25.08.2014 для строительства здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп»; признании незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп».

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Черноземуправтодор»), Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением суда от 29.07.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что решение суда необоснованно в части обязания Департамента обеспечить выбор земельного участка для строительства спорного здания в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ). На сегодняшний день Департаменту не представляется возможным определить варианты размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, а также утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 №357-ОЗ уполномоченным органом, осуществляющим функции определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, а также утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом паспорте выступает Управление имущественным и земельных отношений Липецкой области.

В отзыве на жалобу заявитель указывает, что Департамент уполномочен обеспечивать выбор земельного участка для строительства в границах г.Липецка в соответствии с п.п. 29, 30 ст.3 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 №697 (в ред. от 24.06.2014).

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В судебном заседании 06.11.2015 объявлялся перерыв до 12.11.2015 (07.11.2015 и 08.11.2015 - выходные дни).

В судебное заседание Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Черноземье» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Черноземуправтодор») и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в письме за №7363-06 от 26.06.2013 сообщило заявителю, что на основании полученного заключения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка строительство здания магазина на испрашиваемом земельном участке не согласовано на комиссии по размещению объектов гражданского назначения, так как планируемый объект расположен в границах полосы отвода дороги (л.д.13, 15).

ИП ФИО2 14.08.2013 вновь обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 88 кв.м. для строительства кафе возле ТД «Олимп» на Воронежском шоссе в г.Липецке, либо предоставлении иного земельного участка соответствующей площади в этом районе (л.д. 18).

Письмом за №11311-06 от 27.09.2013 Управление вновь отказало заявителю в предоставлении земельного участка по причине нахождения планируемого объекта в границах полосы отвода (л.д. 19).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 10.02.2014 по делу №А36-4525/2013 решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка в аренду для строительства магазина-кафе признано незаконным (л.д. 20-25).

В рамках дела №А36-4525/2013 судом установлено, что из представленной заявителем схемы планировочной организации земельного участка, которая прикладывалась индивидуальным предпринимателем к соответствующему обращению, не следует нахождение планируемого для строительства объекта в границах полосы отвода дороги. Заявленное ИП ФИО2 использование земельного участка, соответствует разрешенному использованию, установленному схемой зонирования территории г. Липецка с градостроительными регламентами.

Индивидуальный предприниматель 18.03.2014 обратился в Управление имущественных и земельным отношений Липецкой области с заявлением о восстановлении его прав в соответствии с решением суда на предоставление земельного участка для строительства магазина-кафе в районе: <...> возле ТД «Олимп», в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.27).

На обращение заявителя 01.04.2014 Управление сообщило, что в настоящее время сделан запрос в орган местного самоуправления на формирование испрашиваемого земельного участка для последующего проведения торгов по его продаже либо продаже права на заключение договора аренды в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 28).

В заявлении от 10.04.2014 индивидуальный предприниматель уточнил, что просит сформировать и предоставить земельный участок в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 29).

Отказ Управления в предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был обжалован заявителем в арбитражный суд (дело №А36-2737/2014).

Поскольку в ходе рассмотрения дела Управление обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры г. Липецка для проведения работ по формированию земельного участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель отказался от требований, в связи с чем производство по делу №А36-2737/2014 было прекращено (л.д. 32-34).

11.08.2014 между ИП ФИО2 и МБУ «Земельные ресурсы города Липецка» были заключены договоры на проведение геодезических работ и подготовку документов, необходимых для обеспечения выбора земельного участка.

На основании заявления индивидуального предпринимателя от 11.08.2014 и заявления Управления от 27.06.2014, 25.08.2014 был подготовлен акт выбора земельного участка № 37 (л.д. 41).

02.10.2014 заявитель представил акт выбора земельного участка, подписанный всеми членами комиссии, в Департамент градостроительства для подписания его председателем Департамента.

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области 27.06.2014 обратилось к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с просьбой провести работы по формированию земельного участка, предназначенного для строительства здания кафе по Воронежскому шоссе, в районе ТД «Олимп» в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании заявления Управления и заявления ФИО2 был подготовлен акт выбора земельного участка №37 от 25.08.2014.

В письме №Е-2776з от 05.11.2014 Департамент сообщил ИП ФИО2, что поскольку здание кафе будет размещено вдоль федеральной автомобильной дороги, ему необходимо получить согласование на устройство заезда-выезда с ФКУ «Черноземуправтодор» (л.д.44).

Заявитель 04.12.2014 направил в Департамент заявление, указав, что согласование с Росавтодором требуется в том случае, если участок находится либо в пределах придорожной полосы, либо вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а поскольку к запрашиваемому участку уже имеется оборудованный подъезд через соответствующее примыкание дороги, необходимость согласования отсутствует (л.д. 45).

За подписью председателя Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка ФИО5 16.03.2015 заявителю было направлено письмо об отказе в оформлении акта выбора земельного участка в связи с отсутствием согласования с ФКУ «Черноземуправтодор» и получения заявителем технических требований и условий на реконструкцию существующего примыкания (включая переходно-скоростные полосы и освещение). Кроме того, заявителю разъяснено, что в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации, регулировавшие в том числе отношения по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов, утратили силу с 1 марта 2015 г., в связи с чем, оформить акт выбора земельного участка для строительства здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп», не представляется возможным.

Считая отказ Департамента в обеспечении выбора земельного участка, выраженный в письме от 16.03.2015, незаконным Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что отказ в обеспечении выбора земельного участка нарушает права ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности. Вступившим в законную силу решением суда от 10.02.2014 по делу №А36-4525/2013, было установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок не находится в границах полосы отвода дороги, а расположен в зоне П-1 – Зона производственных объектов I-II-III классов вредности и имеет разрешенные виды использования: предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Департаментом не представлено доказательств того, что планируемый строительством объект может быть отнесен к объекту дорожного сервиса, что к земельному участку, испрашиваемому заявителем, необходим специальный доступ с автомобильной дороги, что земельный участок, указанный заявителем, находится в придорожной полосе.

Суд области возложил своим решением на Департамент обязанность обеспечить выбор земельного участка для строительства здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп» в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В своей апелляционной жалобе Департамент указывает, что Департаменту не представляется возможным определить варианты размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, а также утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 №357-ОЗ уполномоченным органом, осуществляющим функции определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, а также утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом паспорте выступает Управление имущественным и земельных отношений Липецкой области.

Данные доводы апелляционной жалобы несостоятельны по следующим основаниям.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение таким земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» от 16.04.2008 № 138-ОЗ установлено, что на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом

В соответствии с пунктами 2.2, 2.17 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области Управление осуществляет на территории городского округа город Липецк распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом Закона Липецкой области от 26.12.2014 №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Липецк с 01.03.2015 по распоряжению земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области является уполномоченным администрацией Липецкой области органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения индивидуального предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка) орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно ч.5 ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформлялись актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагались утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с п. 3.2 Постановления Администрации Липецкой области от 23.06.2008 № 150 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области (с изменениями на 03.10.2014) Администрация г.Липецка по обращению Управления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра объектов недвижимости.

Акт о выборе земельного участка с утвержденной администрацией г.Липецка схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется в Управление.

Управление в двухнедельный срок со дня предоставления документов, указанных в пункте 3.2. принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в предварительном согласовании с указанием причин отказа (п. 3.3. Постановления Администрации Липецкой области от 23.06.2008 № 150).

В соответствии с пунктом 1 Положения "О департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013 №697 (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом, структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Липецка.

В соответствии с пунктами 29, 30 Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации г.Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского совета депутатов от 27.08.2013 № 6097, к функциям Департамент отнесены:

- обеспечение выбора земельного участка на основе документов городского кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (п. 29);

- планирование и организация рационального использования земель, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, рассмотрение и согласование схем расположения земельных участков в границах города Липецка (п.30).

На основании совокупного анализа п.2 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации Липецкой области от 23.06.2008 №150, п.п.29, 30 Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации г.Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского совета депутатов от 27.08.2013 №6097, функции по выбору земельного участка для строительства здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп» в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») возложены на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о возложении на Департамент обязанности по обеспечению выбора земельного участка для строительства здания кафе по адресу: <...> в районе ТД «Олимп» в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Аналогичный правовой подход содержится в постановлении АС ЦО от 22.07.2015 по делу №А14-14400/2014.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Департаментом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.07.2015 по делу №А36-1951/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья А.И. ФИО6

судьи Н.Д. ФИО7

ФИО1