Постановление № 19АП-720/2017 от 23.03.2017 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2017 года                                                                Дело № А14-15165/2016

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Семенюта Е.А.,

судей                                                                                    Миронцевой Н.Д.,

                                                                                              ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Малюгиным П.А., Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от акционерного общества «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ»: ФИО2, представитель по доверенности № 48 от 16.01.2017;

от Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области: ФИО3, представитель по доверенности № 55-11/42 от 13.01.2017 сроком на три года;

от Федеральной антимонопольная служба Российской Федерации: ФИО4, представитель по доверенности № ИА/19428/16 от 28.03.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2016 по делу № А14-15165/2016 (судья Попова Л.В.) по заявлению акционерного общества «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ОГРН <***> ИНН <***>)к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области, выразившегося в неисполнении Решения ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16;

об обязании Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области исполнить Решение ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (далее – АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области (далее УРТ), выразившегося в неисполнении Решения ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16; об обязании Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области исполнить Решение ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело рассмотрено с участием третьего лиц- Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

  Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2016 по делу № А14-15165/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Считая принятое решение незаконным и необоснованным, акционерное общество «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с Заключением по результатам перерасчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ», принятым во исполнение решения ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16.

В судебном заседании представитель акционерного общества «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Представитель Федеральной антимонопольная служба Российской Федерации доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.03.2017 по 23.03.2017.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» является перевозчиком пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на основании лицензии от 12.04.2016 серия ПП № 3407408, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 10.11.2011 № 702-т АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» отнесено к числу субъектов естественных монополий.

Заявитель письмом от 30.06.2015 исх. № ППК-3951 обратился в УРТ с предложением установить для АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» экономически обоснованный уровень затрат на 2015 год.

По результатам анализа представленных АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» документов, расчетов, данных о фактических затратах в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении за 2013-й, 2014-й годы и прогноза затрат на 2015 год Управлением 27.07.2015 было подготовлено «Заключение по результатам рассмотрения материалов, предоставленных АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ», осуществляющего перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области, для определения экономически обоснованных затрат на 2015 год».

В соответствии с указанным Заключением общая сумма затрат Компании на перевозки пассажиров в пригородном сообщении, распределенная на Воронежскую область, была принята к расчету УРТ на 2015 год в размере 648010 тыс. руб.; при прогнозируемом на 2015 год пассажирообороте 355898 тыс. пасс-км себестоимость перевозки пассажиров за одну десятикилометровую зону в 2015 году была определена в размере 28,12 руб.; при действующем в 2015 году тарифе на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области в размере 18 рублей за одну десятикилометровую зону сумма выпадающих доходов от государственного регулирования в 2015 году составила 233 212 тыс. руб.

АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» обратилось 02.11.2015 в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации с заявлением № ППК-5706 о досудебном рассмотрении спора с УРТ относительно указанного Заключения.

Заявление АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» о досудебном рассмотрении спора с УРТ было рассмотрено ФАС России и по результатам рассмотрения принято Решение от 28.03.2016 № СП/19809/16 «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО «ППК «Черноземье» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (вх. № 129451/15 от 12.11.2015)».

УРТ было подготовлено «Заключение по результатам перерасчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» во исполнение ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16».

Согласно ответам ФАС России, изложенным в исх. от 19.07.2016 № СП/49315/16, от 30.09.2016 № СП/672171/16, оснований считать решение ФАС России от 28.03.2016 № СП/19809/16 неисполненным УРТ, не имеется.

АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» однако полагало, что решение от 28.03.2016 № СП/19809/16 Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области не исполнено, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» подана апелляционная жалоба.

В ходе апелляционного производства 23.03.2017 в судебном заседании от АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» поступило заявление об отказе от заявленных требований.

Судом установлено, что заявление подписано генеральным директором АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ», избранным на основании протокола №80 от 30.12.2015.

В судебном заседании от 23.03.2017 заявитель подтвердил, что ему известны последствия отказа от требований, предусмотренные ст.ст. 49, 151 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции или арбитражном апелляционном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом согласно части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Исходя из смысла указанных норм, при отказе стороны от заявленного требования в части или полностью арбитражный суд обязан проверить соответствие данного отказа требованиям законодательства. При установлении законности заявленного отказа, суд должен исследовать вопрос о том, не нарушены ли права других лиц.

Данная норма отражает один из основных принципов судопроизводства - принцип диспозитивности, который проявляется, в том числе, и в праве истца отказаться в установленном законом порядке от своих требований.

Исследовав поступивший отказ от заявленных требований, материалы дела, с учетом мнения другого лица, участвующего в деле, апелляционная коллегия пришла к выводу, что заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В связи с этим, отказ принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

С учетом принятого судом отказа от заявленных требований производство по делу № А14-15165/2016 подлежит прекращению, а решение арбитражного суда первой инстанции от 23.12.2016 – отмене.

Уплаченная АО «ППК «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» платежными поручениями № 3468 от 10.10.2016 (3000 руб.) и № 186от 23.01.2017 (3000 руб.) государственная пошлина в сумме 6000 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях подлежит возврату Обществу на основании ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 1 статьи 150, статьей 269, статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ акционерного общества «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» от заявленных требований.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2016 по делу № А14-15165/2016 отменить, производство по делу прекратить.

Выдать акционерному обществу «ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ «ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ОГРН <***> ИНН <***>)справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                          Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                 Н.Д. Миронцева

                                                                                           ФИО1