Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 6 марта 2020 года. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И., судей Осиповой М.Б.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.

при участии:

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония-5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области»: ФИО2, представитель по доверенности от 31.03.2019;

от Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное): ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония-5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2019 по делу № А64-3748/2019, принятое по заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 190500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Моршанске Тамбовской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, пенсионный орган) обратилось в

Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 190 500 руб. за неполное (недостоверное) предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2019 заявленное требование удовлетворено в части взыскания финансовой санкции в размере 19 050 руб., с ответчика также взыскана государственная пошлина – 2000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить в части взыскания 19 050 руб. финансовой санкции и 2 000 руб. государственной пошлины.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции неверно рассчитан срок подачи заявления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области, по мнению апеллянта, указанный срок следует исчислять с 22.02.2018, то есть с момента первого обнаружения правонарушения пенсионным органом.

Кроме того, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области возражает против возложения на него расходов по уплате государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела в суде первой инстанции, указывая, что на органы исполнения наказания, входящие в структуру ФСИН России, распространяется положение пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку Управлением не было заявлено о пересмотре решения суда в полном объеме, судебный акт пересматривается только в обжалуемой части.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.02.2018 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области представило в пенсионный орган сведения по форме

СЗВ-СТАЖ на 456 застрахованных лиц. Сведения были приняты в отношении 75 застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки представленных сведений Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.12.2018 № 079S18180006735 (л.д. 7-8), и вынесено решение от 11.02.2019 № 079S19190000264 о привлечении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 190500 руб. за неполное (недостоверное) представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (л.д.12-13).

Требованием от 11.03.2019 № 079S01190000615 ответчику предложено уплатить санкции до 29.03.2019 (л.д.16-17).

Неисполнение в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции относительно наличия в действиях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27 -ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные указанным пунктом и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой

номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 39 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу ч. 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение

правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч. 11 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч. 15 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ порядок, срок взыскания задолженности не урегулированы.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, порядок, сроки, процедура проведения проверок регулируются нормами НК РФ, содержащими аналогичные положения относительно процедуры проведения проверок.

Пунктом 3 ст. 46 НК РФ установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении имеющихся расхождений направлено пенсионный органом 22.02.2018 (л.д. 20), уточненные сведения были представлены страхователем 20.11.2018 (л.д. 19).

Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 079S01190000615 было вынесено Управлением 11.03.2019. Срок исполнения указанного требования установлен до 29.03.2019. Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в пределах предусмотренного срока16.05.2019, что свидетельствует о соблюдении пенсионным органом установленного законодательством срока на взыскание финансовых санкций.

Судом первой инстанции верно установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области допустило нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, своевременно не представив в Фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 381 застрахованного лица 2017 года, поэтому привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной ст.

17 Федерального закона № 27- ФЗ, является обоснованным и правомерным, снижение размера штрафной санкции в 10 раз также соответствует ст. ст. 112, 114 НК РФ. Оснований для уменьшения размера штрафа еще не имеется.

Довод апеллянта о пропуске пенсионным органом срока на взыскание финансовых санкций, который, по его мнению, следует исчислять с 22.02.2018 не принят арбитражным апелляционным судом, поскольку нарушение выявлено Управлением после предоставления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области 20.11.2018 корректирующих сведений и сверки сведений, содержащихся в отчетности по персонифицированному учету с данными об исчисленных страховых взносах, представляемыми в налоговый орган.

Относительно взыскания с ответчика в федеральный бюджет государственной пошлины, арбитражный апелляционный суд считает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, глава 25.3 НК РФ). Для того, чтобы воспользоваться льготой по уплате государственной пошлины по пп. 1.1 п. 1 ст.333.37 НК РФ заинтересованное лицо обязано подтвердить статус государственного органа (органа местного самоуправления) и свое процессуальное положение (истец, ответчик).

Согласно п. 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Согласно вышеприведенным законоположениям Федеральное казенное учреждение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тамбовской области относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а, следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда РФ от 17.12.2018 по делу № № 309-ЭС18-17151.

Поскольку судом первой инстанции было допущено существенное нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты, обжалуемое решение в соответствующей части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2019 по делу № А64-3748/2019 отменить в части взыскания с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония-5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тамбовской области» 2000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

В остальной обжалуемой части решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2019 по делу № А64-3748/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.И. Капишникова

Судьи М.Б. Осипова

ФИО1