Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Рязанской области – представителя Министерства финансов РФ, г. Рязань

на решение Арбитражного суда Рязанской областиот 04.09.2006 года

по делу№ А54-1468/2006-С10 судьи Грошева И.П.

по искуОАО «Центральная телекоммуникационная компания», г. Химки Московской области

к 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, г. Москва;

2) Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, г. Рязань;

3) Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования - Кораблинский район Рязанской области, г. Кораблино Рязанской области

третьи лица:1)Финансово-казначейское управление Рязанской области, г. Рязань; 2) Министерство труда и социального развития РФ, г. Москва; 3) Министерство здравоохранения и социального развития РФ, г. Москва; 4) Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7, г. Москва

о взыскании 78 032 руб.

при участии в заседании представителей:

лица, участвующие в деле, не явились (уведомлены),

установил:

Открытое акционерное общество «Центральная телекоммуникационная компания» (далее – ОАО «Центральная телекоммуникационная компания») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области, Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования - Кораблинский район Рязанской области о взыскании убытков в сумме 78 032 руб. (л.д. 2-3а, том 1).

Определением суда от 04.05.2006 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Межрегиональная налоговая инспекция Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 (л.д. 140-141, том 7).

Определением от 24.07.2006 года арбитражным судом первой инстанции в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения исковых требований ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» согласно которым истец просит взыскать убытки в размере 77 021 руб. 55 коп., отказ истца от требований к Управлению труда и социальной защиты населения Рязанской области и Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования - Кораблинский район Рязанской области. Указанным определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика (Министерство финансов РФ) на надлежащего ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ (л.д. 61-63, том 10).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.09.2006 года исковые требования ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» удовлетворены, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки в сумме 77 021 руб. 55 коп. в отношении Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области и Отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования - Кораблинский район Рязанской области производство по делу прекращено (л.д. 75-81, том 10).

Не согласившись с указанным решением, Управление Федерального казначейства по Рязанской области, выступающее в интересах Министерства финансов РФ обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное решение, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 99-108, том 10).

ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» и Финансово-казначейское управление Рязанской области представили письменные отзывы на апелляционную жалобу Министерства финансов РФ, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 126-129, 143-149, том 10).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

В суд поступило письменное ходатайство ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (л.д. 125, том 10).

Возражений не поступило. Заявленное ходатайство судом удовлетворено.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся представителей в порядке, установленном ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04 января 2003 года между ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» (Оператор связи) и Отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования - Кораблинский район Рязанской области (далее отдел) был заключен договор № 5 о возмещении выпадающих доходов (л.д. 26-39, том 1).

По условиям договора оператор связи принял на себя обязательство предоставлять льготы по оплате абонентской платы за пользование квартирным телефоном и радио, а отдел обязался возмещать выпадающие доходы путем перечисления денежных средств в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального и областного бюджетов.

Судом установлено, что ОАО «Центральная телекоммуникационная компания», предоставляя в 2003 году в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жителям Кораблинского района Рязанской области льготу по оплате услуг за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой, понесло убытки в сумме 106 032 руб., составляющие разницу между установленными для населения тарифами и 50-процентной оплатой данного тарифа льготной категорией граждан.

Отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования - Кораблинский район Рязанской области возмещение истцу расходов от предоставления льгот произведено частично, невозмещенная сумма составила 77 021 руб. 61 коп.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, как финансового органа, представляющего казну Российской Федерации.

Апелляционный суд считает данный вывод арбитражного суда соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Порядок возмещения расходов операторам связи, понесенных в связи с предоставлением льгот, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 «О порядке возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот» (действие которых продлено на 2001, 2002, 2003 гг.), и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 № 536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «Государственных пособиях гражданам, имеющих детей», где предусмотрено финансирование таких расходов за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что финансирование расходов, указанных в п. 1 настоящих Правил, в том числе инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 53 Федерального закона от 24.12.2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» было установлено выделение из Фонда компенсаций субвенций, направляемых на финансирование текущих расходов, субсидий и субвенций, направленных на финансирование текущих расходов, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с Приложением № 15 к указанному закону бюджету субъекта Российской Федерации - Рязанская область - в 2003 году на реализацию указанных льгот за счет средств Фонда компенсаций были выделены субсидии в сумме 76 725 000 руб.

Судом установлено, что данная сумма была перечислена на счет Управления социальной защиты населения администрации Рязанской области и в дальнейшем перераспределена между муниципальными образованиями Рязанской области. В результате распределения на счет отдела социальной защиты населения муниципального образования Кораблинского района Рязанской области для реализации льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», было перечислено 418 000 руб., указанная сумма распределена между предприятиями, с которыми отделом соцзащиты были заключены договоры на оказание услуг.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также размер понесенных и не возмещенных истцу расходов в сумме 77 021 руб. 61 коп. установлен судом на основании имеющихся в деле доказательств: договоров об оказании услуг электросвязи с абонентами, оборотных ведомостей, списков льготных абонентов, тарифов на услуги электросвязи, платежных документов, актов сверки расчетов, составленных истцом и отделом соцзащиты населения администрации муниципального образования Кораблинского района Рязанской области.

Оценив положения ст. ст. 4, 5 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», арбитражный суд правомерно указал на то, что предоставление льгот инвалидам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Поскольку причинение истцу убытков связано с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым надлежащим образом не урегулированы правоотношения по распределению расходов на социальную защиту инвалидов между бюджетами всех уровней, доказательств выделения субъекту Российской Федерации денежных средств, достаточных для возмещения расходов, вызванных предоставлением льгот, а также доказательств их нецелевого использования ответчик суду не представил, суд обоснованно на основании ст. ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскал с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, как финансового органа, представляющего казну Российской Федерации, причиненные ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» убытки в сумме 77 021 руб. 61 коп., понесенные последним в связи с предоставлением инвалидам льгот по абонентской плате за пользование квартирным телефоном и радио.

Таким образом, при принятии указанного решения судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, все доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Рязанской области от 04.09.2006 года по делу № А54-1468/2006-С10.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы, однако взысканию не подлежит, поскольку последний согласно ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.09.2006 года по делу № А54-1468/2006-С10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Рязанской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.Ю. Байрамова

Судьи Н.А. Полынкина

ФИО1