Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Полдень» (г. Пенза, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 15.01.2015 № 4), от заинтересованных лиц – государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.10.2014), Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 18.09.2015 № 134), ФИО4 (доверенность от 18.09.2015 № 133), в отсутствие третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Иксион», общества с ограниченной ответственностью «Компания Бревис», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования Плавский район «Плавская средняя общеобразовательная школа № 2», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 51», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 8», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Правдинская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п.г.т. Славный», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 компенсирующего вида», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Киреевский лицей» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Киреевская средняя общеобразовательная школа № 6» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 комбинированного вида», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – гимназия № 2, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Теплое», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Быковская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 25», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Бородинский детский сад общеразвивающего вида № 3 «Светлячок» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 2», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 13», Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Советский детский сад № 37», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Советский детский сад № 40», муниципального образовательного учреждения «Ломинцевская средняя общеобразовательная школа № 22 имени Героя Советского Союза ФИО5», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15», муниципального образовательного учреждения «Лазаревская средняя общеобразовательная школа № 26», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Лазаревский детский сад общеразвивающего вида № 49», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Алексеевская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 28 – детский сад комбинированного вида, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 3 – детский сад общеразвивающего вида, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Теплое», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 50, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – гимназия № 1, муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Киреевский детский сад комбинированного вида № 6 «Алёнушка» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 43 – детский сад комбинированного вида, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 27», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 22», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 17», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 18, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 21», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 61, муниципального образовательного учреждения «Гимназия №1», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ивановская основная общеобразовательная школа», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 14, муниципального образовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Болоховский детский сад № 2 «Солнышко» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 50», муниципального образовательного учреждения «Социалистическая средняя общеобразовательная школа № 18», муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Киреевский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мининская основная общеобразовательная школа», муниципального казенного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 48 имени Героя Российской Федерации ФИО6, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Советская средняя школа № 10», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нарышкинская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Липицкая средняя общеобразовательная школа», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Волчье-Дубравская средняя общеобразовательная школа», муниципального казенного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 6 имени К. ФИО7, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 61 – детский сад общеразвивающего вида, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дедиловская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красногвардейская средняя общеобразовательная школа», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ломинцевский детский сад № 44», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Огаревский детский сад № 43», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чернская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большескуратовская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Крестовская основная общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ёржинская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Синегубовская основная общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Фёдоровская основная общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полдень» на определение Арбитражного суда Тульской области от 19.06.2015 по делу № А68-26/2015 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Полдень» (далее – ООО «Полдень», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании бездействия Государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – ГКУ ТО «ЦОЗ»), выразившегося в неразъяснении положений документации об электронном аукционе (номер извещения 0366200035614008092) по запросу участника закупки, не соответствующим части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области (далее – УФАС по Тульской области, антимонопольный орган) от 17.10.2014 по делу № 04-07/164-2014 (в части признания жалобы необоснованной).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 24.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Иксион» (далее – ООО «Искион»).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования Плавский район «Плавская средняя общеобразовательная школа № 2», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №10», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 51», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 8», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Правдинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.г.т. Славный», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 компенсирующего вида», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Киреевский лицей» администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Киреевская средняя общеобразовательная школа №6» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 комбинированного вида», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – гимназия № 2, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Теплое», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Быковская основная общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 25», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Бородинский детский сад общеразвивающего вида № 3 «Светлячок» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №2», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №13», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Советский детский сад № 37», муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Советский детский сад № 40», Муниципальное образовательное учреждение «Ломинцевская средняя общеобразовательная школа №22 имени Героя Советского Союза ФИО5», Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15», Муниципальное образовательное учреждение «Лазаревская средняя общеобразовательная школа № 26», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Лазаревский детский сад общеразвивающего вида №49», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Алексеевская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 28 –детский сад комбинированного вида, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 3 - детский сад общеразвивающего вида, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Теплое», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 50, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - гимназия №1, Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад комбинированного вида № 6 «Алёнушка» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 43 – детский сад комбинированного вида, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 27», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №22», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 17», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 18, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №21», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 61, муниципальное образовательное учреждение «Гимназия №1», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ивановская основная общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 14, муниципальное образовательное учреждение «Советская средняя общеобразовательная школа № 2», Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Болоховский детский сад № 2 «Солнышко» администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 50», муниципальное образовательное учреждение «Социалистическая средняя общеобразовательная школа №18», Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Киреевский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мининская основная общеобразовательная школа», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 48 имени Героя Российской Федерации ФИО6, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Советская средняя школа №10», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Нарышкинская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Липицкая средняя общеобразовательная школа», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Волчье-Дубравская средняя общеобразовательная школа», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа №6 имени К. ФИО7, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 61 – детский сад общеразвивающего вида, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Дедиловская средняя общеобразовательная школа» администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красногвардейская средняя общеобразовательная школа», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ломинцевский детский сад № 44», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Огаревский детский сад № 43», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чернская средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Архангельская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большескуратовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Крестовская основная общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ёржинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Синегубовская основная общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Фёдоровская основная общеобразовательная школа», общество с ограниченной ответственностью «Компания Бревис» (далее – ООО «Компания Бревис»).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ООО «Полдень» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением от 03.06.2015 № 62 о разъяснении указанного судебного акта, в котором, ссылаясь на последний абзац листа 10 и первый абзац листа 11 решения, просит разъяснить следующие вопросы:

- в соответствии с выявленным смыслом, при выборе решения о внесении изменений в документацию об электронном аукционе (вместо разъяснения положений этой документации), заказчик должен внести изменения во все положения документации (требующие разъяснения) или правомерной является также ситуация, при которой разъяснения требуют одни положения документации, а изменения вносятся в другие положения?

- означает ли выявленный смысл, что, если в течение двух дней с даты поступления запроса, на официальном сайте не размещены разъяснения положений документации, то это означает, что заказчиком сделан выбор в пользу внесения изменений в документацию и этот выбор носит для заказчика обязывающий характер (изменения должны быть обязательно внесены)?

ООО «Полдень» обратилось также с заявлением от 04.06.2015 № 63, в котором, ссылаясь на четвертый, пятый, шестой абзацы листа 12 решения, просит разъяснить следующие вопросы:

- означают ли указанные обстоятельства, что для ООО «Полдень» (не обращавшегося за получением разъяснения) разъяснения, данные по запросу другого участника закупки, не имеют никакого юридического значения и ООО «Полдень» следовало продолжать участие в закупке, словно бы этих разъяснений не было вовсе?

- означают ли указанные обстоятельства, что, будучи заинтересованным в разъяснениях, размещенных на официальном сайте по запросу другого участника закупки, ООО «Полдень» обязано подавать свой собственный запрос, даже, если его содержание полностью повторяет ранее поданный?

- означают ли указанные обстоятельства, что для участия в правоотношениях, возникающих на этапе подачи заявок на участие в электронном аукционе (например, для оспаривания законности действий, совершенных на этапе подачи заявок), ООО «Полдень» должно предварительно подать свою заявку?

- означают ли указанные обстоятельства, что решение антимонопольного органа (принятое по жалобе другого участника закупки) не порождает для ООО «Полдень» никаких юридических последствий и не является обязательным для него?

- означают ли указанные обстоятельства, что участник закупки, видя на официальном сайте жалобу другого участника закупки и будучи заинтересованным в правовой оценке обстоятельств, указанных в опубликованной жалобе, обязан подавать свою собственную жалобу тождественного содержания?

Определением Арбитражного суда Тульской области от 19.06.2015 в удовлетворении данного заявления отказано.

ООО «Полдень» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное определение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что описание выявленного судом первой инстанции смысла частей 4 и 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», содержащимся в решение от 25.05.2015 не обеспечивает достаточность его понимания.

Кроме того, общество полагает, что в решении суда от 25.05.2015 имеются некоторые неопределенности относительно вопроса заинтересованности ООО «Полдень» в спорных правоотношениях.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что обжалуемое определение вынесено судом первой инстанции с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Тульской области полагает, что доводы общества выражают несогласие с решением от 25.05.2015 и не направлены на устранение каких-либо неясностей или неопределенностей в понимании судебного акта, в связи с чем просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Разъяснение – это изложение судебного акта в более полной и ясной форме путем восполнения текста за счет расшифровки кратких формулировок, восстановления логической связи между выводами суда.

Согласно толкованию указанной нормы, приведенному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 108-О, путем разъяснения решения создаются необходимые условия для его правильного понимания и исполнения, а также устранения тех или иных недостатков.

Основным требованием к разъяснению решения является сохранение без изменения его содержания.

Основанием для разъяснения решения является наличие неопределенности в судебном акте, допускающей его неоднозначное толкование и препятствующей его исполнению.

При этом разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено (часть 2 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, исследовав решение суда, о разъяснении которого просит общество, приходит к выводу о том, что суд, отказывая в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда от 25.05.2015 по настоящему делу, обоснованно исходил из отсутствия неясностей в тексте решения суда.

В данном случае резолютивная часть решения суда от 25.05.2015 соответствует заявленным требованиям и содержанию мотивировочной части.

Из содержания заявления общества о разъяснения решения суда следует, что его требования направлены не на устранение каких-либо неясностей или неопределенностей в понимании судебного акта, а фактически преследуют цель получения от суда таких юридических комментариев и разъяснений, которые выходят за пределы иска и обстоятельств, исследованных судом при его рассмотрении.

Доводы заявителя, содержащиеся в жалобе, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Ссылка общества на нарушение срока вынесения обжалуемого определения не влияет на законность и обоснованность судебного акта и не является основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах оснований для разъяснения решения суда первой инстанции по настоящему делу в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Тульской области от 19.06.2015 по делу № А68-26/2015 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Стаханова

Судьи Е.В. Мордасов

К.А. Федин