ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Тула Дело № А62-1027/2006
«17» октября 2007г.
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2007 года
Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2007 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тучковой О.Г.
судей Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,
по докладу судьи Тучковой О.Г.
при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2307/2007) ЗАО «АгроМакс»
на решение Арбитражного суда Смоленской области
от 25.05.2007 по делу № А62-1027/2006 (судья Борисова Л.В.)
по заявлению ЗАО «АгроМакс»
к Управлению Федеральной службы по ветиренарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области
о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2006 г. № 67/09/008 о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 10.01.2007 года, ФИО2 - по доверенности от 10.01.2007 г.
от ответчика: ФИО3 - гл. специалист – эксперт отдела правовой работы по доверенности от 26.07.2007 года №092
УСТАНОВИЛ:
Апелляционная жалоба рассмотрена 28.09.2007 г. в порядке ст.ст. 266, 163 АПК РФ, после перерыва, объявленного в судебном заседании 24.09.2007 г.
Закрытое акционерное общество «АгроМакс» (далее – ЗАО «АгроМакс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области (далее – Управление, административный орган) от 02.02.2006 г. № 67/09/008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.12 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб. за реализацию семян без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (с учетом уточнения).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.03.2006, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2006, требования Общества удовлетворены.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2006 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.11.2006 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2007 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2007 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.05.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит названный судебный акт отменить, ссылаясь на допущенные судом первой инстанцией нарушения норм материального права.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом, в ходе проведенной Управлением внеплановой проверки Общества установлен факт реализации последним семян сельскохозяйственных растений - тимофеевки и клевера лугового без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2006 № 67/09/008.
02.02.2006 г. Управлением вынесено Постановление N 67/09/008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку обязательная сертификация семян предусмотрена Федеральным законом от 17.12.97 №149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Закон «О семеноводстве»), Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 08.12.99 № 859 (далее – Положение).
Однако суд первой инстанции не учел следующее.
Согласно статье 4 Закона «О семеноводстве» законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.
В соответствии со статьей 30 Закона «О семеноводстве» допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как указано в пункте 4.5 Положения сертификат, удостоверяющий сортовые и посевные качества семян, выдается на партию семян сорта сельскохозяйственных растений, зарегистрированного в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.
По смыслу названных норм, обязательной сертификации подлежат только те семена, которые включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
При этом в указанный реестр включаются сорта семян сельскохозяйственных растений.
Таким образом, в случае, если семена являются несортовыми, то они не включаются в названный реестр и, как следствие, не подлежат сертификации.
Под сортовыми семенами понимаются семена какого-либо сорта, популяции, оформленные соответствующей нормативно-технической документацией (п. 82 ГОСТ 20081-74).
Под несортовыми семенами понимаются семена, не отвечающие требованиям нормативно-технической документации на сортовую чистоту, типичность или на которые отсутствуют сортовые документы (п. 85 ГОСТ 20081-74).
В силу ст.29 Закона «О семеноводстве» на семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян.
Как следует из материалов дела, на реализуемые партии семян тимофеевки и клевера лугового Общество имело удостоверения качества семян от 10.12.2005 N 1302 - 1305, от 09.12.2005 N 1306 - 1307, подтверждающие, что качество указанной продукции соответствует требованиям ГОСТ Р52325-2005.
Названный факт Управлением не оспаривается.
Каких-либо документов, подтверждающих сортовые качества реализуемых партий семян, в материалах дела не имеется. Доказательств того, что указанные семена являются сортовыми Управлением не представлено, в то время как в силу ч.4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
При этом тот факт, что реализуемые партии семян соответствует требованиям ГОСТ Р52325-2005, не является доказательством того, что названные семена являются сортовыми.
Как следует из пункта 4.6 «Требования к качеству семян кормовых и медоносных трав» указанного ГОСТа, сортовые и посевные качества семян кормовых и медоносных трав (в число которых входят тимофеевка и клевер луговой) должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 8 и 4.6.2-4.6.8.
Вместе с тем, названной таблицей установлены только требования к посевным качествам семян. Пунктами же 4.6.2-4.6.8 установлены требования к сортовым качествам семян отдельных видов растений (в частности суданской травы, злаковых кормовых трав и др.), в число которых тимофеевка и клевер луговой не входят.
Поскольку ГОСТ Р52325-2005 не устанавливает требований к сортовым качествам семян тимофеевки и клевера лугового, факт соответствия качества указанных семян названному ГОСТу не свидетельствует о том, что они являются сортовыми.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что реализуемые Обществом партии семян тимофеевки и клевера лугового являются несортовыми, и сертификации в соответствии со ст. 30 Закона и Положением не подлежат.
Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.12 КоАП РФ, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление Общества – удовлетворению.
Руководствуясь п.2 ст.269, п.1 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.05.2007 г. по делу № А62-1027/2006 отменить.
Заявление ЗАО «АгроМакс» удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области от 02.02.2006 N 67/09/008 о привлечении ЗАО «АгроМакс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.12 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.