Постановление № 20АП-61/07 от 20.03.2007 Двадцатого арбитражного апелляционного суда

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  20 марта 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме  марта 2007 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                                              Тимашковой Е.Н.

судей                                                                              Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.

по докладу судьи                                                           Тимашковой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-61/2007) Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.11.06 по делу № А62-2434/2006 (судья Шапошников И.В.), принятое по  заявлению  ООО «Смоленская региональная компания по реализации газа» к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Департаменту финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Смоленской области,

3-е лицо  Департамент Смоленской области по социальному развитию

о взыскании задолженности по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам на сумму 142 907,63 руб.

при участии: 

от  заявителя: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

от ответчиков:

от Минфина России: Орлова Н.А.- представитель (доверенность от 26.01.07 №728), Сергеенков В.В. – главный казначей юротдела (доверенность от 29.12.06               №01-8057/14),

от 3-го лица: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная компания по реализации газа» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гагаринский район», Департаменту финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Смоленской области о взыскании задолженности по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам в сумме 142 807,63 руб.

        В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен   Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.11.06 иск удовлетворен частично. С Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 22 955,80 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. С Администрации муниципального образования «Гагаринский район» за счет казны муниципального образования в пользу Общества взысканы убытки в сумме 1 549,93 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Министерство финансов РФ в лице УФК по Смоленской области  подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

        Представители Общества и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается  уведомлениями, имеющимися в деле.

        Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело может быть рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Суд апелляционной инстанции,  выслушав представителей Минфина РФ, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда  подлежит отмене по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела,  ООО «Смоленскрегионгаз» в 2003-2004 годах  осуществляло газоснабжение населения Смоленской области, в том числе граждан, имеющих право на льготы по оплате за газ и проживающих на территории Гагаринского района Смоленской области, в соответствии с положениями  ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф», ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», Закона РФ «О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров Ордена Славы», Указа Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей», Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», Постановления Главы Рославльского района «Почетный гражданин г. Рославля», а также договоров о порядке возмещения льгот, заключенными с Администрацией Муниципального образования «Гагаринский район».

Ссылаясь на то, что задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за газ льготным категориям, за 2003 и 2004 годы составила 142 807,63 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по данному спору, арбитражный суд, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных правовых актов и ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости   взыскания убытков в сумме 22 955,80 руб. с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, в сумме 1 549,93 руб. с Администрации муниципального образования «Гагаринский район» за счет казны муниципального образования, отказав в удовлетворении остальной части иска.                   

Суд  апелляционной инстанции находит данный вывод постановленным без учета и оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация и муниципальное образование «Гагаринский район» - выступают в качестве самостоятельных субъектов  гражданских правоотношений.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Между тем, обязанность по выплате суммы убытков в конкретном случае судебным решением возложена на казну Российской Федерации и казну муниципального образования «Гагаринский район».

Вопрос о возможности замены ответчиков в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешен.

Российская Федерация и муниципальное образование «Гагаринский район», как самостоятельные субъекты гражданских правоотношений, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены не были.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Таким образом, принятие арбитражным судом решения о взыскании убытков с казны Российской Федерации и муниципального образования «Гагаринский район», не привлеченных к участию в деле, является неправомерным и влечет отмену обжалуемого судебного акта.

        В силу ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд в данном случае обязан рассмотреть дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

         На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение     Арбитражного    суда    Смоленской  области  от  21.11.06   по   делу № А62-2434/2006 отменить.

          Дело № А62-2434/2006 принять к рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.