Постановление № 20АП-620/07 от 20.03.2007 Двадцатого арбитражного апелляционного суда

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тула                                                                                        Дело №А68-7150/06-368/10

«27 » марта  2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2007 г.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

 в составе председательствующего  Тучковой О.Г.                                                      

судей  Стахановой В.Н.,  Тимашковой Е.Н.                                                      

по докладу судьи  Тучковой О.Г.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.                        

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда Тульской области 

от 15.01.2007 г. по делу №  А68-7150/06-368/10    (судья Пестрецова Н.М.)

по заявлению ОАО «Тулачермет»

к Отделению по г.Туле УФК по Тульской области, Министерству финансов РФ  

о  взыскании 4133 руб. 33 коп.     

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: ФИО1 - юрисконсульт ОАО «Тулачермет», по доверенности от 19.05.2005г. № 39;

от ответчиков: ФИО2 – старший специалист 2 разряда отдела по административной        работе и информационным технологиям Отделения по г.Туле УФК по Тульской области, по доверенностям от 15.01.2007г. № 05-07/30 и от 18.01.2007г. б/№

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тулачермет» (далее - Общество) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Отделению федерального казначейства по г.Туле Управления федерального казначейства по Тульской области, Министерству финансов РФ о взыскании 4133 руб. 33 коп. в возмещении выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет ФИО3 за период с января по май 2005 г.

  Решением Арбитражного суда Тульской области от 15 января 2007 года  требования удовлетворены полностью. С Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 4133,33 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство финансов РФ обжаловало его в апелляционном порядке и просит отменить решение Арбитражного суда Тульской области от 15 января 2007 года, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

     Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, 13.02.2006 г. между ОФК по г.Туле Управления федерального казначейства по Тульской области и ОАО «Тулачермет» заключено соглашение №29688, согласно которому Общество начисляет и выплачивает гражданам суммы компенсаций на основании Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф» и постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. №907, «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф» за счет собственных средств, а Казначейство возмещает фактические расходы на расчетный счет организации.

         Выполняя решение Мирового судьи от 10.05.2006 г.,  Общество перечислило в пользу ФИО3 ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за период с 1.01.2005 г. по 04.05.2005 г. в сумме 4133,33 руб. и обратилось в Отделение федерального казначейства по г.Туле с заявлением  о возмещении уплаченного пособия, однако письмом от 26.07.2006 г. №9 Обществу было отказано в возмещении.

   Ссылаясь на то, что пособие является расходным обязательством Российской Федерации в лице ее уполномоченных органов и подлежит возмещению Обществу за счет средств казны Российской Федерации, ОАО «Тулачермет» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
  Принимая решение по данному спору, арбитражный суд, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных правовых актов и ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков в сумме 4133,33 руб. с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
   Суд апелляционной инстанции находит данный вывод постановленным без учета и оценки ряда обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора.
  В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
   По смыслу ст. 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация выступает в качестве самостоятельного субъекта гражданских правоотношений.

    В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

  Между тем, обязанность по выплате суммы убытков в конкретном случае судебным решением возложена на Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

  Вопрос о возможности замены ответчиков в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешен.

    Российская Федерация, как самостоятельный субъект гражданских правоотношений, к участию в деле в качестве ответчика привлечена не была.

   Согласно п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием   для   отмены  решения   арбитражного  суда  первой  инстанции  в  любом  случае

 является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

        Таким образом, принятие арбитражным судом решения о взыскании убытков с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации, без привлечения к участию в деле публично-правового образования - Российской Федерации, является  неправомерным и влечет отмену обжалуемого судебного акта.

          В силу ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд в данном случае обязан рассмотреть дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
   На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

   Решение Арбитражного суда Тульской области от 15.01.2007 г. по делу № А68- 7150/06-368/10 отменить.

   Дело № А68-7150/06-368/10 принять к рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                          О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                 В.Н. Стаханова

                                                                                                                Е.Н. Тимашкова